【摘要】隨著人民銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的變化,筆者針對(duì)會(huì)計(jì)工作中存在的問題提出了一些值得參考的合理建議。
近年來,隨著人民銀行機(jī)構(gòu)改革的不斷深化,人民銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)也發(fā)生了很大變革。支付系統(tǒng)的全面上線,小額支付系統(tǒng)的逐步運(yùn)行,財(cái)務(wù)管理實(shí)行部門預(yù)算,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的巨大變化,使基層人民銀行的會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)了許多新問題,如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民銀行的會(huì)計(jì)管理,防范和化解會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn),成為當(dāng)前擺在基層人民銀行面前的迫切任務(wù)。
一、當(dāng)前會(huì)計(jì)管理工作中存在的主要問題
(一)思想認(rèn)識(shí)有偏差
會(huì)計(jì)工作是人民銀行的基礎(chǔ)性工作,與貨幣政策管理在理解上有一定的差距。一是有些銀行領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不足,只重視宏觀的貨幣政策管理,輕視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,多年會(huì)計(jì)部門無案件發(fā)生,思想上容易產(chǎn)生麻痹,缺乏防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性;二是會(huì)計(jì)人員對(duì)自己的工作崗位認(rèn)識(shí)不清,沒有充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)崗位的重要性,認(rèn)為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作只是具體的會(huì)計(jì)核算,局限于日常的賬平表對(duì),日清月結(jié),沒有從會(huì)計(jì)管理的角度去認(rèn)識(shí),因而防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的警惕性不高,以致于在實(shí)際工作中出現(xiàn)串崗、不合理兼崗等違規(guī)現(xiàn)象。
(二)會(huì)計(jì)人員不足與會(huì)計(jì)履行職責(zé)之間存在矛盾
從太原中心支行所轄縣支行的改革后留有16個(gè)職位來看,會(huì)計(jì)人員明顯與所設(shè)會(huì)計(jì)崗位要求出現(xiàn)沖突。一是會(huì)計(jì)人員數(shù)量與崗位設(shè)置的矛盾。目前縣支行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理至少要設(shè)置記賬、復(fù)核、會(huì)計(jì)主管、同城票據(jù)交換、賬戶管理、反洗錢、總務(wù)會(huì)計(jì)、總務(wù)出納等崗位。同時(shí),記賬、復(fù)核、會(huì)計(jì)主管之間相互不能兼崗,同城票據(jù)交換員也不能進(jìn)行日常的賬務(wù)處理,而會(huì)計(jì)人員一般只有3-4人,在崗位安排上不可避免地出現(xiàn)不合理兼崗現(xiàn)象。二是內(nèi)部核算與外部監(jiān)管的矛盾。根據(jù)《中國人民銀行法》的要求,基層人民銀行的會(huì)計(jì)工作還具有結(jié)算監(jiān)管、賬戶監(jiān)管、反洗錢監(jiān)管職能。由于縣支行會(huì)計(jì)人員比較少,整天只能忙于內(nèi)部核算,只要求不出現(xiàn)問題,無案件發(fā)生,對(duì)于上級(jí)行安排的各種檢查,只能是應(yīng)付了事,簡(jiǎn)單上報(bào)檢查報(bào)告,沒有真正發(fā)揮基層人民銀行的會(huì)計(jì)監(jiān)管職能。三是調(diào)整后縣支行懂核算、會(huì)管理的綜合人員較少,一部分充實(shí)到會(huì)計(jì)崗位的人員對(duì)會(huì)計(jì)制度了解的不多,有的可能根本沒有接觸過會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),更談不上對(duì)防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄,特別是對(duì)電算化狀態(tài)下的會(huì)計(jì)核算操作更是無從著手,對(duì)于如何進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作需要有一定的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn),需要有個(gè)熟悉的過程,才能逐步掌握,這樣給防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)帶來許多隱患。
(三)制度缺乏系統(tǒng)性
一是隨著會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展變化,會(huì)計(jì)、國庫、發(fā)行等業(yè)務(wù)部門各自制定了相關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)制度,這些會(huì)計(jì)制度從各自業(yè)務(wù)角度出發(fā),比較零散,缺乏系統(tǒng)性和完整性,給會(huì)計(jì)人員執(zhí)行和查找?guī)砝щy。二是制度適用范圍有一定的限制。目前制定的會(huì)計(jì)制度是在基層人民銀行會(huì)計(jì)人員配備齊全的情況下制定的,由于調(diào)整后的會(huì)計(jì)人員比較少,很難適用,具體執(zhí)行起來很難操作,對(duì)基層會(huì)計(jì)工作指導(dǎo)性較差,缺少符合實(shí)際的會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度,以致于在執(zhí)行中出現(xiàn)操作不統(tǒng)一、不規(guī)范的行為。
(四)事后監(jiān)督措施不力
一是事后監(jiān)督的時(shí)效性嚴(yán)重滯后。中央銀行會(huì)計(jì)集中核算后,事后監(jiān)督集中在中心支行一級(jí),縣支行會(huì)計(jì)憑證傳遞環(huán)節(jié)多,時(shí)間延長(zhǎng),前臺(tái)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)往往2-3天才能送到進(jìn)行事后監(jiān)督,遇到天氣不好或法定長(zhǎng)假,時(shí)間則更長(zhǎng),這樣即使發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)差錯(cuò)或會(huì)計(jì)案件,也為時(shí)已晚。二是事后監(jiān)督的內(nèi)容不全面。事后監(jiān)督中心成立時(shí)間不長(zhǎng),許多業(yè)務(wù)如何操作還需要進(jìn)一步研究探索?，F(xiàn)有的事后監(jiān)督大部分只局限于對(duì)會(huì)計(jì)憑證要素、賬務(wù)處理的監(jiān)督,對(duì)一些重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)的整個(gè)核算過程,監(jiān)督很少,監(jiān)督工作存在一定的片面性和局限性。三是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督缺乏。由于會(huì)計(jì)工作業(yè)務(wù)量大,具有綜合素質(zhì)的事后監(jiān)督人員少,只能是針對(duì)日常的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行監(jiān)督,根本無暇顧及計(jì)算機(jī)安全管理、資金流向等一些風(fēng)險(xiǎn)性工作的監(jiān)督,使得事后監(jiān)督很難真正發(fā)揮作用。
二、針對(duì)存在的問題提出建議
(一)提高思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化管理
一是提高銀行領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層人民銀行會(huì)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí),特別是人民銀行職能調(diào)整即監(jiān)管職能從人民銀行分離后,充分認(rèn)清會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不僅在于切實(shí)履行中央銀行金融服務(wù)職責(zé),防范資金風(fēng)險(xiǎn),而且在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮重要作用。二是提高廣大會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)。會(huì)計(jì)部門是危及資金安全,最容易產(chǎn)生問題的地方,因此,會(huì)計(jì)人員不能有絲毫松懈,來不得半點(diǎn)馬虎,要有高度的責(zé)任感和使命感,樹立會(huì)計(jì)工作無小事的安全防范意識(shí)。
(二)提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì),合理優(yōu)化崗位組合
一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn),通過以會(huì)代訓(xùn)、看光盤等方式將新業(yè)務(wù)、新知識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo),使他們能夠不斷提高處理業(yè)務(wù)的技能,不斷增強(qiáng)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力,努力培養(yǎng)出一支“學(xué)習(xí)型、研究型、專家型、務(wù)實(shí)型、開拓型”五型會(huì)計(jì)隊(duì)伍。二是積極開展遵紀(jì)守法,愛崗敬業(yè)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育,用身邊的事,教育身邊的人,使大家知法、懂法、守法、不做違法的事,正確樹立依法辦事的理念,自覺抵制“錢、權(quán)”的侵蝕,增強(qiáng)拒腐防變的能力。三是進(jìn)一步優(yōu)化崗位組合。從基層人民銀行實(shí)際情況來看,充實(shí)會(huì)計(jì)人員有一定的難度,可以參照商業(yè)銀行的柜員制,將崗位重新組合,或者將會(huì)計(jì)國庫人員崗位相互交叉管理進(jìn)行業(yè)務(wù)操作,這樣能夠解決縣支行一部分人力、財(cái)力、物力,更主要的是集中了會(huì)計(jì)人員的精力,使他們能夠抽出更多的時(shí)間從事金融會(huì)計(jì)的調(diào)查研究,充分行使中央銀行會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的職能,使會(huì)計(jì)管理能較好地發(fā)展。
(三)建立和完善制度,強(qiáng)化內(nèi)部控制一是盡快對(duì)當(dāng)前各業(yè)務(wù)部門會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)制度進(jìn)行整合,形成一套連續(xù)、完整的相適應(yīng)的會(huì)計(jì)制度體系,使會(huì)計(jì)人員能夠在實(shí)際工作中方便、快捷地查找各項(xiàng)制度,規(guī)范地處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。二是隨著會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展變化,對(duì)原有的不相適應(yīng)的制度重新修訂和完善,盡快明確實(shí)際工作中需要的一些制度,如《會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員制度》、《會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)懲制度》、《會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理制度》。
(四)大膽創(chuàng)新,把好“關(guān)口”
事后監(jiān)督作為會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的最后一道“閘門”,措施是否得力直接影響著會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和資金安全。一是把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂怂闩c監(jiān)督同步,充分利用現(xiàn)代科技手段,開發(fā)一套會(huì)計(jì)核算資料傳輸系統(tǒng),解決事后監(jiān)督時(shí)滯問題。二是注重風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督,建立會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,把會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類和預(yù)警,逐步實(shí)現(xiàn)由核算型監(jiān)督向風(fēng)險(xiǎn)型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。三是充實(shí)事后監(jiān)督人員,擴(kuò)大監(jiān)督范圍,對(duì)一些重大事項(xiàng)資金的流向全過程進(jìn)行監(jiān)督,從而達(dá)到全面監(jiān)督,適時(shí)監(jiān)督。
張玉琴
