各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)：
為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作通知如下。
一、必要性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自建立以來(lái)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模大幅下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍明顯縮小，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)政供養(yǎng)人員較多、債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重、管理水平低下等問(wèn)題。為推動(dòng)建立縣鄉(xiāng)公共財(cái)政體制框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，迫切需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管。
二、推進(jìn)范圍和原則
根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政情況確定鄉(xiāng)財(cái)縣管的實(shí)施范圍，不搞“一刀切”。除財(cái)政收支規(guī)模大，并且具有一定管理水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，原則上推行鄉(xiāng)財(cái)縣管。推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管應(yīng)遵循以下原則：一是積極創(chuàng)新。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用權(quán)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新，不斷探索新的管理方式。二是因地制宜。各地根據(jù)本地實(shí)際，制定具體辦法，確定推進(jìn)進(jìn)度。三是提高效率。要降低管理成本，提高工作效率和管理效率。
三、主要內(nèi)容
實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變，財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟??？h級(jí)財(cái)政部門在預(yù)算編制、賬戶設(shè)置、集中收付、政府采購(gòu)和票據(jù)管理等方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。
(一)預(yù)算共編?？h級(jí)財(cái)政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核；調(diào)整數(shù)額較大的，需向縣級(jí)人民政府報(bào)告，并按法定程序履行批準(zhǔn)手續(xù)。
(二)賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣級(jí)財(cái)政部門代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)賬務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣級(jí)財(cái)政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)財(cái)政賬戶，并結(jié)合實(shí)際設(shè)置有關(guān)結(jié)算明細(xì)賬戶。
(三)集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部納入縣級(jí)財(cái)政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的預(yù)算內(nèi)收入全額繳入縣國(guó)庫(kù)，預(yù)算外收入全額繳入縣財(cái)政預(yù)算外專戶，由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資，逐步實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)。為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)用款，各地可建立公務(wù)費(fèi)支出備用金制度。
(四)采購(gòu)統(tǒng)辦。凡納入政府集中采購(gòu)目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門審核后，交縣政府采購(gòu)中心集中統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金由縣級(jí)財(cái)政部門直接撥付供應(yīng)商。
(五)票據(jù)統(tǒng)管。縣級(jí)財(cái)政部門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，票款同行，以票管收。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支，轉(zhuǎn)移和隱匿收入。
(六)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要與縣級(jí)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政支出實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、支付和查詢，提高財(cái)政管理水平和工作效率。
四、工作要求
(一)進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力。上級(jí)財(cái)政部門要通過(guò)完善財(cái)政體制和加大轉(zhuǎn)移支付力度等方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并適當(dāng)安排縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出。
(二)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。要結(jié)合省以下政府事權(quán)劃分進(jìn)展情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍，并分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出標(biāo)準(zhǔn)。要按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定”的原則，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出順序，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并向農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域傾斜。要嚴(yán)格控制會(huì)議、招待、小車、電話等費(fèi)用開(kāi)支，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。
(三)精心組織，大力推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作。鄉(xiāng)財(cái)縣管是一項(xiàng)綜合性工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的指導(dǎo)，及時(shí)研究、解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。已經(jīng)實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管的地區(qū)，要按照本通知的要求進(jìn)行規(guī)范和完善。正在試點(diǎn)的地區(qū)，要在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照本通知的要求，制定工作計(jì)劃，積極組織實(shí)施。尚未試點(diǎn)的地區(qū)，要盡快制定試點(diǎn)方案，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推開(kāi)。
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
二○○六年七月二十八日
