財(cái)政預(yù)算管理是政府的一項(xiàng)重要職能，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行至關(guān)重要。財(cái)政預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟?、政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的基本財(cái)政收支計(jì)劃。財(cái)政預(yù)算規(guī)范和安排著財(cái)政活動(dòng)，直接體現(xiàn)著政府的政策意向，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的好壞，因而必須預(yù)先做出周密的計(jì)劃和規(guī)劃。因而對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理就尤為重要，對(duì)振興財(cái)政，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，財(cái)政預(yù)算管理是現(xiàn)代國(guó)家公共財(cái)政體制建設(shè)的基本內(nèi)容，也是衡量一國(guó)財(cái)政管理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。
財(cái)政預(yù)算支出管理中的內(nèi)部控制
根據(jù)財(cái)政預(yù)算支出管理的特點(diǎn)和具體要求，結(jié)合內(nèi)部控制的相關(guān)理論，可把財(cái)政預(yù)算支出管理中的內(nèi)部控制問(wèn)題歸納為以下幾個(gè)方面：
(一)過(guò)程控制
過(guò)程控制旨在確保只有經(jīng)過(guò)正確授權(quán)的指令才予以執(zhí)行，要求對(duì)預(yù)算支出的每一過(guò)程都要進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中最基本的控制環(huán)節(jié)有：
1、在承諾階段，需要核實(shí)：
(1)支出計(jì)劃是否由法定批準(zhǔn)人批準(zhǔn);
(2)資金是否按照預(yù)算規(guī)定的用途撥付，且在適當(dāng)?shù)闹С鲱?lèi)型中保留足夠的資金;
(3)撥付的資金是否列入正確的科目。
2、當(dāng)提供了商品和服務(wù)后，必須核實(shí)：是否已收到有關(guān)商品和已提供某項(xiàng)服務(wù)的有關(guān)單據(jù)證明。
3、在支付之前，需確認(rèn)：
(1)是否存在有效的支出義務(wù);
(2)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員證明所提供的商品和所收到的服務(wù)是否滿足預(yù)期標(biāo)準(zhǔn);
(3)發(fā)票和其他有關(guān)支付票據(jù)是否是正確的或適合支付的;
(4)驗(yàn)明收款人。
4、在最終支付之后，需對(duì)所有相關(guān)支出進(jìn)行檢查和復(fù)審，對(duì)不規(guī)范之處應(yīng)予匯報(bào)。
總體上，在任何機(jī)構(gòu)之內(nèi)，在授權(quán)支出、批準(zhǔn)合同和發(fā)出購(gòu)買(mǎi)的指令、確認(rèn)收到的商品和服務(wù)、履行支付等方面都必須有明確的職責(zé)分工。其中，一些職責(zé)可以由同一人或同一部門(mén)擔(dān)負(fù)。但是，在大多數(shù)情況下，同一人或同一部門(mén)不應(yīng)既負(fù)責(zé)支付，又負(fù)責(zé)其他活動(dòng)或控制支出。這種安排實(shí)際就是內(nèi)部牽制原則的體現(xiàn)。
政府部門(mén)之間這些職責(zé)的分工支配著支出單位和核心部門(mén)(財(cái)政部門(mén)、財(cái)務(wù)控制部門(mén))之間的職權(quán)分配。在不同的國(guó)家，這種控制可以是相關(guān)各部門(mén)的內(nèi)部控制，也可以由綜合管理部門(mén)如財(cái)政部門(mén)、財(cái)務(wù)控制辦公室來(lái)完成。
(二)會(huì)計(jì)控制
許多國(guó)家的預(yù)算體系都是通過(guò)會(huì)計(jì)控制來(lái)確保遵照?qǐng)?zhí)行的。有效的會(huì)計(jì)控制，應(yīng)保證清晰地記錄預(yù)算支出和撥款或預(yù)算項(xiàng)目間的變化(如，分?jǐn)?、調(diào)查、預(yù)算追加等)。
無(wú)論會(huì)計(jì)基礎(chǔ)如何，會(huì)計(jì)控制都應(yīng)做到：
(1)會(huì)計(jì)記錄必須要有足夠而合理的程序，包括對(duì)收付事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)的登記、足夠的安全系統(tǒng)以及與銀行賬目的核對(duì)系統(tǒng)等;
(2)所有的支出與收入事項(xiàng)都應(yīng)該按照相同的方法登記到相應(yīng)的賬戶中;
(3)按照經(jīng)濟(jì)種類(lèi)和職能作用對(duì)支出進(jìn)行一般劃分;
(4)會(huì)計(jì)記錄必須明晰，文件程序必須完備;
(5)會(huì)計(jì)報(bào)表的編制必須規(guī)范;
(6)跟蹤支出周期(立項(xiàng)、審批和支付)每個(gè)階段的撥款使用(預(yù)算會(huì)計(jì))系統(tǒng)，等。
