鐘祥市自2007年啟動(dòng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)以來(lái),全市505個(gè)村全部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(含分局,下同)簽訂了委托代理服務(wù)協(xié)議,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)全覆蓋。
農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作現(xiàn)狀
·組織機(jī)構(gòu)基本健全
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所成立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心,由財(cái)政所副所長(zhǎng)兼任中心主任,分別設(shè)置了總會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)、代理會(huì)計(jì)、票證會(huì)計(jì)等崗位。每個(gè)村設(shè)一名報(bào)帳員,每月由報(bào)帳員按照程序到中心報(bào)帳,辦理財(cái)務(wù)收支報(bào)賬手續(xù)。
·各項(xiàng)制度基本完善
自2007年全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作以來(lái),我們先后制定出臺(tái)了一系列制度和管理辦法,為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)、提高工作效率起到了積極推動(dòng)作用。
·工作運(yùn)行基本正常
嚴(yán)格農(nóng)村集體資金管理工作流程,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理。規(guī)范資產(chǎn)、資源處置行為,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,有效提高了農(nóng)村“三資”運(yùn)行效果。
·工作經(jīng)費(fèi)基本保障
市財(cái)政每年安排村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi),確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的有序開(kāi)展。
開(kāi)展農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的做法及成效
·建立健全各項(xiàng)管理制度
根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的需要,先后制定出臺(tái)了《村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》、《鐘祥市農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心操作流程》等規(guī)章制度和管理辦法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所先后制定了《收支預(yù)決算制度》、《財(cái)務(wù)收支管理制度》、《備用金制度》、《報(bào)賬會(huì)計(jì)制度》、《票據(jù)管理制度》等一系列財(cái)務(wù)管理制度。
·完善會(huì)計(jì)服務(wù)代理工作
村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)應(yīng)遵循村民自治、村務(wù)公開(kāi)、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則,在保證村委會(huì)各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下,實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。統(tǒng)一開(kāi)設(shè)農(nóng)村代管資金專戶,統(tǒng)一管理村級(jí)會(huì)計(jì)檔案,統(tǒng)一實(shí)行會(huì)計(jì)電算化,統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi),統(tǒng)一票據(jù)管理。
·規(guī)范農(nóng)村“三資”處置程序
對(duì)集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行處置,必須先由村民主理財(cái)小組議定,經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)后,上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心,由中心組織有資質(zhì)的人員進(jìn)行評(píng)估并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后發(fā)布處置公告,統(tǒng)一在招投標(biāo)大廳公開(kāi)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委實(shí)行全程監(jiān)督。
·加強(qiáng)民主監(jiān)督,提高村級(jí)財(cái)務(wù)透明度
村級(jí)各項(xiàng)收入,必須自開(kāi)票之日起7日內(nèi)將實(shí)收資金存入財(cái)政“農(nóng)村代管資金專戶”,并由村報(bào)賬員與服務(wù)中心總出納辦理結(jié)算手續(xù)。村集體所有支出單據(jù)必須由經(jīng)手人簽字,經(jīng)民主理財(cái)小組逐張審核并加蓋理財(cái)小組審核“六字合章”,村主任“一支筆”簽批后報(bào)帳,每季度定期在村務(wù)公開(kāi)欄公布,接受群眾監(jiān)督。
鐘祥市村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的運(yùn)作和實(shí)踐,取得了一定的成效,為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù),緩解干群關(guān)系起到了一定的積極作用。一是解決了過(guò)去村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的問(wèn)題。二是緩解了村干部與群眾關(guān)系。村級(jí)財(cái)務(wù)一直是農(nóng)民意見(jiàn)最大、關(guān)注度最高的問(wèn)題,由于過(guò)去沒(méi)有一個(gè)較完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)機(jī)制,老百姓對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)總是心存疑慮。實(shí)行委托代理服務(wù)以后,由于監(jiān)管機(jī)制健全,財(cái)務(wù)公開(kāi)真實(shí)可信,債權(quán)債務(wù)清晰,大大消除了老百姓心中的疑慮。三是有效遏制了新增村級(jí)債務(wù)現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)了有效的監(jiān)管,各項(xiàng)支出和資產(chǎn)資源的處置更加規(guī)范、決策更加科學(xué)合理,有效地杜絕了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)存在的問(wèn)題及建議
盡管村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作取得了一定的成效,但也存在一些有待完善和改進(jìn)的地方。一是從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。由于村級(jí)報(bào)賬會(huì)計(jì)變動(dòng)頻繁,存在文化水平低、年齡偏大的現(xiàn)象,影響了委托代理服務(wù)工作的正常開(kāi)展。二是會(huì)計(jì)核算軟件有待完善。從目前使用的軟件來(lái)看,還存在一些不足,電算化管理設(shè)備老化,沒(méi)有資金投入更新管理設(shè)備,制約了會(huì)計(jì)代理服務(wù)管理工作的正常開(kāi)展。三是人員待遇偏低,思想不穩(wěn)定。村級(jí)報(bào)賬會(huì)計(jì)既要做好報(bào)賬工作,還要負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)年報(bào),各項(xiàng)惠農(nóng)政策基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的登記,新農(nóng)合基金的征收等工作,工作擔(dān)子重,待遇低。
對(duì)此,特提出如下建議:(1)穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員不僅要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算管理、新合作基金征收、家電下鄉(xiāng)、各項(xiàng)惠農(nóng)資金的登記核實(shí)和發(fā)放等,還要負(fù)責(zé)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)等工作,工作量大,任務(wù)重,往往是一個(gè)人擔(dān)任幾個(gè)崗位。加之經(jīng)濟(jì)待遇偏低,工作任務(wù)繁雜,建議切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的經(jīng)濟(jì)和政治待遇。(2)提高從業(yè)人員素質(zhì)。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員和村報(bào)賬會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí),特別是電腦知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),努力提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。(3)要加大資金投入力度,積極改善基層辦公條件。首先要及時(shí)更新電算化管理設(shè)備老化問(wèn)題;其次是根據(jù)農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展的需要,改進(jìn)和完善核算軟件;另外還不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的辦公和生活環(huán)境。
