1抓住高校擴(kuò)建校園機(jī)遇,控制基本建設(shè)投資規(guī)劃
連續(xù)幾年超常規(guī)的擴(kuò)招,對(duì)高校的辦學(xué)條件提出了極大的挑戰(zhàn),也為高校校園的擴(kuò)建帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。國家和省市政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策支持高校進(jìn)行新校區(qū)建設(shè),高校應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢,緊緊抓住這千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。由于陜西是高教大省,但又是財(cái)政弱省,政府一時(shí)還不可能象經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份那樣對(duì)高校的新校區(qū)建設(shè)投入巨額資金,省屬高校新校區(qū)的征地和建設(shè)資金主要依靠學(xué)校自籌。學(xué)校自籌建設(shè)資金的渠道主要是銀行貸款。至2004年末統(tǒng)計(jì),省屬22所高校計(jì)劃總投資121.65億元,建新校舍811.8萬m2。目前,向銀行的貸款已達(dá)38.27億元,占高校籌措的新校區(qū)建設(shè)資金的59.9%。隨著建設(shè)的繼續(xù),貸款規(guī)模還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢,這是高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。我們主張不能錯(cuò)過發(fā)展機(jī)遇,但如此巨額的貸款不僅要還本,每年還要支付2億元的貸款利息,已經(jīng)給有些高校財(cái)務(wù)帶來了巨大的壓力,部分高校存在較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。必須對(duì)高校最大的負(fù)債能力有一個(gè)科學(xué)的判斷。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,省財(cái)力的增加,學(xué)?；I資能力的增加,培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制的完善,學(xué)校的收入也會(huì)增加。我們認(rèn)為只要收入的增中在支付了辦學(xué)成本的增加之后能夠償還貸款利息,就不會(huì)對(duì)高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響。否則,必然產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校長期巨額負(fù)債不是一個(gè)正常的現(xiàn)象,必須尋找從根本上解決問題的辦法。老校區(qū)的置換已經(jīng)提到了政府有關(guān)部門的面前,已有12所省屬高校要求置換2055.8畝靠近市中心的老校區(qū),政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取積極的態(tài)度,出臺(tái)優(yōu)惠的政策,盡快開通高校老校區(qū)置換的通道。這樣做不僅能大大緩解高校的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn),還可以為高校新校區(qū)建設(shè)籌措到巨額的資金,也有利于解決高校多校區(qū)辦學(xué)帶來的辦學(xué)成本加大的問題。雖然省高校具有依法自主辦學(xué)的權(quán)力,但由于高校是實(shí)質(zhì)上無法進(jìn)入清算和關(guān)閉程序的事業(yè)單位,不應(yīng)該授予其向銀行貸款的完整自主權(quán),它們的貸款應(yīng)當(dāng)?shù)玫截?cái)政部門的審查和批準(zhǔn)。政府部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)高校目前巨額貸款的償還有一個(gè)長遠(yuǎn)的思考。
2理順基建財(cái)務(wù)管理體制,強(qiáng)化綜合財(cái)務(wù)預(yù)算管理
在高校投資渠道多元化的情況下,高校財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“統(tǒng)一管理、集中核算”的體制,基本建設(shè)作為高校財(cái)務(wù)支出的一個(gè)重要方面,必須納入學(xué)校綜合財(cái)務(wù)預(yù)算管理。基建的投資計(jì)劃,經(jīng)費(fèi)預(yù)算,應(yīng)在編制學(xué)校綜合財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)一并論證審核,基本建設(shè)的資金籌措、管理和審核支付,應(yīng)由校財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一組織和實(shí)施。目前一些學(xué)校仍沿用基建財(cái)務(wù)與學(xué)校事業(yè)財(cái)務(wù)并行的體制必須盡快改變。理順基建財(cái)務(wù)管理公體制的核心是對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目由學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)算管理和制度管理?；窘ㄔO(shè)有其自身的規(guī)律和特點(diǎn),基本建設(shè)的每一個(gè)分項(xiàng)工作和每一個(gè)管理層級(jí)都有其與權(quán)利對(duì)應(yīng)的責(zé)任,在預(yù)算和財(cái)會(huì)制度規(guī)定的范圍內(nèi),基本建設(shè)管理部門和其主管領(lǐng)導(dǎo)決定的支付,財(cái)務(wù)部門應(yīng)認(rèn)真辦理?；?xiàng)目資金和學(xué)校的其它專項(xiàng)一樣,在財(cái)會(huì)制度規(guī)定的范圍內(nèi),項(xiàng)目責(zé)任人審定項(xiàng)目的支出,對(duì)項(xiàng)目的完成負(fù)責(zé)。一些高校只所以堅(jiān)持設(shè)獨(dú)立的基建財(cái)務(wù),就是擔(dān)心財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理和核算影響了建設(shè)項(xiàng)目按期完成。
3規(guī)范基建項(xiàng)目決算程序,提高投資決策科學(xué)性
高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)依據(jù)學(xué)校事業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃和五年計(jì)劃及校園建設(shè)規(guī)劃提出,嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)程序開展工作,加強(qiáng)可行性研究,不能搞違背基本建設(shè)規(guī)律的“8•31工程”,項(xiàng)目的投資估算隨項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告提出,投資概算隨初步設(shè)計(jì)方案提出,工程預(yù)算由按施工圖設(shè)計(jì)編制的建安工程預(yù)算及其它相關(guān)支出形成。工程的估算、概算、預(yù)算均應(yīng)隨工程項(xiàng)目的立項(xiàng),方案審定、工程正式開工建設(shè)的不同階段報(bào)批,按規(guī)定的審批權(quán)限確定。西北大學(xué)作了一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目的決策程序,主要內(nèi)容可以用《基本建設(shè)項(xiàng)目決策程序流程圖示》。這是他們多年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié),值得各高校借鑒。各校決策開工時(shí)一定要落實(shí)投資,不搞“釣魚工程”避免出現(xiàn)“半拉子工程”或“胡子工程”。
4完善基本建設(shè)預(yù)算編制,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制
4.1.基本建設(shè)預(yù)算由項(xiàng)目前期費(fèi)用:主要包括可行性研究費(fèi)、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及城市建設(shè)費(fèi)等,建筑工程費(fèi)用,設(shè)備購置及安裝工程費(fèi),還有其它各種費(fèi)用如建設(shè)單位管理費(fèi)、臨理費(fèi)、審計(jì)費(fèi)等,許多項(xiàng)目的取費(fèi)政府或行業(yè)有明確的標(biāo)準(zhǔn),因之,預(yù)算的編制要按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,建安工程依據(jù)拖工圖和定額標(biāo)準(zhǔn)編制,不能粗估冒算,也不能把建安工程預(yù)算作為基建項(xiàng)目的總預(yù)算。有了科學(xué)的預(yù)算,還需要對(duì)預(yù)算的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行有效的控制。
4.2.基本建設(shè)造價(jià)具有固有的不確定性:它是一個(gè)組合,由論證、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、設(shè)備材料、審計(jì)、政府收費(fèi)等多項(xiàng)因素組成。它的形成是一個(gè)過程,從論證到設(shè)計(jì),到施工有一個(gè)較長的周期,即使通過招標(biāo)確定為固定價(jià),它的實(shí)際造價(jià)也會(huì)因市場材料價(jià)格的波動(dòng),地基基礎(chǔ)情況的不同,施工季節(jié)和工期的不同而發(fā)生變化。造價(jià)的控制力來自許多方面,政府配套政策,學(xué)校決定的建設(shè)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),學(xué)校招議標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的招標(biāo)價(jià)格,因建設(shè)工期要求而產(chǎn)生的趕工費(fèi)用等,因此控制工程造價(jià)一定要采取綜合措施,要加強(qiáng)方案論證;減少工程變更,要完善施工、監(jiān)理、材料采購的招投標(biāo)辦法,追求合理低價(jià);要注意加強(qiáng)分項(xiàng)控制,對(duì)單項(xiàng)超預(yù)算較大的要認(rèn)真分析原因,研究補(bǔ)救措施;要注意從實(shí)際出發(fā),選擇節(jié)約投資的工藝、設(shè)備和建材;在工程建設(shè)過程中和竣工之后,聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)公司審核決算資料。
4.3基本建設(shè)項(xiàng)目投資額巨大,環(huán)節(jié)復(fù)雜,消耗材料很多,有效的造價(jià)控制不僅是節(jié)約教育基建投資的需要,也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要,這一方面,高校應(yīng)當(dāng)有足夠的重視。
5加強(qiáng)基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),提高基建財(cái)會(huì)的綜合管理水平
基本建設(shè)在社會(huì)再生產(chǎn)中具有極其重要的作用,它的立項(xiàng)、審批、施工、驗(yàn)收、組織管理等有許多特殊的要求,因之,國家對(duì)基本建設(shè)的管理有一系列的法規(guī)和制度,尤其是對(duì)作為基本建設(shè)主導(dǎo)的投資配置及與之相關(guān)的投資控制等活動(dòng)有許多規(guī)定和辦法,這些法律制度在規(guī)范各行各業(yè)的基本建設(shè)管理中發(fā)揮了重要的作用,基建財(cái)會(huì)工作者和造價(jià)工作者一定要熟悉這些規(guī)定和辦法,并不斷提高管理水平,結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)造性地開展工作,把建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入規(guī)范化的軌道。
