摘 要：旅游產(chǎn)業(yè)涉及到多個(gè)利益主體，如何在不同利益的主體之間建立一個(gè)合理的利益協(xié)調(diào)和分配機(jī)制，已成為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文立足于湘西州旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的實(shí)際，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)主要利益主體的利益分配現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，在此基礎(chǔ)上提出了解決利益分配問(wèn)題的相關(guān)措施，以期為湘西州旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒?！ ?br />
關(guān)鍵詞：湘西州景點(diǎn)圈；旅游產(chǎn)業(yè)；利益協(xié)調(diào)機(jī)制；區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)
旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)是近年來(lái)西部民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的比較熱門的產(chǎn)業(yè)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。湖南西部民族地區(qū)湘西州有著得天獨(dú)厚的旅游資源，面臨著難得的歷史機(jī)遇和發(fā)展契機(jī)，但其在開發(fā)過(guò)程中卻存在諸多問(wèn)題，特別是各利益相關(guān)主體間的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題尤為突出。因此，湘西州要實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在開發(fā)過(guò)程中必須建立新型的利益整合機(jī)制，形成協(xié)同效應(yīng)，以增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)中利益主體的凝聚力，提升旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
1.建立旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展資源價(jià)值的共識(shí)機(jī)制
旅游產(chǎn)業(yè)是一種正在迅速發(fā)展的高附加值產(chǎn)業(yè)，是未來(lái)旅游發(fā)展的方向和熱點(diǎn)。目前，公眾對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)開發(fā)的內(nèi)涵及開發(fā)意義的認(rèn)識(shí)還不到位，旅游產(chǎn)業(yè)意識(shí)淡薄問(wèn)題還比較突出。因此，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展應(yīng)在生態(tài)文明普及提高方面下功夫，應(yīng)深入開展旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)開發(fā)的基礎(chǔ)教育。
湘西州不僅有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)旅游資源，而且有豐富獨(dú)特的人文生態(tài)旅游資源，為觀光、游覽、度假、休閑、探險(xiǎn)、科考、科普等生態(tài)旅游項(xiàng)目奠定了良好的資源基礎(chǔ)。旅游產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)不同于一般的產(chǎn)業(yè)，其價(jià)值不僅體現(xiàn)在為當(dāng)代人提供了現(xiàn)實(shí)可利用的價(jià)值（包括直接經(jīng)濟(jì)效益、間接經(jīng)濟(jì)效益，如創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)），更為重要的是體現(xiàn)其價(jià)值，即具有的涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等方面的價(jià)值。全面認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的價(jià)值，有利于克服目前在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中忽視社會(huì)成本、環(huán)境成本的補(bǔ)償?shù)缺锥耍欣谕诰蛸Y源的經(jīng)濟(jì)潛力和多元價(jià)值。因此，生態(tài)旅游開發(fā)中的利益主體應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到湘西州旅游資源的重要價(jià)值，協(xié)調(diào)好彼此間的利益關(guān)系，以使旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
2.建立旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制
隨著旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放程度的逐步提高，湘西州旅游景區(qū)以委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種形式開展更為廣泛的對(duì)外合作，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。鑒于湘西州旅游產(chǎn)業(yè)，猛洞河、德夯、坐龍峽3個(gè)景區(qū)經(jīng)營(yíng)開發(fā)中暴露出的問(wèn)題，州委、州政府決心收回3個(gè)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，統(tǒng)籌景區(qū)資源，推動(dòng)整合發(fā)展，致力于打造我州繼鳳凰之后的第二旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。為了收回3個(gè)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在州委、州政府和州芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，湘西州芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈管委會(huì)和湘西芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈旅游投資開發(fā)股份有限公司加緊與張家界市政府和張家界旅游開發(fā)股份有限公司對(duì)接洽談，雙方本著尊重諒解、友好協(xié)商的原則，先后進(jìn)行了28次洽談協(xié)商，簽訂了《洽談猛洞河坐龍峽德夯經(jīng)營(yíng)權(quán)回歸事宜會(huì)議備忘錄》、《合作備忘錄》、《過(guò)渡時(shí)期經(jīng)營(yíng)管理備忘錄》等協(xié)議，并在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大對(duì)接洽談成果，最終達(dá)成一致意愿，形成了7月16日簽署的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。
經(jīng)營(yíng)權(quán)回歸后，湘西州旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作應(yīng)理性推進(jìn)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展目標(biāo)要做到心中有數(shù)，掌握管理資源的主動(dòng)權(quán)，使保護(hù)與開發(fā)并重，有利于旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與保護(hù)的統(tǒng)一管理。為防止國(guó)家利益受損，旅游景區(qū)的門票不能被開發(fā)商壟斷或者捆綁上市，應(yīng)更多地用于對(duì)旅游資源的保護(hù)性開發(fā)上。
3.建立屬地居民在旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的參與力度強(qiáng)化機(jī)制
旅游地居民是旅游地社會(huì)文化的重要組成部分，有維護(hù)自身良好發(fā)展的權(quán)利，因此，在湘西州旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)過(guò)程中要充分考慮屬地社區(qū)居民的利益，尊重屬地社區(qū)居民的知情權(quán)，在旅游開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)要與社區(qū)居民加強(qiáng)溝通，讓社區(qū)居民以更積極的態(tài)度參與到旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)過(guò)程中。保證居民的優(yōu)先就業(yè)權(quán)，盡可能保證當(dāng)?shù)鼐用裨谶M(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)及餐飲等相關(guān)服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中被優(yōu)先雇傭。加大對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦呐嘤?xùn)和教育的力度。通過(guò)整體培訓(xùn)，普遍提高居民的生態(tài)意識(shí)、參與意識(shí)、商業(yè)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；通過(guò)多層次、有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)夭煌悇e、不同人群參與旅游產(chǎn)業(yè)的能力，保證人人能充分參與到旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動(dòng)中去，使屬地居民真正成為旅游業(yè)的主體，以此提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨胶蜕钯|(zhì)量，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.建立旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)中各利益相關(guān)者的制度化利益表達(dá)機(jī)制
為了切實(shí)保障社區(qū)居民從旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)中獲益，要注意合理把握屬地社區(qū)居民參與過(guò)程中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，如建立法律保障制度，采取公平合理的經(jīng)濟(jì)利益分配方式等。所謂制度化利益表達(dá)就是指人們通過(guò)在合法體制框架內(nèi)向各級(jí)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或其組成人員反映、提出自己的愿望和利益訴求,并希望得到有力保護(hù)和促進(jìn)的過(guò)程。在現(xiàn)代政治體系中,制度化的利益表達(dá)主要通過(guò)個(gè)人與相關(guān)部門的接觸和申訴;通過(guò)選舉投票來(lái)對(duì)政黨組織和代議機(jī)構(gòu)的決策施加影響;通過(guò)合法的游行、示威、罷工等抗議活動(dòng)來(lái)表達(dá)不滿以及通過(guò)媒體向政府施加輿論壓力并取得社會(huì)同情等幾種方式實(shí)現(xiàn)。他既是公民政治權(quán)利和民主政治的重要組成部分,也是政府政策的警示器和社會(huì)穩(wěn)定的緩沖閥。當(dāng)制度內(nèi)利益表達(dá)渠道不暢通,直接衍生大量的非制度化甚至是非法的利益表達(dá)行為。比如群體性事件的頻繁發(fā)生。
5.建立旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)中各利益相關(guān)者的制度化利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制
現(xiàn)實(shí)中,任何一個(gè)旅游地都有多種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)各類利益相關(guān)者的利益要求,只是有些方式運(yùn)作良好,而有些方式則令利益相關(guān)者不滿意,進(jìn)而影響了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。針對(duì)具體旅游目的地,湘西州可以成立一個(gè)協(xié)調(diào)各方利益的組織,即湘西州景區(qū)圈旅游利益協(xié)調(diào)委員會(huì),相關(guān)利益主體都有代表參加,人數(shù)比例由各方協(xié)調(diào)決定,以確保各個(gè)利益主體的利益不受損害。尤其是相關(guān)的社區(qū)居民的利益,因?yàn)樗麄兺钱?dāng)?shù)氐娜鮿?shì)群體,其利益容易受到侵害。
6.建立高效統(tǒng)一的政府部門的宏觀調(diào)控與管理機(jī)制
旅游產(chǎn)業(yè)利益主體的協(xié)調(diào)共贏是旅游地開發(fā)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障。在旅游開發(fā)過(guò)程中，政府既是游戲規(guī)則的制定者也是生態(tài)保護(hù)的倡導(dǎo)者、旅游經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督者、利益相關(guān)主體的協(xié)調(diào)者。因此，各級(jí)政府應(yīng)明確自己的責(zé)任，積極發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，從全局出發(fā)，制訂有效的政策框架、約束條件與利益分配方式，加強(qiáng)對(duì)投資和開發(fā)生態(tài)旅游相關(guān)企業(yè)行為的監(jiān)管（如加強(qiáng)認(rèn)證體系建設(shè)），協(xié)調(diào)各利益群體之間的溝通與合作，并將每個(gè)利益相關(guān)者的行為置于合理的制度與規(guī)范的約束之下，從而保障旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)對(duì)目的地社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境發(fā)展的良性推動(dòng)作用。自2010年收回德夯景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，德夯景區(qū)進(jìn)入加快發(fā)展時(shí)期，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建好了旅游長(zhǎng)廊，修整了景區(qū)公路，改造了景區(qū)內(nèi)的民居。2011年以來(lái)，德夯景區(qū)的旅游人數(shù)和收入與去年同期比翻了一番。
同時(shí)，政府部門要做好具有前瞻性和基礎(chǔ)性的工作（如制定與市場(chǎng)相配套的政策、優(yōu)化旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、保證前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要投入等），以防治因市場(chǎng)功能不足而造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序。
綜上所述，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)涉及多個(gè)利益主體，要實(shí)現(xiàn)湘西州旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須平衡各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，確保每個(gè)利益主體都能公平地分享發(fā)展生態(tài)旅游帶來(lái)的實(shí)惠并承擔(dān)相關(guān)的保護(hù)責(zé)任，從而為旅游產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
