一、集團(tuán)公司實(shí)施總會(huì)計(jì)師委派制的必要性
隨著集團(tuán)公司跨行業(yè)立體格局逐步形成，對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的要求越來越高。而傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制帶來的弊端也越發(fā)明顯，從近幾年大型集團(tuán)公司發(fā)生的違紀(jì)違法案件來看，基本上都涉及會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理問題。因此，必須緊密結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際情況，建立一套較為完善的公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行一種有效的所有權(quán)監(jiān)督制度。
二、集團(tuán)公司實(shí)施總會(huì)計(jì)師委派的作用
集團(tuán)公司內(nèi)實(shí)行總會(huì)計(jì)師委派制是母公司為維護(hù)集團(tuán)公司整體利益，強(qiáng)化對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督，實(shí)行統(tǒng)一管理與考核獎(jiǎng)罰的財(cái)務(wù)控制方式。委派總會(huì)計(jì)師是企業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的一個(gè)較好的結(jié)合點(diǎn)。
（一）有利于進(jìn)一步完善集團(tuán)公司的治理結(jié)構(gòu)
完善公司治理結(jié)構(gòu)應(yīng)在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離，相應(yīng)機(jī)構(gòu)相互制約、各司其職。委派總會(huì)計(jì)師作為集團(tuán)公司產(chǎn)權(quán)代表派駐企業(yè)，賦予其代表所有者即集團(tuán)公司行使監(jiān)督權(quán)的使命，從某種意義上來說，無疑是對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的完善。
（二）充分發(fā)揮監(jiān)督職能，維護(hù)集團(tuán)公司整體利益
由于長(zhǎng)期以來形成的管理模式，各下屬單位總會(huì)計(jì)師在工作中側(cè)重于本單位自身利益及本單位主要領(lǐng)導(dǎo)意圖的較多，弱化了監(jiān)督職能，影響到集團(tuán)公司的整體利益。總會(huì)計(jì)師委派制，從根本上消除了委派總會(huì)計(jì)師與受派單位之間的附屬關(guān)系，因此，推行總會(huì)計(jì)師委派制，使總會(huì)計(jì)師保持獨(dú)立工作的地位，能夠從機(jī)制上、體制上避免違法違紀(jì)事項(xiàng)的發(fā)生，抑制腐敗，維護(hù)集團(tuán)公司的整體利益。
（三）有利于集團(tuán)公司快捷地獲取所屬單位的信息
在目前情況下，集團(tuán)公司主要是從有限的會(huì)計(jì)信息披露中獲取所屬單位的財(cái)務(wù)信息，而實(shí)行總會(huì)計(jì)師委派制，明確委派總會(huì)計(jì)師是班子中重要成員。在制度設(shè)計(jì)上，保證委派總會(huì)計(jì)師常駐企業(yè)內(nèi)部，進(jìn)入企業(yè)決策部門，參與制定企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃、監(jiān)控企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，從而為集團(tuán)公司所有者及時(shí)獲取企業(yè)所屬單位信息創(chuàng)造了條件。
（四）有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、防止國(guó)有資產(chǎn)流失
我國(guó)目前會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重，造成會(huì)計(jì)信息失真的原因是多方面的，最主要的原因是由于對(duì)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督弱化造成的。在總會(huì)計(jì)師委派制下，企業(yè)一切重大財(cái)務(wù)開支，資金調(diào)撥都必須有委派總會(huì)計(jì)師的認(rèn)可，從而可以在很大程度上保證會(huì)計(jì)信息的可靠性。
派出總會(huì)計(jì)師在實(shí)際工作中，能夠站在集團(tuán)公司的利益上，大膽發(fā)表意見，寓監(jiān)督于管理和服務(wù)之中，實(shí)質(zhì)上對(duì)派駐單位實(shí)行監(jiān)控，在一定程度上保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，有利于保證國(guó)有資產(chǎn)的增值。
（五）增強(qiáng)了集團(tuán)公司與派出單位經(jīng)營(yíng)管理工作的良性循環(huán)
集團(tuán)公司實(shí)行總會(huì)計(jì)師委派制，加強(qiáng)了集團(tuán)公司與派駐單位的聯(lián)系和溝通。一方面，委派的總會(huì)計(jì)師不僅能監(jiān)督派駐單位的財(cái)務(wù)情況，而且能及時(shí)向集團(tuán)公司反映派駐單位的財(cái)務(wù)信息；另一方面集團(tuán)公司的工作要求及任務(wù)，能夠通過委派的總會(huì)計(jì)師及時(shí)下達(dá)，并組織實(shí)施；并能夠及時(shí)采納建議，協(xié)助解決問題。
三、集團(tuán)公司總會(huì)計(jì)師委派制運(yùn)作中存在的一些問題
總會(huì)計(jì)師委派制作為集團(tuán)公司管理體制改革的一種嘗試，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和管理經(jīng)驗(yàn)，委派總會(huì)計(jì)師通過事中運(yùn)作，加強(qiáng)了集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)管理，但同時(shí)也暴露出了一些問題。
（一）委派總會(huì)計(jì)師要有正確的職能定位和組織定位
從集團(tuán)公司向子公司派出總會(huì)計(jì)師來看，由于派駐單位對(duì)委派的理解不一致，造成對(duì)派入的總會(huì)計(jì)師定位不同。極個(gè)別的單位認(rèn)為派入的總會(huì)計(jì)師是外部人，側(cè)重于監(jiān)督職能，弱化了總會(huì)計(jì)師的管理職能，影響了監(jiān)督功能的發(fā)揮。另外受組織架構(gòu)和管理方式等客觀因素影響，總會(huì)計(jì)師在派駐單位的分管業(yè)務(wù)范圍不統(tǒng)一?！犊倳?huì)計(jì)師管理實(shí)施細(xì)則》對(duì)派出的總會(huì)計(jì)師有明確規(guī)定：“第四條 總會(huì)計(jì)師是單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員之一，總會(huì)計(jì)師可依法進(jìn)入董事會(huì)?？倳?huì)計(jì)師的設(shè)置占各單位行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”；而且《細(xì)則》也明確了總會(huì)計(jì)師的職責(zé)和權(quán)限。但具體到有些單位，認(rèn)為總會(huì)計(jì)師不是本單位成員，獨(dú)立于單位之外，分管業(yè)務(wù)很少，有些經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)無法知道；而有些單位，則除了分管財(cái)務(wù)管理，同時(shí)還兼任涉及派駐單位經(jīng)營(yíng)的其他業(yè)務(wù)。由此造成同行業(yè)務(wù)管理口徑不一、與上級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)接錯(cuò)位等管理問題，不利于總會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的系統(tǒng)化和專業(yè)化管理。
（二）委派總會(huì)計(jì)師后，要建立配套的后續(xù)管理制度
總會(huì)計(jì)師委派制的實(shí)施，主要是由上級(jí)主管部門指派、委任，但并不表示就是實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制；殊不知，會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施，委派只是個(gè)形式，關(guān)鍵還在于管理。集團(tuán)公司總部派出總會(huì)計(jì)師后，要對(duì)委派總會(huì)計(jì)師形成有效的匯報(bào)制度，集團(tuán)公司總部的檢查制度，同時(shí)建立相應(yīng)的對(duì)委派總會(huì)計(jì)師的考核制度和激勵(lì)制度，并付諸實(shí)施，如果只是流于形式，任其自流，這樣的委派制就起不到監(jiān)督作用。
（三）賦予職能不健全
集團(tuán)公司派往各子公司的委派總會(huì)計(jì)師，其首要職能是財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)派駐子公司與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)的一切經(jīng)濟(jì)合同、會(huì)計(jì)資料進(jìn)行的事前、事中和事后的全過程監(jiān)督與控制，其中包括對(duì)子公司總經(jīng)理違法亂紀(jì)行為的監(jiān)督、制止與及時(shí)匯報(bào)。它不僅有監(jiān)督會(huì)計(jì)事項(xiàng)、保證會(huì)計(jì)事項(xiàng)的合法性和合理性的職能，而且有推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，但是，有時(shí)候會(huì)忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，而側(cè)重于監(jiān)督職能。因此，集團(tuán)公司在制定相應(yīng)辦法時(shí)，要權(quán)衡并且把監(jiān)督職能和促進(jìn)派駐單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能有效結(jié)合，促進(jìn)會(huì)計(jì)委派制的健康發(fā)展。
（四）容易造成委派總會(huì)計(jì)師工作發(fā)展的不平衡
被委派總會(huì)計(jì)師的雙重身份，在傳統(tǒng)管理的前提下，處理與下屬子公司領(lǐng)導(dǎo)層及委派總會(huì)計(jì)師的關(guān)系上帶來一定難度。委派后集團(tuán)公司統(tǒng)一管理被委派人員的任免、調(diào)遣、考核、獎(jiǎng)罰、工資和福利待遇。被委派人員是派駐單位財(cái)務(wù)部門的直接管理者，又是集團(tuán)委派下來的監(jiān)督者。這種模式表明被委派人員既代表所有者，又代表經(jīng)營(yíng)者，通常會(huì)陷入兩難，取舍于監(jiān)督與實(shí)際執(zhí)行的矛盾中，使委派總會(huì)計(jì)師在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度中無所適從，稀釋了委派總會(huì)計(jì)師的職能，造成委派總會(huì)計(jì)師工作發(fā)展的不平衡。
四、強(qiáng)化集團(tuán)公司委派總會(huì)計(jì)師的幾點(diǎn)建議
總會(huì)計(jì)師委派制是企業(yè)集團(tuán)管理體制的一項(xiàng)重大變革，是為加強(qiáng)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理而進(jìn)行的一種創(chuàng)新，在推行和探索中難免會(huì)遇到些問題，我們應(yīng)該根據(jù)存在的實(shí)際問題提出相應(yīng)的解決措施，并不斷改進(jìn)和完善。
（一）委派總會(huì)計(jì)師的任職資格
擔(dān)任委派總會(huì)計(jì)師的人選應(yīng)具有扎實(shí)的企業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)和現(xiàn)代企業(yè)管理基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等方面的法律法規(guī)，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、豐富的實(shí)務(wù)操作能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，擔(dān)任委派總會(huì)計(jì)師的人員應(yīng)具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力。委派總會(huì)計(jì)師既要堅(jiān)持原則，又要不失靈活機(jī)動(dòng)，要具備委派總會(huì)計(jì)師的政治素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（二）制定完善、明晰、規(guī)范的委派總會(huì)計(jì)師基本職責(zé)
總會(huì)計(jì)師委派制最為企業(yè)集團(tuán)會(huì)計(jì)管理體制的一項(xiàng)重要改革，如果沒有必要的保障，缺乏必要的法律依據(jù)，勢(shì)必造成“先天不足”。集團(tuán)公司應(yīng)在國(guó)家法律法規(guī)框架約束下，結(jié)合集團(tuán)公司的特點(diǎn)，制定本集團(tuán)明晰、規(guī)范的委派總會(huì)計(jì)師基本職責(zé)，最大限度地發(fā)揮管理能力。
（三）建立、健全與總會(huì)計(jì)師委派制相配套的管理制度
總會(huì)計(jì)師委派制是一種全新的會(huì)計(jì)管理模式，委派實(shí)施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式，因此，加強(qiáng)后續(xù)管理，是會(huì)計(jì)改革取得成效的重要保證。集團(tuán)公司必須結(jié)合《總會(huì)計(jì)師管理?xiàng)l例》及集團(tuán)公司的實(shí)際情況，建立起委派總會(huì)計(jì)師的任用和考核制度、委派總會(huì)計(jì)師報(bào)告制度、委派總會(huì)計(jì)師獎(jiǎng)罰制度、委派總會(huì)計(jì)師的定期培訓(xùn)制度、委派總會(huì)計(jì)師回避制度與定期輪崗制度以及委派總會(huì)計(jì)師的離任審計(jì)制度等等，充分發(fā)揮委派總會(huì)計(jì)師的職能及潛力，防止總會(huì)計(jì)師委派制流于形式。
（四）加強(qiáng)委派總會(huì)計(jì)師的培訓(xùn)
委派總會(huì)計(jì)師的自身素質(zhì)，對(duì)能否在委派單位發(fā)揮好作用起著決定性作用，是充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師委派制積極作用的前提。所以，在委派總會(huì)計(jì)師確定后首先進(jìn)行培訓(xùn)，保證其先進(jìn)性。
（五）做好派駐單位的宣傳引導(dǎo)工作
財(cái)務(wù)部要做好委派總會(huì)計(jì)師以后的宣傳、引導(dǎo)工作，向派駐單位講解政策、規(guī)定，使其了解委派制的意義、作用、總會(huì)計(jì)師的職責(zé)、權(quán)限，給總會(huì)計(jì)師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
（六）形成轉(zhuǎn)任與新任的交叉委派模式
目前很多企業(yè)集團(tuán)省內(nèi)、外單位多，面廣，跨行業(yè)?？芍鸩酵菩薪徊嫖芍疲矗簩F(xiàn)有被委派總會(huì)計(jì)師按照一定條件在集團(tuán)公司內(nèi)交叉委派，從而把總會(huì)計(jì)師委派制不斷優(yōu)化。同時(shí)，也可以視具體情況將交叉委派與直接轉(zhuǎn)任委派同時(shí)采用，以最大限度發(fā)揮出委派效能。
