在我國,各級(jí)行政事業(yè)單位承擔(dān)著政府的各項(xiàng)管理職能,其資金來源是財(cái)政撥款,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范,直接關(guān)系著財(cái)政資金的安全。當(dāng)前,以部門預(yù)算管理、國庫集中支付以及政府采購等為核心內(nèi)容的財(cái)政管理制度改革正在進(jìn)行,對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。但是,不少行政事業(yè)單位對(duì)這種變化還沒有充分的適應(yīng),對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理工作也沒有給予重視,實(shí)際管理中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的不足之處
當(dāng)前,行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)預(yù)算執(zhí)行上缺乏嚴(yán)肅性和約束力。一方面,有些預(yù)算單位在資金的使用上控制不嚴(yán),出現(xiàn)超支浪費(fèi)現(xiàn)象,超標(biāo)購買公車、公款旅游、公款高檔消費(fèi)等,使得單位的招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和車輛費(fèi)用等居高不下,對(duì)行政事業(yè)單位的公眾形象產(chǎn)生了很大影響。另一方面,有些預(yù)算單位在項(xiàng)目支出的使用中,沒有對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出進(jìn)行嚴(yán)格界定,基本支出經(jīng)費(fèi)不足時(shí),就用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ),沒有做到專款專用。另外,有些預(yù)算單位沒有樹立講究經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)觀念,在資金的使用過程中重視撥款、輕視管理,重視預(yù)算審核、輕視實(shí)際效果,對(duì)項(xiàng)目資金的使用績效缺乏有效的考核和監(jiān)督。
(二)內(nèi)部控制方面缺少有效的監(jiān)督約束機(jī)制。一方面,不少行政事業(yè)單位沒有建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,無法保證內(nèi)部會(huì)計(jì)工作安全有序的進(jìn)行。例如:會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、電子信息系統(tǒng)控制、賬務(wù)處理制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、內(nèi)部牽制制度和財(cái)務(wù)收支審批制度等。另一方面,沒有完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度,沒有發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)會(huì)計(jì)人員履行職責(zé)、保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容的功能。
(三)對(duì)往來賬款的管理不到位,容易形成呆賬、壞賬。有關(guān)調(diào)查顯示,當(dāng)前行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)的賬面余額大約占流動(dòng)資產(chǎn)的50%,并且相當(dāng)一部分往來賬款是呆賬壞賬。一部分是職工長期的借款跨年度變得責(zé)任不清,沒有及時(shí)處理形成的呆賬,另一部分是沒有對(duì)有償資金進(jìn)行及時(shí)結(jié)算形成的壞賬。
(四)對(duì)固定資產(chǎn)重使用、輕管理。一是按照規(guī)定應(yīng)該納入政府采購的通過財(cái)政直接支付的固定資產(chǎn),各個(gè)預(yù)算單位進(jìn)行自行采購,對(duì)政府采購進(jìn)行逃避。二是固定資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄,重視使用忽視管理。由于各個(gè)預(yù)算單位的固定資產(chǎn)是以國家的財(cái)政投入為主的,單位占用固定資產(chǎn)并不付出代價(jià),因此,有些行政事業(yè)單位不斷的向財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi),購置或者興建資產(chǎn),單純追求高品質(zhì)和高質(zhì)量,對(duì)一些還能使用的固定資產(chǎn)提前進(jìn)行更新,使得國有資產(chǎn)的使用效率降低。同時(shí),對(duì)已經(jīng)購入固定資產(chǎn)的管理不到位,不按時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)清查,固定資產(chǎn)的處置不夠規(guī)范,有些固定資產(chǎn)的去向不明確,使得賬實(shí)不符、家底不清,造成了國有資產(chǎn)的流失與閑置。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的形成原因行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)問題的原因是綜合的,具體來說主要包括以下幾個(gè)方面:
(一)預(yù)算編制存在缺陷。首先,不少預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí),采用基數(shù)法,在很大程度上影響了資金的使用效率。其次,在編制部門預(yù)算時(shí),項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、制定基本支出定額等方面還存在一些問題,給一些單位鋪張浪費(fèi)、挪用資金留下了隱患。再次,部門預(yù)算編制的不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,在項(xiàng)目支出的預(yù)算安排上,人為因素較多,有一定的盲目性和隨意性,不應(yīng)該安排資金的項(xiàng)目人為的安排資金,使得應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不能保證,影響了部門預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性,在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算的現(xiàn)象較為普遍,影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性,同時(shí),也給項(xiàng)目的績效考核帶來了難度。
(二)相關(guān)的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度不配套。近幾年,我國推出來一系列的財(cái)政支出方面的改革措施,這些改革措施都引起了財(cái)政預(yù)算管理以及各級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的重大變革,勢(shì)必也會(huì)影響行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的方法和內(nèi)容。但是,現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并沒有進(jìn)行相應(yīng)的改革,已經(jīng)不能適應(yīng)我國財(cái)政管理體制改革的相關(guān)要求,會(huì)計(jì)制度落后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的問題越來越突出。
(三)內(nèi)部約束機(jī)制不夠健全。單位財(cái)務(wù)管理水平的高低在很大程度上取決于該單位的內(nèi)部控制制度是否健全。有些單位的財(cái)務(wù)人員崗位設(shè)置不清、印章票據(jù)管理混亂、支出和報(bào)銷程序不夠規(guī)范、現(xiàn)金的管理和使用也違反了相關(guān)規(guī)定、各類資產(chǎn)缺少有效的監(jiān)督管理等,這些財(cái)務(wù)管理過程中暴露出來的問題,不僅給貪污腐敗帶來了可乘之機(jī),也嚴(yán)重影響力財(cái)政資金的有效、安全使用。(四)財(cái)政監(jiān)督不到位。當(dāng)前,隨著財(cái)政改革尤其是財(cái)政支出改革的推進(jìn),財(cái)政監(jiān)督工作在內(nèi)容上發(fā)生了較大的變化,但是總體上對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督仍然存在缺位的情況,還沒有建立起行之有效的監(jiān)督機(jī)制,仍然是以事后檢查為主,缺乏事前和事中的控制。對(duì)某一個(gè)環(huán)節(jié)或事項(xiàng)的檢查多,對(duì)資金使用全方位的跟蹤較少。
三、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議針對(duì)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題,建議從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn):
(一)強(qiáng)化預(yù)算管理,增強(qiáng)管理約束。一方面,預(yù)算管理上應(yīng)該堅(jiān)持預(yù)算的編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)并重的原則,合理科學(xué)的編制部門預(yù)算,推廣零基預(yù)算和績效編制方法,進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目,保證原與實(shí)際相符,協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)部門內(nèi)部、財(cái)務(wù)部門與其他部門之間的關(guān)系,做好數(shù)據(jù)的收集工作,核定各項(xiàng)支出的定額標(biāo)準(zhǔn),做到自上而下編制全面預(yù)算。另一方面,在預(yù)算執(zhí)行上也嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃的組織收入、安排支出,杜絕隨意變更預(yù)算和追加預(yù)算的現(xiàn)象。
(二)加強(qiáng)財(cái)政的監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)肅的問題,財(cái)政部門應(yīng)該加大監(jiān)督檢查力度,專項(xiàng)檢查和定期檢查相結(jié)合,對(duì)專項(xiàng)資金建立跟蹤反饋機(jī)制,掌握資金的流向。另一方面,要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,嚴(yán)防相關(guān)人員趁改革之機(jī),私分財(cái)產(chǎn)或者以明顯不合理的價(jià)格變賣財(cái)產(chǎn)等行為。通過嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任,嚴(yán)肅處理各種財(cái)政違法行為,建立賞罰機(jī)制,堵塞各種漏洞,防止腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。
(三)規(guī)范內(nèi)部控制措施,實(shí)施有效監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)貨幣資金的管理,堅(jiān)決制止白條抵庫,全部的收入要及時(shí)足額入賬核算,嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”或者轉(zhuǎn)移資金,杜絕重復(fù)報(bào)賬,保證支出的合理真實(shí),印鑒票款要分別管理;嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支程序,明確相關(guān)責(zé)任,強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制;加大預(yù)算執(zhí)行力度,對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制,例如:差旅費(fèi)、招待費(fèi)等可以采用費(fèi)用定額進(jìn)行控制,車輛實(shí)行燃油定額管理;提高單位負(fù)責(zé)人的依法理財(cái)觀念,樹立誠信理念,加強(qiáng)內(nèi)部控制的環(huán)境建設(shè)。(四)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的再教育。一方面,要求會(huì)計(jì)人員樹立信息化觀念,掌握豐富的會(huì)計(jì)電算化相關(guān)知識(shí),另一方面,會(huì)計(jì)人員的知識(shí)要及時(shí)更新。行政事業(yè)單位要想真正實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化,需要造就一批既精通計(jì)算機(jī)技術(shù),又精通財(cái)務(wù)管理知識(shí),可以熟練的對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行加工和分析,滿足各方財(cái)務(wù)信息需求的復(fù)合型人才。
