湖北省財政廳 王祺揚
構(gòu)建績效預(yù)算制度不僅是預(yù)算方法和管理技術(shù)的創(chuàng)新，而且是公共行政、財政管理和預(yù)算理念的革新以及管理機制的轉(zhuǎn)變。根據(jù)我國公共財政改革的現(xiàn)狀，借鑒國外先進的經(jīng)驗，今后一個時期要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求和完善公共財政制度的改革方向，將績效管理的理念和方法引入公共支出和公共部門的管理之中，逐步建立起與公共財政相適應(yīng)，以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心，以科學(xué)、規(guī)范的績效評價體系為手段的績效預(yù)算管理制度。
長遠來看，構(gòu)建績效預(yù)算制度要著力解決好觀念、體制、制度和機制問題。觀念方面，政府等公共部門要真正樹立效益觀念和節(jié)約意識。體制方面，要加緊完善公共財政制度。進一步理清公共財政的具體職責(zé)范圍和各級的財權(quán)與事權(quán)，根據(jù)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和公共部門履行職能的需要，合理確定公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，把更多的財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，增加對教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的投入，嚴格考核資金使用的績效，不斷增強公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的財政供給能力。制度方面，要進一步完善部門預(yù)算制度，使之成為公平、高效分配公共資源以及促進公共部門運行高效化的重要手段。
部門預(yù)算的收支要體現(xiàn)完整性，不僅公共部門的財政撥款、上級補助收入以及預(yù)算外收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等收入都要在部門預(yù)算中反映，而且體現(xiàn)部門職能的基建支出、技術(shù)改造貼息、科技三項費用等支出也要列進部門預(yù)算。部門預(yù)算的分配要體現(xiàn)公正性，人員支出部分，按照“補低、擴中、調(diào)高”的原則，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的行政事業(yè)單位工資和津補貼政策，縮小收入差距，規(guī)范津補貼管理；公用支出部分，變單項定額標準為實物費用定額標準，實現(xiàn)公共部門運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平均等化；項目支出部分，按照“一要吃飯、二要科學(xué)發(fā)展”的原則，實行零基預(yù)算和項目績效評價制度，合理確定公共部門的項目支出。部門預(yù)算的執(zhí)行要體現(xiàn)規(guī)范性。預(yù)算一經(jīng)人大通過即要嚴格執(zhí)行，預(yù)算追加和變更要嚴格履行報批程序。機制方面，應(yīng)建立嚴密的預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督“三位一體”的運行機制，將公共支出績效評價貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督的全過程，形成預(yù)算激勵約束機制。
當(dāng)前來講，構(gòu)建績效預(yù)算制度要切實做好以下工作：
（一）建立合理的公共支出項目分類體系。由于公共支出項目面廣、量大、類多、繁雜，不可能所有的支出項目都適用同一的績效評價方法，因而應(yīng)當(dāng)對公共支出項目進行合理的分類，以滿足對不同種類支出項目進行績效評價的要求。根據(jù)國際慣例和我國實際，公共支出按功能劃分宜為一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出等17類支出。在此基礎(chǔ)上制定適宜的績效評價方法。
（二）建立反映部門支出績效的科學(xué)的評價指標體系。公共支出內(nèi)容的復(fù)雜性、對象的多層次性、效益的多樣性，決定了應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一性指標與專業(yè)性指標相結(jié)合、基本指標、專用指標與評議指標相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的多層次的績效評價體系，以客觀公正地評價公共部門及支出的績效。
（三）建立科學(xué)的績效評價的標準及計量方法體系?？冃гu價標準是公共部門及公共支出績效評價的基本尺度。要建立規(guī)模龐大的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，以大量的有效樣本為基礎(chǔ)，測算出評價指標的標準樣本，按照科學(xué)的計量方法，對績效結(jié)果進行科學(xué)合理和客觀公正的衡量和評價，為評價各類支出項目的投入水平與支出效益及同類支出項目之間的比較分析提供技術(shù)支撐。要改變目前只對項目支出進行績效評價的做法，逐步將績效評價的范圍擴大到包括基本支出、轉(zhuǎn)移性支出、消耗性支出、公共工程支出等在內(nèi)的所有政府公共支出，評價的對象包括對按功能分類的各項支出和對具體的支出項目進行績效評價，評價的內(nèi)容包括業(yè)務(wù)考評和財務(wù)考評，不僅要考評項目的資金落實、資金使用及財務(wù)管理狀況等，更要考評項目績效目標的合理性及項目目標完成情況。
（四）積極推進權(quán)責(zé)發(fā)生制政府預(yù)算與會計改革。權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府預(yù)算與會計能夠比較全面、準確地反映一些長期項目和或有債務(wù)的信息，有助于增加預(yù)算信息的完整性、可信度和透明度，加強預(yù)算成本計量和公共部門業(yè)績考核。因此，要借鑒發(fā)達國家在政府預(yù)算會計中使用或部分使用權(quán)責(zé)發(fā)生制的成功經(jīng)驗，積極改革我國現(xiàn)行的公共部門預(yù)算與會計制度，適時引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以更加全面、真實、清晰地反映公共部門及公共支出的成本和績效。
此外，要將數(shù)理統(tǒng)計分析、預(yù)測技術(shù)以及現(xiàn)代計算機技術(shù)運用于預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督工作中，抓緊修訂《預(yù)算法》，健全績效預(yù)算編制和管理相關(guān)的法律法規(guī)，培養(yǎng)一定數(shù)量的預(yù)算編制專業(yè)技術(shù)人才，為推進績效預(yù)算改革夯實基礎(chǔ)。
