[摘要] 闡述網(wǎng)絡群體性事件的特點和形成原因，分析在網(wǎng)絡群體性事件的預防和處置過程中存在的問題并提出相應對策，使網(wǎng)絡群體性事件的應對機制依法運行，網(wǎng)民在維護社會公平正義的同時也應遵守法律。
基金項目：2011年度遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展課題“遼寧省網(wǎng)絡群體性事件應對機制的法律問題研究”（課題編號：2011lslktfx—22）。 近年來，網(wǎng)絡群體性事件發(fā)生數(shù)量驟然上升，且越來越復雜多樣，給我國社會經(jīng)濟發(fā)展和精神文明建設帶來諸多影響。如果不能有效地預防和疏導，網(wǎng)絡群體性事件會迅速擴散，政府如果處置不當，就會引發(fā)網(wǎng)絡輿論危機，進而轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實中的群體性事件，甚至會引發(fā)更大的社會問題，造成社會的不穩(wěn)定。傳統(tǒng)的群體性事件的處置機制尚有一系列法律法規(guī)可依，但是，發(fā)生在網(wǎng)絡上的群體性事件有其特殊性，以現(xiàn)有法律法規(guī)應對網(wǎng)絡群體性事件尤顯不足。因此，應該從法律的角度對網(wǎng)絡群體性事件進行規(guī)制，以促進互聯(lián)網(wǎng)的良性發(fā)展，從而完善網(wǎng)絡群體性事件的處置機制。
一、網(wǎng)絡群體性事件理論概述
（一）網(wǎng)絡群體性事件的內(nèi)涵
網(wǎng)絡群體性事件作為一種新的社會現(xiàn)象，在學術界尚未形成統(tǒng)一的概念界定，目前，多數(shù)學者只是看到網(wǎng)絡群體性事件給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響和給社會管理帶來的沖擊，并沒有辯證地加以認識。實質(zhì)上網(wǎng)絡群體性事件是一柄雙刃劍，對社會也具有一定的積極意義，如網(wǎng)絡反腐、網(wǎng)絡問政等在一定程度上可增加政府信息的透明度、提高政府的執(zhí)政能力。本文從網(wǎng)絡群體性事件形成的角度客觀地界定其內(nèi)涵，即從網(wǎng)絡群體性事件發(fā)生的主體，網(wǎng)絡群體性事件發(fā)生的誘因，網(wǎng)絡群體性事件發(fā)生的載體三個方面加以闡述。
網(wǎng)絡群體性事件的主體是網(wǎng)民，并非所有“網(wǎng)絡使用者”或“網(wǎng)絡受眾”都夠資格被稱為“網(wǎng)民”，只有在個體自我意識上、對使用網(wǎng)絡的態(tài)度上、網(wǎng)絡活動的特征上以及網(wǎng)絡活動的行為效果上等表現(xiàn)出一定特點的使用者才可以被稱為“網(wǎng)民”。網(wǎng)絡群體性事件發(fā)生的誘因是現(xiàn)實社會中的某一個行為或事件，而這個行為或事件涉及到社會公平、公正、法制和民主，再加上網(wǎng)民法律和民主意識增強，通過網(wǎng)絡表達對道德倫理、社會公俗和法律的考量。網(wǎng)絡群體性事件借助網(wǎng)絡這一載體作為平臺，網(wǎng)絡媒體、網(wǎng)絡論壇、微博、博客等快速發(fā)展，形成了開放、互動的網(wǎng)絡公共空間，為“網(wǎng)絡民
主”提供了話語平臺和條件支持。網(wǎng)民借助這一平臺對現(xiàn)實中的社會事件進行關注、參與和評論。
（二）網(wǎng)絡群體性事件的特征
網(wǎng)絡群體性事件基于其發(fā)生平臺——互聯(lián)網(wǎng)的特殊性，因而有別于現(xiàn)實群體性事件的一些特性。
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在網(wǎng)絡上網(wǎng)民的身份和姓名也是虛擬的，這使得網(wǎng)民的自由言論不存在任何壓力，不必擔心自己真實身份被暴露，無需考慮道德和法律的約束，網(wǎng)民可以自由地表達自己的觀點；網(wǎng)絡群體性事件的參與者是混合群體，大多互不相識，聯(lián)系松散，參與行動時不必表明自己的真實身份，因而網(wǎng)絡群體事件也帶有較大的虛擬性。在網(wǎng)絡上，沒有地域和國界的限制，一個事件或者一個細微的事情，只要被關注，瞬間就會被傳播開來，最終成為重大社會事件。
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網(wǎng)絡群體性事件的爆發(fā)往往非常突然，事先幾乎沒有任何征兆，無法預測其什么時候會來，也無法預測其什么時候結束。一個普通事件甚至只是一條普通新聞，隨時都可能演化成為網(wǎng)絡上的著名事件，引起軒然大波。
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大多數(shù)網(wǎng)絡群體性事件的參與及圍觀者都是互不相識、互不聯(lián)系的，也沒有明確的領導者與組織者。參與及圍觀者中很少有人會與當事人或者事件有直接利益關系，也就是說并不是自身利益受到了侵害，只是借此機會發(fā)泄不滿情緒或者抱打不平而已。
二、網(wǎng)絡群體性事件的成因分析
（一）利益訴求表達機制不健全
目前我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，社會利益格局調(diào)整加快，特別是社會分配不公，城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距持續(xù)拉大，腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，傳統(tǒng)價值觀受到?jīng)_擊等，使一些社會群體增加了不公平感。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的迅速發(fā)展和普及，當人們的合法權益受到損害，訴求無門，通過正常途徑得不到有效解決時，網(wǎng)民就試圖通過網(wǎng)絡平臺發(fā)表見解訴求，而大量的圍觀者懷著抱打不平、發(fā)泄不滿情緒的態(tài)度聯(lián)系在一起成為許多網(wǎng)絡群體性事件的主體，從而引發(fā)網(wǎng)絡群體性事件。
（二）網(wǎng)民民主意識增強
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們觀念的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)民的民主意識 和參政意識也日益增強，社會責任感、參政議政和監(jiān)督意識也越來越強。拓寬包括網(wǎng)絡在內(nèi)的群眾參與渠道，能爭取更多的群眾理解、信任和支持，政府充分發(fā)揮群眾在反腐倡廉中的監(jiān)督作用，有利于暢達民意、鞭撻腐敗。
（三）對網(wǎng)絡群體性事件缺乏足夠重視和有效的處置方法 對一些網(wǎng)絡群體性事件政府有關部門重視不夠，缺乏應對機制和預案；在處理方法上仍不到位，明顯缺乏經(jīng)驗，往往采取刪貼或關閉論壇等手段，處置方法過于簡單粗暴，致使事態(tài)進一步擴大，演變成大規(guī)模的網(wǎng)絡群體性事件，進而影響了社會的穩(wěn)定以及和諧社會的構建。
（四）網(wǎng)絡管理相關法律法規(guī)不健全
當前網(wǎng)絡管理尤其是網(wǎng)絡立法中還存在一些空白和缺陷，如對網(wǎng)絡運營商和網(wǎng)絡服務商在謠言傳播中的刑事責任缺乏法律法規(guī)加以界定和約束；現(xiàn)有的網(wǎng)絡立法還難以完全涵蓋現(xiàn)實中發(fā)生的網(wǎng)絡犯罪行為類型，對網(wǎng)絡犯罪案件的定罪和量刑的標準不清晰、針對性和可操作性不強；網(wǎng)絡言論失范，無法律約束，任意侵犯他人隱私權、名譽權等；對于網(wǎng)絡服務提供商和運營商存在監(jiān)管漏洞等。
（五）政府信息公開不充分、不及時、不準確
首先，政府信息公開不充分。有的政府部門在面臨社會危機時，信息公開不充分，不明真相的網(wǎng)民自然會在網(wǎng)上發(fā)出質(zhì)疑的聲音，進而可能聽信、傳播不準確的信息，引起輿論更大反彈。其次，政府信息公開不及時。網(wǎng)絡謠言多數(shù)是關于重大的社會突發(fā)事件，當這些事件成為網(wǎng)民關注的焦點，又沒有政府正面信息的公開，網(wǎng)絡謠言就會大肆傳播。第三，政府信息公開不準確。現(xiàn)實中存在政府公開的信息不準確或不完整，誤導了社會公眾，導致政府公信力喪失。
三、完善網(wǎng)絡群體性事件應對機制的建議
在法律的框架下確定普遍規(guī)則，協(xié)調(diào)各方的利益沖突，抵制違法違規(guī)現(xiàn)象，讓民眾可以通過更有效的渠道來表達社情民意，實現(xiàn)多方共贏。
（一）加快制定個人信息保護基本法
現(xiàn)行的規(guī)章制度對個人信息的保護層級不夠，應盡快出臺統(tǒng)一適用的個人信息安全保護基本法，明確立法宗旨、立法保護范圍和個人信息使用者的義務，建立信息公開制度等。強調(diào)在保護個人信息時，不同部門、不同行業(yè)應有效履行各自職責，加強相互間的協(xié)調(diào)對接，行使好各自的權利義務。對于有效保護個人信息，更重要的是執(zhí)法，對于以竊取、購買等方式非法獲取和濫用公民信息的行為，要嚴肅追究其法律責任，并確立相應的民事賠償機制。
（二）明確網(wǎng)絡服務提供者的社會責任和法律責任
網(wǎng)絡群體性事件中的組織者和參與者必然要以網(wǎng)絡為媒介。網(wǎng)絡服務提供者作為經(jīng)營者，他們有能力并有條件對享受其服務的用戶實施有效的控制和約束。因此，網(wǎng)絡服務提供者在嚴格自律的情況下應合理約束用戶的上網(wǎng)行為，網(wǎng)絡服務提供者還要在許多情況下為第三方實施的行為承擔法律責任。網(wǎng)絡服務提供者在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)策劃、發(fā)起網(wǎng)絡群體性事件，應當積極采取相應措施，及時停止傳輸或斷開鏈接，及時向國家行政機關上報，如果網(wǎng)絡服務提供者沒有及時采取措施或者知情不報造成嚴重的后果，應承擔相應的法律責任。
（三）完善網(wǎng)站行業(yè)自律法規(guī)
建設和諧網(wǎng)絡，除了外部監(jiān)管，有效的管理和業(yè)界的自律起著重要的作用，建立健全網(wǎng)站內(nèi)部管理制度，規(guī)范信息制作、發(fā)布和傳播流程，嚴禁違法的內(nèi)容傳播，強化內(nèi)部監(jiān)管機制；積極利用網(wǎng)站技術管理條件，加強對網(wǎng)站內(nèi)容的甄別和處理，對明顯的網(wǎng)絡謠言應及時主動刪除。目前我國有關網(wǎng)絡的行業(yè)自律法規(guī)，主要有《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》和《中國電子商務誠信公約》，但是存在內(nèi)容過于簡單、操作性不強等問題，沒有起到真正的自律作用。因此，應完善行業(yè)自律法規(guī)，使之具有可操作性，美國是行業(yè)自律法規(guī)實施最有效果的國家，可以借鑒美國的經(jīng)驗，引導、規(guī)范、支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)制定出符合我國國情的行業(yè)自律公約。
（四）逐步推行網(wǎng)絡實名制
網(wǎng)絡實名制有利有弊，對此世界各國都在分析研究。網(wǎng)絡實名制的實行將使網(wǎng)民在發(fā)表言論時會考慮到“言責自負”，在涉及違背道德或法律的內(nèi)容時有所顧忌；對自己的行為進行約束，有社會責任感地行使言論的自由表達權。實名制本身也是一個雙刃劍，實現(xiàn)網(wǎng)絡實名制可防止網(wǎng)絡欺詐，減少違規(guī)行為。但是從韓國實名制的興廢過程來看，網(wǎng)絡實名制也存在易造成網(wǎng)絡黑客竊取個人信息，導致個人信息泄露，威脅個人信息安全等弊端。應加快制定關于個人信息保護的基本法，保障個人信息安全，對于侵犯個人信息安全的行為給予嚴厲的打擊和制裁，從而保障網(wǎng)絡實名制健康發(fā)展。
（五）建立網(wǎng)絡群體性事件問責制度
“網(wǎng)上群體性事件”的發(fā)生有一定的前兆，是可以防范的，關鍵是建立科學的群防群治的決策機制，才不會導致事態(tài)擴大。所以，有必要制定網(wǎng)絡群體性事件的問責制度，明確各級黨委、政府和職能部門責任，本著誰主管誰負責的原則，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，防患于未然，這樣才能有效防止網(wǎng)絡群體性事件的發(fā)生和擴大。
（六）建立健全群眾利益訴求表達機制
若從源頭上控制網(wǎng)絡群體性事件的發(fā)生，要群眾有個及時表達訴求的窗口和平臺，就必須盡快建立健全群眾利益訴求表達機制，不斷暢通和拓寬信訪渠道。國家有關部門應像抓重點工程一樣對待群眾利益訴求問題。如果群眾選擇利用網(wǎng)絡來表達利益訴求，相關部門對合理的訴求要千方百計地及時幫助解決，對一時解決不了的要耐心解釋，對不合理的訴求要進行疏導，對一些帶有傾向性和重大的問題要及時報告，以便及時采取應對措施，避免引起網(wǎng)絡群體行為，避免發(fā)生由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的網(wǎng)絡群體性事件。
（七）加強網(wǎng)民的宣傳教育，提高網(wǎng)民法律意識
加強網(wǎng)民的宣傳教育，提高網(wǎng)民法律意識，主要是增強網(wǎng)民的自律意識與法律意識。通過各種渠道加大宣傳力度，讓廣大網(wǎng)民學會甄別網(wǎng)絡輿論中的虛假和不良信息，不妄加評論、隨意跟帖，以訛傳訛。通過法律宣傳，提高網(wǎng)民的法律意識，包括如何保護個人信息和不侵犯他人信息，不暴露他人的個人信息，包括教育人們?nèi)绾瓮ㄟ^媒體理性地表達公共利益訴求，處理好知情權、表達權、隱私權和名譽權的關系。
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