一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的不足
事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、主管部門(mén)、單位內(nèi)部及其人員，根據(jù)法律、形成法規(guī)、部門(mén)規(guī)章制度以及單位內(nèi)部制度的規(guī)定，對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的檢查、控制、監(jiān)督和處罰等活動(dòng)的總稱。
財(cái)務(wù)監(jiān)督根據(jù)實(shí)施主體不同，分為內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督和外部財(cái)務(wù)監(jiān)督；根據(jù)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)的階段不同，分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。本文主論事業(yè)單位外部財(cái)務(wù)監(jiān)督，外部財(cái)務(wù)監(jiān)督是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其人員，依靠相關(guān)法律法規(guī)、制度，對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督檢查。尤其是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督則主要通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)和資產(chǎn)清查的方式實(shí)施，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與到單位財(cái)務(wù)監(jiān)督中，大大提高了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，有效保證了財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性和規(guī)范性，督促事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高了資金使用效益，保障了事業(yè)單位健康發(fā)展。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督審核程序不完善，監(jiān)督力度薄弱。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視度不夠，管理不善，管理制度不健全，缺乏嚴(yán)格的審核程序來(lái)規(guī)范約束財(cái)務(wù)管理工作。相關(guān)的監(jiān)督人員責(zé)任心不強(qiáng)，造成了賬實(shí)不符、支出不符合規(guī)定等行為監(jiān)督檢查不出，更加縱容了會(huì)計(jì)信息不實(shí)的行為。
事業(yè)單位內(nèi)、外部財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)。我國(guó)的事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)往往出于維護(hù)單位名譽(yù)利益的考慮，對(duì)賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)、變相隱瞞截留收入、大型采購(gòu)與基建項(xiàng)目暗箱操作、私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象隱瞞不報(bào)，甚至幫助本單位制造假賬蒙混過(guò)上級(jí)或外部財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)的檢查。而外部財(cái)務(wù)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)于事業(yè)單位、尤其是行政事業(yè)單位的一些不法行為打擊力度不夠，不能?chē)?yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定采取懲罰措施，這對(duì)竊取國(guó)有資產(chǎn)的違法分子無(wú)震懾力，不能起到財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。
二、加強(qiáng)外部財(cái)務(wù)監(jiān)督的必要性
隨著事業(yè)單位分類改革的不斷進(jìn)行，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨于復(fù)雜和多元化，同時(shí)事業(yè)單位內(nèi)部人員對(duì)外部財(cái)務(wù)監(jiān)督的必要性認(rèn)識(shí)不足，常常以應(yīng)付檢查的心態(tài)來(lái)敷衍外部財(cái)務(wù)監(jiān)督。實(shí)際上，當(dāng)前加強(qiáng)外部財(cái)務(wù)監(jiān)督很有必要，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1．保障事業(yè)單位健康發(fā)展
由于事業(yè)單位對(duì)資金管理、對(duì)外投資行為、經(jīng)營(yíng)收入管理不嚴(yán)，資金使用效率低下，國(guó)有資產(chǎn)流失，不良資產(chǎn)比例加大，對(duì)外投資收益核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高，變相隱瞞截留收入，大型采購(gòu)與基建項(xiàng)目暗箱操作，私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象隱瞞不報(bào)等行為，嚴(yán)重妨礙了事業(yè)單位健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位外部財(cái)務(wù)監(jiān)督，消除事業(yè)單位法人的財(cái)務(wù)違法行為，打擊職務(wù)犯罪，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，有利于促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展，促進(jìn)事業(yè)單位依法理財(cái)，提高資金使用效率，維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
2．保證法律規(guī)范以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的貫徹執(zhí)行
目前，國(guó)家已經(jīng)制定了一系列法律制度規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)，但是，由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，造成會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，單位全面預(yù)算和內(nèi)部管理制度不健全，監(jiān)督不力，資金使用效率差。因此，尤其需要財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)各司其職，通過(guò)切實(shí)有效的外部監(jiān)督措施，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則貫徹執(zhí)行，將事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)納入法制化軌道，把事業(yè)單位的管理提高到一個(gè)新的水平。
3．提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和職業(yè)道德水平
通過(guò)事業(yè)單位的外部財(cái)務(wù)監(jiān)督，更好地促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和職業(yè)道德水平提高。提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，首先要從管理層源頭入手，提高事業(yè)單位單位負(fù)責(zé)人依法理財(cái)觀念，樹(shù)立誠(chéng)信理念。對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行強(qiáng)化再教育，把責(zé)任明確到直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)，提高其責(zé)任意識(shí)。規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)制度，進(jìn)一步組織以《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，同時(shí)深入貫徹財(cái)經(jīng)法規(guī)和思想道德教育，使財(cái)會(huì)人員在熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求以及財(cái)經(jīng)法規(guī)的同時(shí)，增強(qiáng)依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。建立制度約束機(jī)制，健全獎(jiǎng)懲制度，促使事業(yè)單位更加重視和加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)。事業(yè)單位也要加強(qiáng)在職員工的全民財(cái)務(wù)知識(shí)的教育，促進(jìn)大家自覺(jué)接受財(cái)務(wù)監(jiān)督，支持財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的工作，共同維護(hù)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，堅(jiān)持財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性，杜絕弄虛作假、亂收濫支、損失浪費(fèi)等問(wèn)題的出現(xiàn)。
三、結(jié)論
加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督要從多方面著手，通過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)、事業(yè)單位主管部門(mén)及事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)這四個(gè)方面構(gòu)成協(xié)調(diào)有效地監(jiān)督體系，利用外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支行為，保障事業(yè)單位健康發(fā)展。
