湖北審計2001.6
投資決算審計四趨勢
胡世杰 孟安群
為充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能、完善基建投資審計方法，我局在深化基建投資審計上探索出“審計客體多元化、審計程序規(guī)范化、審計內(nèi)容具體化、審計處理法制化”的新路子。
一、審計客體多元化?；椖繉徲嫴煌渌麑徲嬳椖?，它涉及的被審對象多且含有多種性質(zhì)的所有制單位。我們根據(jù)審計法第三章第二十三條：“審計機關(guān)對國家建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督”。審計法實施條例第二十一條：“接受審計監(jiān)督的國家建設(shè)項目，是指以國有資產(chǎn)投資或者融資為主的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目。與國家建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、設(shè)計、施工、采購等單位財務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的監(jiān)督。”將每個基建投資審計項目的建設(shè)單位、施工企業(yè)和社會中介機構(gòu)共同確定為審計客體，其中建設(shè)單位為主審計客體，其對象必須是國有企業(yè)、事業(yè)單位和國家行政機關(guān)。施工企業(yè)和社會中介機構(gòu)為副審計客體，其中施工企業(yè)可以是任何所有制單位。
二、審計程序規(guī)范化。在審計程序上我們嚴(yán)格按《審計法》和審報發(fā)［1996］ 347號《審計機關(guān)對國家建設(shè)項目預(yù)算（概算）執(zhí)行情況審計實施辦法》第十八條：“審計機關(guān)按照審計程序進(jìn)行審計監(jiān)督。對建設(shè)項目涉及設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的審計，要分別下達(dá)審計通知書、審計意見書和審計決定。對建設(shè)項目審計查出的違反國家規(guī)定的財政、財務(wù)收支行為依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理?！钡囊?guī)定操作，實施審計前，對建設(shè)單位、施工企業(yè)和社會中介機構(gòu)同時下達(dá)審計通知書，編制審計方案等。實施審計時，組織兩個審計小組，即工程決算審計組和財務(wù)收支審計組。決算審計組直接對中介組織審驗后的決算實施再審計?，F(xiàn)場審計結(jié)束后，先與中介組織核實鑒證，再與施工企業(yè)核實鑒證。財務(wù)收支審計組直接對建設(shè)單位和施工企業(yè)相應(yīng)工程的財務(wù)收支進(jìn)行審計。
三、審計內(nèi)容具體化。為保證審計質(zhì)量、提高工作效率我們將審計內(nèi)容細(xì)化為投資決算和財務(wù)收支類。投資決算的審計內(nèi)容主要是竣工決算總價的真實情況、建設(shè)項目的工程量真實情況、建筑原材料的用量及基價的真實情況等。財務(wù)收支審計的主要內(nèi)容，一是施工企業(yè)的工程款撥付數(shù)量、撥付渠道、票據(jù)結(jié)算、稅收繳納情況等；二是建設(shè)單位的工程款的結(jié)算情況，資金來源的合規(guī)合法性，結(jié)算票據(jù)的真實合法性，稅費繳納情況，工程計劃執(zhí)行情況等。
四、審計處理法制化。對違紀(jì)違規(guī)問題在以法以規(guī)進(jìn)行處理的同時，對建設(shè)單位有多付工程款的問題，分兩種情況進(jìn)行。一類是建設(shè)單位工程款尚未付完的，審計部門可通過建設(shè)單位直接扣繳并對建設(shè)單位和施工企業(yè)同時下達(dá)審計決定；另一類是建設(shè)單位工程款已付清的，審計部門直接對施工企業(yè)下達(dá)決定收繳，同時對建設(shè)單位下達(dá)審計意見書，并要求其協(xié)助審計機關(guān)催收催繳。
兩年來，我局采用新的審計方法共對五個工程項目進(jìn)行了審計，審計投資總額 815萬元，查出違紀(jì)違規(guī)金額 183萬元；審減工程支出 40萬元；為國家和建設(shè)單位撫回經(jīng)濟損失250多萬元。
