郭平 鄭莉娜
樹立公共財政理念，提升投入主體重心，明確各級主體投入比例
在我國教育經(jīng)費有限的情況下，各級政府部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，改革政府對非義務(wù)教育階段辦學(xué)包辦過多的財政撥款體制，將新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育，不斷優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費及時足額供應(yīng)。同時根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則，重新合理劃分各級政府之間的事權(quán)和財權(quán)，建立與國家財稅體制相適應(yīng)的各級政府合理負擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。依據(jù)義務(wù)教育經(jīng)費在全國的平均值和各級政府財政收入份額，可以設(shè)計在中央、省、地(市)、縣四級政府中按3：4：2：1的比例分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費，即中央和省級政府承擔(dān)70%左右的經(jīng)費，地(市)、縣兩級政府分別承擔(dān)20%和10%的經(jīng)費。中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由于取消了農(nóng)業(yè)稅后財力薄弱，允許其退出農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，按照縣鄉(xiāng)兩級政府財力的強弱，從建立公共財政的要求出發(fā)，應(yīng)與縣級政府平均分擔(dān)經(jīng)費。
加大中央和省級政府扶持力度，規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度
加大中央和省級政府的扶持力度主要是通過增加農(nóng)村義務(wù)教育投資在中央教育投資中的額度和在中央扶貧?？钪械谋戎?，增加“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”專款、“義務(wù)教育危房改造工程”?？畹葘ｍ椶D(zhuǎn)移支付在義務(wù)教育總支出中的比重，同時增加城市向農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)向貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，保證貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展的最低經(jīng)費需要。
要真正實現(xiàn)地區(qū)間農(nóng)村義務(wù)教育的均等化發(fā)展，必須對當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付制度進行進一步規(guī)范：首先，將農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付決策過程置于法律和公眾的監(jiān)督之下，由政府的教育、財政部門通過實地調(diào)查和科學(xué)論證提出轉(zhuǎn)移支付計劃，交由人民代表大會討論并表決通過，并將執(zhí)行情況在主要媒體上予以公布；其次，減少一般性轉(zhuǎn)移支付中稅收返還形式的補助數(shù)額，增加均等化的一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)，并根據(jù)財政經(jīng)濟變化情況適時調(diào)整轉(zhuǎn)移支付范圍，應(yīng)該直接“算到縣、定到縣、轉(zhuǎn)移到縣”；第三，結(jié)合上級政府發(fā)展目標(biāo)和各地學(xué)校實際需求確定專項補助計劃，并用因素法代替基數(shù)法來確定教育專項補助的數(shù)額；最后，超出縣級財政能力的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費缺口要嚴格按照上級財政義務(wù)教育補助公式計算出來，即補助額=標(biāo)準農(nóng)村義務(wù)教育財政收入-標(biāo)準農(nóng)村義務(wù)教育財政支出，其中標(biāo)準農(nóng)村義務(wù)教育財政收入=地方可支配財力*(1+增長率)*標(biāo)準努力程度，標(biāo)準農(nóng)村義務(wù)教育財政支出=[(標(biāo)準農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)*單位人員經(jīng)費)+(農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生數(shù)*單位財政保障的公用經(jīng)費)]*調(diào)整系數(shù)。
完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理體制，提高財政預(yù)算約束力度
鑒于教育在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，應(yīng)當(dāng)提高教育經(jīng)費預(yù)算分配的級次，將教育事業(yè)費和教育基本建設(shè)投資合并，由款級升格為類級，將原來屬于社會文教費級次的教育經(jīng)費預(yù)算單獨列示，形成專門的國家教育預(yù)算管理體制，將當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的六大來源——財政撥付的教師工資、靠學(xué)校收取雜費的學(xué)校公用經(jīng)費、稅費改革后上級的轉(zhuǎn)移支付資金、危房改造?？睢⒊擎?zhèn)教育費附加和地方教育發(fā)展費，全部納入到教育預(yù)算的管理中。同時賦予教育部門編制農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算的權(quán)力，該預(yù)算在平衡經(jīng)費需求與供給的基礎(chǔ)上編制，先由教育部門根據(jù)所轄農(nóng)村地區(qū)各所學(xué)校的實際需要提出義務(wù)教育經(jīng)費需求預(yù)算，然后會同財政部門，根據(jù)財力基礎(chǔ)平衡需求與供給，提出預(yù)算建議并納入政府預(yù)算當(dāng)中，報同級政府和人民代表大會審核批準，從而避免經(jīng)費安排與實際需求脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。(作者單位：湖南大學(xué)會計學(xué)院)
