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農(nóng)村財務審計的核心

村財審計和村干部換屆離任審計則成為規(guī)范村財管理的一項重要工作。但是村集體資金往來和收支繁雜牽涉面廣,各科目的增減變動都存在管理的必要性。若面面俱到地開展普審,又存在客觀的難度。如何點面結(jié)合,選擇重點實施審計,依然是農(nóng)村財務審計的重點。

一、確定審計組成員

1.審計安排。審計組應3人以上組成。在年度村財審計或村干部換屆離任審計時,因面廣量大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對轄區(qū)村按時間段安排各審計組成員專人負責主審,統(tǒng)分結(jié)合,必要時進行集中審議、分析,防止因為人員少難以對各村全面審計的問題。

2.專人負責。每個審計小組可指定一位審計人員負責對所審村全程審計,負責審計報告、審計結(jié)論、審計意見書的撰寫,同時做好復審復議,審計反饋等工作。

二、審計工作準備

1.審計工作要早計劃早安排??梢栽诒距l(xiāng)鎮(zhèn)挑選熟悉會計業(yè)務知識的人員,如果干部隊伍中人員不足,也可以挑選會計業(yè)務精熟的原村會計參加,審前必須做好他們的培訓領證工作,做到持證上崗。

2.設置表格。審計準備工作中,應多設計一些村財收支重點項目統(tǒng)計表格,在使用中按需要隨機補充,有利于有關(guān)問題的收集統(tǒng)計。

3.審計法律法規(guī)運用。審計人員要學好用活有關(guān)村財管理方面的法律法規(guī)和財經(jīng)制度。對違章違紀和違法的條例,能切合實際、實事求是地靈活運用和引用,正確提出審計建議做出審計結(jié)論和審計處理決定,或移交司法機關(guān)處理。

三、收入項目審計

1.查合同。可以通過查看村委會發(fā)包的經(jīng)濟合同,逐筆登記發(fā)包及上交收入,再逐筆核對賬目和收據(jù),檢查有無據(jù)實入賬。

2.查賬表。從總賬收入賬戶和資金收支科目余額表中了解被審計單位的收入情況,掌握被審計村各年度收入的基本信息。

3.查收據(jù)。以上兩個環(huán)節(jié)了解后,對出納使用的收款收據(jù)存根進行逐筆核查,特別對大額的收入應查看會計作賬聯(lián),核對賬等。如果發(fā)現(xiàn)收款收據(jù)有斷號,不同版本,涂改或整本存根丟失等現(xiàn)象,則應重點集中精力審計。

四、支出方面的審計

1.審憑證。支出方面的審計主要查看記賬憑證中的原始憑證,對各種賬簿憑證要總體查看一遍,認真分析、注意四查,一查票據(jù)是否真假;二查票據(jù)是否開支合情合理合法合財務制度;三查經(jīng)手人證明人、審批人是否齊全,民主理財是否到位;四查大筆開支有無疑點。再認真細致地把有疑點和不符合法律法規(guī)和制度的開支票據(jù)。按記賬憑證的年月、憑證號(第幾冊)票據(jù)開支的項目內(nèi)容、金額、票據(jù)號碼、出處等,逐筆記錄好審計底稿。

2.取證據(jù)。對查出有疑點的票據(jù),經(jīng)確認后,復印件要蓋被審單位公章,主管簽名,再組織審計組成員合議并重點進行復查,力求證據(jù)充分、確鑿。審計底稿和調(diào)查取證等文書必須由被審單位蓋公章、負責人、當事人簽名。審計人員應有兩人以上當場簽名。

五、選擇專項審計

1.管理費用審計。首先查看總賬、明細賬和記賬憑證是否賬賬、賬據(jù)相符。查村干部的誤工天數(shù)、月工資、補貼、獎金、福利、保險、差旅費、節(jié)假日費用等是否按規(guī)定和制度開支,是否經(jīng)過有關(guān)會議通過,有無超計劃,超標準、超限額??蓪⑦@些內(nèi)容按各項指標列表統(tǒng)計,看各個不同職務的村主干和成員月報酬、年報酬多少,從中尋找問題。

2.其他開支審計??从袩o利用公款請客送禮的開支,特別對月月天天有吃請,年開支數(shù)額大的要認真核查,查虛假列支以少報多,重復報銷等問題。對有節(jié)假月份,查是否存在送禮物的開支在伙食費票據(jù)上報銷。

3.庫存現(xiàn)金審計。目的是審核村集體資金是否安全使用。入村或調(diào)賬審計時,審計人員應首先突擊對庫存現(xiàn)金進行盤點,做到安排穩(wěn)妥行動快,不出缺漏不走過場。

五、基建工程項目的審計

1.審查基建項目的確定是否經(jīng)過村兩委研究、村民代表會議審議通過。以會議紀錄或決議為憑。

2.審查發(fā)包過程中,是否實行工程預決算,以書面預決算書為憑。

3.審查工程發(fā)包前,是否在15天前在公開場合張貼招投標公告,公告內(nèi)容是否公正、公平,有無故意設置限制公平的條件。

4.審查招標過程是否透明,程序是否合理合規(guī)合法,有無弄虛作假,串標、悔標、壓價承包等現(xiàn)象。

5.審查中標工程是否按期簽訂書面合同或協(xié)議。合同條款是否客觀公正,有無違反會議通過的內(nèi)容,認真審核工程的每個相關(guān)環(huán)節(jié)是否合理合乎邏輯。

6.審查工程資金和物資是否按工程進度支付,有無違反合同條款多付,超付款問題。

六、審計村集體資源資產(chǎn)發(fā)包是否正常

村集體資源資產(chǎn),有山場、果場、林木、廠房、場地、魚塘、苗圃、養(yǎng)豬場、電站等。這些發(fā)包過程中,要做重點審計。

七、嚴把審計質(zhì)量關(guān),做好取證工作

1.取證要依法,證據(jù)要確鑿,事實要清楚真實,才具有法律效力,不能疑似又不是,是是非非,真真假假不清楚。

2.審計工作底稿要真實記錄,認真編寫不出差錯,審計工作底稿是審計查證的事實依據(jù),也是依法依規(guī)處理意見的必要依據(jù),處理意見要做到一事一稿,記錄清楚程序合法。

3.審計組組長要嚴格認真審核審計工作實施程序的合法性,對取得的證據(jù)和編制的底稿全面認真地查缺糾錯,審核簽名。

八、提高審計質(zhì)量的必要措施

1.審計要以組長負責制,審計成員對查出的問題要向組長詳細匯報,審計組長對審計的內(nèi)容、過程和質(zhì)量負主要責任,對草擬審計報告負責審核并上報。

2.審計組人員在審計執(zhí)法過程中,要嚴肅紀律,遵紀守法,做到不貪不占不參加吃請,依法履行崗位職責,團結(jié)協(xié)作,服從審計工作安排,保證審計質(zhì)量。

3.審計人員要對分工負責的審計質(zhì)量負責,做到分工到位、審計到位、復查到位、考核到位、嚴把審計質(zhì)量關(guān)。十、做好審計回訪工作村集體財務審計,目的是為了促進村財管理規(guī)范化、制度化,對違反財經(jīng)制度和法律法規(guī)的人員予以查處。所以,審計組對被審計村的審計報告和建議意見等執(zhí)行情況要進行回訪,分別召開黨員、村民代表和群眾參與的會議,多傾聽他們的意見,接受群眾監(jiān)督,了解村兩委對審計意見進行整改落實的情況。幫助村集體經(jīng)濟組織進一步完善各項財務管理制度,招集村務監(jiān)督小組成員和村民小組長以上干部培訓會。學習財務制度和管理知識,總結(jié)經(jīng)驗教訓,提高他們的綜合素質(zhì),促進審計的實際效果。

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