一般預(yù)算收入的66.5%來源于非國有經(jīng)濟(jì)的黑龍江省勃利縣，結(jié)合自身的實(shí)際，從2002年5月開始組建了會(huì)計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍，監(jiān)管人員定期深入到所分管企業(yè)，對(duì)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)信息進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管力度。通過對(duì)53戶非國有企業(yè)的監(jiān)管，提高了企業(yè)的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，監(jiān)管后稅收和財(cái)政收入逐年增加，分別比監(jiān)管前增加15和13倍，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入起到了重要作用。
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和改革的不斷深化，勃利縣的國有企業(yè)已基本完成轉(zhuǎn)制，非國有企業(yè)不斷增加，由2002年的180多家發(fā)展到現(xiàn)在的227家。針對(duì)大多數(shù)企業(yè)不同程度上存在的諸如企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全、任用會(huì)計(jì)人員不合法、企業(yè)建賬監(jiān)管手續(xù)和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、企業(yè)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)信息不真實(shí)等問題，縣政府專門召開了縣長辦公會(huì)議，制定了《勃利縣關(guān)于加強(qiáng)非國有企業(yè)會(huì)計(jì)管理的決定》，提出了對(duì)全縣所有的各類企業(yè)，按行業(yè)和主管部門進(jìn)行分工負(fù)責(zé)，實(shí)行全面整頓規(guī)范，重點(diǎn)監(jiān)督管理的工作方針。
“從人員抓起，是會(huì)計(jì)監(jiān)管的第一步。”黑龍江省財(cái)政廳會(huì)計(jì)局局長馮廣棟介紹說。在會(huì)計(jì)監(jiān)管工作基礎(chǔ)比較薄弱的情況下，針對(duì)部分企業(yè)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)比較低，缺乏會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，有的不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格無證上崗等問題，勃利縣建立了非國有企業(yè)法人和會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育相結(jié)合的培訓(xùn)制度，每年都組織非國有企業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)。這幾年全縣組織學(xué)習(xí)了《會(huì)計(jì)法》、《黑龍江省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德》以及財(cái)政部出臺(tái)的各項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)知識(shí)。對(duì)所有的非國有企業(yè)會(huì)計(jì)人員全部進(jìn)行了繼續(xù)培訓(xùn)，4年來共培訓(xùn)600多人次。
實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)管之前，非國有企業(yè)記賬格式不規(guī)范，帳簿扣挖、涂改，甚至紙包繩捆的現(xiàn)象非常普遍，而現(xiàn)在勃利縣依照《會(huì)計(jì)法》的要求，建立健全了建賬監(jiān)管制度、會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度。他們組織專門人員幫助企業(yè)建立和完善會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)非國有企業(yè)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格進(jìn)行確認(rèn)和檢查。2002年實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)管時(shí)，非國有企業(yè)會(huì)計(jì)人員持證上崗率不到60%，建賬監(jiān)管方面除幾家國有改制企業(yè)以外，其他企業(yè)均未辦理會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管手續(xù)，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)管后，該縣所監(jiān)管的非國有企業(yè)會(huì)計(jì)人員持證上崗率達(dá)95%以上，所有企業(yè)都辦理了建賬監(jiān)管手續(xù)。
同時(shí)，勃利縣財(cái)政局每月都安排監(jiān)管人員深入到所分管企業(yè)，對(duì)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)信息進(jìn)行監(jiān)督檢查，從資金進(jìn)入企業(yè)，到資金退出，從記賬、算賬、報(bào)賬，查看有無虛列成本，亂用資金，偷稅漏稅等違法違紀(jì)行為。如2002年檢查出一家浸油有限責(zé)任公司應(yīng)上交所得稅22.5萬元，縣稅務(wù)部門以罰款的形式收繳入庫，以罰代收。而企業(yè)以罰款頂繳所得稅款入賬，導(dǎo)致企業(yè)利稅核算不真實(shí)。2003年縣煤礦以低于市場價(jià)每噸45元價(jià)格銷售原煤給享受免征所得稅的企業(yè)，導(dǎo)致該企業(yè)少實(shí)現(xiàn)利潤225萬元，少繳所得稅84萬元。
幾年來，勃利縣在會(huì)計(jì)核算上糾正企業(yè)違反會(huì)計(jì)核算問題數(shù)十筆，檢查出企業(yè)偷、騙、逃稅款800多萬元，增加財(cái)政收入400多萬元。檢查處理違紀(jì)違規(guī)資金800多萬元，剔除虛列成本費(fèi)用500多萬元。勃利縣實(shí)施監(jiān)管的非國有企業(yè)2002年實(shí)現(xiàn)稅收1020萬元，2005年實(shí)現(xiàn)稅收1.6億元；2002年提供財(cái)政收入310萬元，2005年提供財(cái)政收入4200萬元。
總結(jié)這些年在非國有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作中的經(jīng)驗(yàn)，勃利縣財(cái)政局副局長莊景山告訴記者，今后他們還將繼續(xù)探索和完善縣級(jí)會(huì)計(jì)管理的新路子。一方面要逐步擴(kuò)展監(jiān)管范圍，增加監(jiān)管戶數(shù)，提高監(jiān)管質(zhì)量；二是把監(jiān)管的觸角向社會(huì)關(guān)注的，容易發(fā)生問題的行業(yè)和事業(yè)單位延伸，提高監(jiān)管覆蓋面；三是不斷研究探索切實(shí)可行的監(jiān)管新辦法、新措施，走出一條把監(jiān)管和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來的新路子；四是抓好監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)工作方面的各項(xiàng)法律法規(guī)，不斷提高監(jiān)管人員素質(zhì)。
