摘 要：獨立學院正在成為當前和今后一個時期高等教育發(fā)展的重要增長點，而財力不足制約著獨立學院進一步發(fā)展，本文就獨立學院如何克服財力不足，促進獨立學院持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展方面進行了思考，從獨立學院發(fā)展現狀和面臨的問題入手,著重從開拓籌資渠道，提高自身發(fā)展能力、注重管理、提高辦學效益、控制財務風險等方面論述了如何拓展籌資渠道，增強辦學實力；從注重投入產出效益分析、注重實驗室投入效益、強化預算管理方面闡述了提高辦學效益，降低辦學成本是緩解資金短缺矛盾的有效方法。
關鍵詞：獨立學院、發(fā)展現狀、財力保障、辦學效益
教育部26號令第二條明確指出：本辦法所稱獨立學院，是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。它是新形勢下高等教育辦學機制與模式的一項探索和創(chuàng)新，既可快速改善優(yōu)質普通高教資源的有效供給，又可促進優(yōu)質高教資源的迅速擴大，對更好更快發(fā)展我國高等教育，進一步解決好高等教育發(fā)展與國家、社會需要之間的供求矛盾具有深遠的意義。
一、獨立學院發(fā)展現狀和面臨的問題
（一）獨立學院面臨激烈的生源競爭
當全國許多地方還在按照教育部的要求開始試辦獨立學院的時候，浙江省已有了自己的畢業(yè)生，而且受到了社會的廣泛歡迎，由于這些獨立學院擁有母體在教學、管理、品牌等方面的優(yōu)勢，同時又具有民辦機制的靈活性，因此成立以來發(fā)展較為迅速，其招生數逐年遞增。到2010年底浙江省共有獨立學院22所，年招生達4.32萬人，在校生16.98萬人，分別占全省本科招生和在校生總數的30.2%和32.5%。獨立學院是近10年來我國高等教育辦學體制改革創(chuàng)新的重要成果，在實現擴大優(yōu)質教育資源，增加就學機會、完善教育成本分擔制度等方面發(fā)揮了巨大作用。為發(fā)展民辦高等教育事業(yè)，促進高等教育大眾化做出了積極貢獻。獨立學院正在成為當前和今后一個時期高等教育發(fā)展的重要增長點。但是從2009年生源出現下降以來這幾年都在持續(xù)下降以后將逐年下降，獨立學院將面臨生源數量減少和質量下降的威脅，獨立學院雖然受到學生及其家長的歡迎但獨立學院學費昂貴，以浙江獨立學院為例，通常學生的總投資為10萬，其中學費四年為6.4萬，生活費為近3.6萬，這是一筆不少的家庭教育投資，家庭經濟條件不是很好的學生更不會選擇就讀獨立學院，此外，由于昂貴的學費，學生在選擇獨立學院時就不會象選擇公辦高校那樣，而是對自己的昂貴學費作出慎重的選擇，即在不同的獨立學院和專業(yè)之間進行選擇。
就業(yè)壓力也將直接影響獨立學院的生源，獨立學院和公辦高校相比，畢業(yè)生的就業(yè)狀況明顯不如公辦高校，而畢業(yè)生的就業(yè)狀況的好壞，實際上是一所學校的知名度、教育程度、學生素質等方面的綜合體現，在一定程度上會影響學校的招生工作，獨立學院在此方面處于弱勢。獨立學院要在發(fā)展中想贏得市場，必須抓住機遇，加快發(fā)展，把學院做大做強，以增強自身的競爭力。
?。ǘ┆毩W院面臨從省會城市遷往周邊縣市辦學所帶來生源質量下降和辦學成本上升的問題
隨著《獨立學院設置與管理辦法》（教育部26號令）的頒布與實施，多數獨立學院將遷往周邊縣繼續(xù)獨立學院辦學。教育部26號令對已經設立的300多所獨立學院提出了一個五年的考察驗收期，在此期間，獨立學院將面臨五種選擇：或者以獨立學院的形式繼續(xù)辦學，或者回歸申辦普通高校，或者轉設為民辦普通高校，或者并入其他民辦高等院校，或者被終止辦學資格。其中，對于那些以民辦資本為主體的獨立學院，教育部將推動其逐步轉設為獨立建制的民辦普通高校。
目前浙江省的22所獨立學院中，不符合教育部26號令要求的，如要繼續(xù)辦學將根據《獨立學院設置與管理辦法》第五十八條的要求須在5年內即2012年底前達到要求。為了能在2012年達到教育部26號令的要求，沒有達到要求的獨立學院都紛紛在想辦法找出路，在杭州市區(qū)的獨立學院由于杭州市土地資源非常緊缺，土地面積不夠的或校中校的不得不到周邊縣市尋找出路，與當地政府合作繼續(xù)舉辦獨立學院，由當地政府出土地并承擔一定的建設資金。浙江省的獨立學院愿意與政府合作而沒有尋找民間資本，與政府合作的好處是，利于管理且產權關系清楚以更好地保證辦學的非贏利性和公益性。但是遷往周邊縣市后勢必會影響招生和就業(yè)，特別是目前整體生源呈下降趨勢的情況下更加劇了獨立學院的生源危機。招生人數不足無法達到規(guī)模效益，而辦學只有達到一定的招生規(guī)模才會產生效益。遷往周邊縣市后路途的交通經費開支將大幅增加，也增加了教師在路上消耗的時間和精力會影響教師的工作投入，而近幾年物價不斷上升、引進人才成本、公用經費等辦學成本的逐步上升而收費標準受政策性和家長承受能力的限制不能也不可能隨之相應增加，使資金短缺問題更加嚴重。
（三）舉辦者按學費比例收取管理費的做法將阻礙獨立學院可持續(xù)發(fā)展
高等教育是一項投入大、周期長的事業(yè)，但在舉辦者眼里誤認為試辦獨立學院是毫無風險、高收益的投資，在辦學過程中表現出明顯的急功近利思想，常常從市場經濟的角度以利益最大化、收回投資的短期化為追求目的。由于舉辦方、投資方的價值取向或利益導向與高等教育的公益性原則相悖，獨立學院成了各方利益的角逐場，獨立學院用于改善辦學條件和繼續(xù)發(fā)展的辦學積累非常有限，這直接制約著獨立學院可持續(xù)發(fā)展。目前，不少獨立學院靠學費和銀行貸款辦學，辦學中的資金短缺問題突出，獨立學院都得向舉辦者上繳管理費， 在浙江省的獨立學院中除浙大辦的兩所獨立學院外，其余的獨立學院都得向舉辦者上繳管理費，大多占20%-40%，有的甚至達到50%，遏制了獨立學院的發(fā)展。上繳舉辦者的管理費是雷打不動的，之所以會這樣是舉辦獨立學院的利益初衷決定的，而董事會領導下的院長負責制由不夠完善，由于事實上的雙重隸屬關系的存在，使得獨立學院自主辦學權利，以及代表并執(zhí)行學院最大利益的思想、意志、決策的職責，難以落到實處。加上獨立學院經費使用得不到上級部門的監(jiān)管，上繳比例多少完全由舉辦者決定。獨立學院之所以收費高是因為它是按成本收費的，但是辦學成本本身不包含上繳的管理費。民辦教育促進法第五十一條規(guī)定 ：民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。但實際上管理費是在辦學過程中作為辦學成本上繳的且直接列入當年的辦學成本，這不符合成本核算辦法也違背了民辦教育促進法的精神。獨立學院管理者雖然很清楚但因為在管理費上繳比例上沒有話語權，也只得執(zhí)行。使獨立學院資金短缺問題更加嚴重，一些獨立學院到了難以為繼的地步。
高等學校的競爭是教學質量、綜合實力的競爭，而教學質量的競爭很大程度上取決于財力的保障程度。無論是硬件設施的建設，還是師資隊伍的建設等都離不開財力的支持，財力是辦學的基礎，沒有財力無法吸引住高素質人才，沒有一支高素質的師資隊伍教學質量的提高難以保障，獨立學院的發(fā)展必須有財力作保障，在資金短缺的情況下，獨立學院要生存、要發(fā)展，必須大力開辟吸納社會資金和教育資源的多種渠道，加速自身發(fā)展，雖然獨立學院運用民辦機制，政策靈活、機制創(chuàng)新，充滿活力，但活力也要有足夠的財力作支撐，才能使活力產生應有的效果，誰能把獨立學院的財力問題解決好，誰就可能是勝者，就能贏得挑戰(zhàn)，獨立學院如何克服財力不足，是走向持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展道路的關鍵。
二、開拓籌資渠道，提高自身發(fā)展能力
（一）取消按學費比例上繳管理費的做法
嚴格按民辦教育促進法進行分配。民辦教育促進法第五十一條規(guī)定：民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。建議：當年如有辦學結余在彌補以前年度虧損后，舉辦者可以根據雙方協(xié)議進行分配也可以按高于同期銀行利率二個百分點比例取得合理匯報，但分配總額不得超過總結余。上級主管部門、政府審計部門應加強監(jiān)督不能聽之任之。對于占用了母體高校教學資源的可以按占用資源的具體項目如教師、實驗室、圖書資料等支付合理的使用費并列入辦學成本。
?。ǘ幦≌推笫聵I(yè)單位資金投入努力拓展籌資渠道
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：要大力支持民辦教育，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。獨立學院應爭取政府直接、間接的經費或政策上支持，當地政府應根據獨立學院的發(fā)展情況，給予一定的專項補助、基礎設施建設投入等；政府在政策上，特別是稅收政策上積極鼓勵社會力量投資教育事業(yè)。
積極開展各類科研、社會服務創(chuàng)收活動；舉辦各種短訓班、成人教育以及實驗室對于外服務等各種教學服務活動；爭取合作辦學；通過多種途徑爭取社會各界捐資助學；通過組織基金等形式吸收一定的社會閑散資金，擴大收入渠道。
?。ㄈ┘哟笠劳心阁w力度，提高母體優(yōu)質教育資源的共享程度：獨立學院是利用母體-普通高校多年辦學中積淀的無形有形資產（如聲譽、師資、設備、圖書資料、管理人才）等與社會力量合作舉辦的，是母體教學資源的一種外延，是提高資源利用率的一種有效途徑，依托母體，使其與所依托的母體-普通高校在教學資源、師資、圖書、實驗設備等方面共享，不僅使母體資源得以充分利用，而且大大降低了獨立學院的辦學成本，而獨立學院辦學成本的降低為母體帶來了一定的經濟回報，反過來補充母體辦學經費的不足。所以對于獨立學院來說，母體的利用是一項重要的辦學資源，是獨立學院能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的關鍵，只有母體在資源上的支持，才能使其降低辦學成本，只有這樣才能有效緩解資金緊缺的現狀。對于獨立學院來說應充分利用母體中相對比較富裕的專業(yè)教師，充分發(fā)揮母體在實驗室方面的優(yōu)勢，充分利用母體實驗條件好而自身比較薄弱的實驗條件，充分利用母體中的館藏圖書，共享圖書資料，對于母體來說應盡量給予支持、扶持，以保證獨立學院持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。特別是在獨立學院建設發(fā)展初期，基礎設施、教學設施、師資隊伍等方面投入大且辦學規(guī)模小，辦學效益難以體現，此時的母體應在人力和財力上給予更大支持。
?。ㄋ模└愫檬召M工作，努力提高繳費率：獨立學院是按教育成本收取學費來開展教學活動的，學費收入是學院主要的收入來源，占收入的90%以上，也是還本付息的直接來源，是保障學院正常教學活動的基礎，是學院發(fā)展的前提，學生繳費率的高低將直接影響到學院年度預算的執(zhí)行，繼而影響學院的正常教學，因此，必須加強繳費管理，提高繳費率，減少無故拖欠現象。學費收繳工作涉及面廣、政策性強，管理的好壞直接影響到學校和社會的安定。對于獨立學院來說應對學生欠費情況進行思考分析，進而采取行之有效的措施，降低欠費率，直至實現零欠費，這需要學院領導、管理者到各部門特別是學生所在的院、系都來重視收費工作，意識到收費工作的重要性。建立以院、系為主體的學費催繳管理機制，指定專人負責學費催繳工作,努力做好學生的思想工作，及時向欠費學生了解欠費原因及思想狀況，主動與學生家長聯系及時掌握學生的家庭狀況，加強對學生的誠信教育，督促學生依法履行義務，增強學生主動繳費意識，按時足額繳納學費。
三、注重管理，提高效益
?。ㄒ唬┳⒅赝度氘a出效益分析、提高辦學效益
獨立學院雖然是非營利機構，不追求經濟效益最大化，但在堅持社會效益的前提下，也要注重辦學的經濟效益，尤其對于沒有財政撥款按辦學成本收費而收費標準又受限制的情況下，更要注重辦學效益，爭取兩個效益雙豐收，形成良性發(fā)展，如果辦學效益不好，連生存都有困難，談何發(fā)展。在實際運行過程中一定要注重投入產出效益分析，有了良好的實驗條件，但要注重其使用效益，提高設備利用率；在專業(yè)設置上事先進行可行性和效益研究，減少盲目性，使專業(yè)設置盡量與市場需要銜接，以市場為調整專業(yè)設置的杠桿，滿足社會經濟發(fā)展的需要，設置一些市場前景好而投入少的專業(yè)。在實驗設備等教學投入上要充分利用母體現有的教學設備資源，對于母體實驗條件比較好的實驗室，學院最好不要重復建設，要把有限的資金用在母體比較缺乏而學院又必需的教學設施上。獨立學院起步時師資力量主要靠母體教師、兼職教師，專職教師很少，這種師資隊伍結構具有進步性、效益性，因為他們來自于各種學校、各企事業(yè)單位，有豐富的實踐經驗、社會資源、市場信息靈，能把不同的經驗、信息帶入學院，使專業(yè)與市場更好地結合，使學生的實踐能力更強，使培養(yǎng)的人才與社會需求更加銜接；另一方面，聘請兼職教師相對專職教師其投入少、負擔也較輕。在師資隊伍上，盡量利用母體的教師，把資金用在母體十分緊缺的專業(yè)教師的引進和培養(yǎng)上。要正確把握適度規(guī)模和提高質量的關系，對于靠學費收入來運行的獨立學院來說，沒有高質量和適度的辦學規(guī)模就不能達到辦學的高效益，據統(tǒng)計，一般高校規(guī)模達到8000以上才能產生規(guī)模效益，所以，獨立學院應把規(guī)模有較大發(fā)展，教學質量和辦學效益有明顯提高，作為自己全面把握的目標。
?。ǘ┳⒅貙嶒炇彝度胄б?，緩解經費供需矛盾
實驗室是教學、科研的重要基地，是獨立學院辦學的基本條件之一，實驗室建設與管理水平是衡量一個學校辦學實力、管理水平的重要標志，因而，要重視實驗室投資效益的提高，要富有創(chuàng)新精神、重視資源的高效利用，努力提高辦學效益。在實驗室建設上要注重特色，要考慮創(chuàng)新與科研的需要，旨在培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力、滿足師生的科研活動。在資產管理上要改變那種只注重資產安全，而不講究資產使用效率問題；資產管理部門要按照專業(yè)布局、教學的要求，合理配置實驗室儀器設備，深入調查研究，合理制訂設備購置計劃，優(yōu)化資源配置，避免重復建設和浪費現象。在確保設備質量和教學效果的前提下，不要過分追求高檔次、高品位；在實驗儀器設備的采購上要充分了解價格信息，合理制訂設備采購計劃，避免重復購置；要有成本效益意識、節(jié)約意識，應貨比三家，盡量采購到價廉物美的設備。設備采購后要提高其利用率，要注意保養(yǎng)、維護，延長其使用壽命，要把有限的資金用在必需的緊缺的教學設施上。
（三）強化預算管理，切實保證預算的約束力和嚴肅性
預算是統(tǒng)馭學院資金收支和教學科研活動的綱領。預算管理是高校財務管理的核心，重視預算管理，是最大限度地發(fā)揮資金效益、緩解辦學經費不足矛盾的重要手段。重視預算管理，其核心是重視教育資源配置和投資效益，應提高預算管理在學院管理中的地位，發(fā)揮預算的最大效益，強化預算全過程管理，切實保證預算的約束力和嚴肅性，使所有的經費都納入預算管理，各項支出都應在預算所控制的范圍之內，對于預算中沒有的或超支的原則上不予追加，確需追加預算指標的，需經過學院領導集體討論和有關程序決定，避免某個領導說了算的做法；應根據預算的執(zhí)行方案對預算的執(zhí)行進度進行監(jiān)督，預算的執(zhí)行應由預算單位組織實施，并輔以對等的權、責、利關系，不僅要對預算指標的執(zhí)行情況進行控制，而且對各個部門在管理過程中的每一道環(huán)節(jié)都要施以監(jiān)督，做到層層把關，要連續(xù)不斷地對執(zhí)行情況進行檢查、測試，將實際同預算進行比較，及時揭示實際與預算之間的差異及原因，以便對未完成預算的不良后果采取有效的改進措施。資金的來源始終無法滿足所有支出的需要，因此在預算的安排上要有所側重，要體現學院事業(yè)發(fā)展方向和工作重心；體現為教學服務的思想，處理好學院發(fā)展與財力、教學質量與財力矛盾、教職工生活福利待遇與財力的矛盾。如：事前預算的安排、事中的預算執(zhí)行、事后的審計監(jiān)督來控制不合理支出。
四、樹立財務風險意識，控制財務風險
獨立學院應在日常財務管理中樹立財務風險意識，重視對各種風險因素的把握，加強財務監(jiān)管和內部牽制，盡可能規(guī)避或降低財務風險以減少損失。在使用資金時，一方面要考慮資金成本，注意分清輕重緩急，堅持慎重穩(wěn)妥的原則，把有限的資金投向關系到學校生存和發(fā)展大計的項目上來，以取得最大的效益；另一方面要堅持?？顚Ｓ茫瑖澜奄J款資金用于人員經費或消費性支出。獨立學院貸款應用于建設基礎設施，改善辦學條件等能產生辦學效益的項目上，為償還銀行貸款提供資金保證，同時，獨立學院的基本建設必須量力而行，自覺控制建設項目和建設規(guī)模，避免基建時間過長，堅持有所為有所不為原則，避免造成無效投入而給學院財務造成困難。學校在使用資金時必須建立成本效益觀念，既要努力擴大收入，又要嚴格控制辦學成本，從而最大限度地降低財務風險。
獨立學院在考慮借款、選擇負債項目時，必須堅持慎重穩(wěn)妥的原則，樹立效益意識和風險意識。嚴格控制負債規(guī)模，進行成本計算和效益論證，把握負債的度和量，設立一整套對外借貸的審定制度。學院要發(fā)展，一方面應按照國家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，立足于當前經濟發(fā)展和社會對人才需求的實際；另一方面還要著眼于未來，認真制定學院的發(fā)展戰(zhàn)略，不能不顧實際、貪大求全，無視本?；虮镜貐^(qū)的承受能力，盲目上規(guī)模、上層次、出特色，對于重大負債項目的確定，應有項目建議書、可行性報告、專家咨詢書、領導決策等程序，并通過一定的民主形式進行廣泛深入的討論，吸取各方面的意見以保證負債項目的科學性、合理性、效益性。
獨立學院在積極利用銀行貸款的同時要準確把握教學活動規(guī)律，加強貸款資金的管理，合理安排貸款資金。正確認識和把握學校的規(guī)模、教學質量、辦學效益之間的關系，近期目標與長遠規(guī)劃，發(fā)展與穩(wěn)定的關系是確定投資規(guī)模、學科建設與發(fā)展、人員經費與公用經費之間資金投資方向與使用結構的前提。根據學院的辦學規(guī)模和今后的還貸能力進行適度舉債，貸款的額度和期限不能超過自身還貸能力，既視未來的學費收入和其他收入而定。學生生源好，收入高，則貸款額可適當增加；反之則應減少貸款，貸款的增加要以擴大招生規(guī)模為基礎，使償還貸款有資金保障。
平時要注意研究債務結構和國家的信貸政策，積極與銀行等有關部門溝通信息，使舉債辦學成本降到最低。一般貸款期限長，資金成本高，財務風險??；貸款期限短，資金成本低，財務風險大。在實際工作中，要根據不同的貸款期限、不同的利率、以及建設項目資金需求和學院現金流量情況，進行籌資組合。將長期借款與短期借款、不同種類貸款進行組合，優(yōu)化貸款結構，均衡負債，努力降低資金成本和財務風險。在資金的運作上要根據項目建設的進展情況分步到位；要充分利用銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票等商業(yè)信用來籌集短期資金；利用長、短期貸款之間的利息差等方式有效降低資金運作成本。
要重視到期貸款的償還工作, 合理調度資金, 按時償還本金。獨立學院舉債辦學，應有穩(wěn)定的還貸能力。在學院債務形成以后，財務部門要落實明確的還貸渠道，根據學院的收支狀況，指定出詳細的還貸計劃，保證各項借款在規(guī)定的期限內償還，提高學院信譽度。
