教育對于一個國家來說是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，它直接涉及到人口素質(zhì)問題，是一個民族未來發(fā)展的基石。義務(wù)教育階段教師的績效工資制度是教育教學(xué)管理制度中的重要制度，針對教師績效的考核工作在很大程度上反映了教育教學(xué)工作中教師的質(zhì)量和水平。但是，當(dāng)前我國義務(wù)教育階段的教師績效評價長期被忽視，中小學(xué)教育作為高等教育的基礎(chǔ)，對教育事業(yè)的發(fā)展具有重要的影響。所以，筆者認(rèn)為，保障中小學(xué)階段教師的基本工資水平，是保證國家教育水平和推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重要課題。
筆者擬在解釋義務(wù)教育階段績效工資的含義及構(gòu)成的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)階段實(shí)施績效工資制度過程中出現(xiàn)的問題及其原因進(jìn)行分析。
一、義務(wù)教育階段績效工資的含義及構(gòu)成
在我國，績效工資又稱獎勵工資、績效加薪等，最開始是用于企業(yè)職工的工資發(fā)放，是以職工的工作崗位為主，根據(jù)各個崗位的責(zé)任大小、技術(shù)含量高低、勞動環(huán)境優(yōu)劣以及勞動強(qiáng)度等確定相應(yīng)崗級，參照企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和勞動力的價格來確定工資總額，將職工的勞動成果作為支付勞動報(bào)酬的依據(jù)?？冃ЧべY是人事制度、勞動制度和工資制度三者相結(jié)合的制度，由基本工資、年限工資、崗位工資以及獎勵工資等部分組成。義務(wù)教育階段績效工資由基礎(chǔ)性工資和獎勵性工資兩部分組成，基礎(chǔ)性工資占工資總額的70%，獎勵性工資占工資總額的30%，考慮了教師實(shí)際貢獻(xiàn)和工作量等因素。
義務(wù)教育階段教師的績效工資是指建立一套科學(xué)合理的評價體系，對義務(wù)教育階段教師的工作態(tài)度、工作能力以及工作成果等進(jìn)行客觀、公平的考核，將考核結(jié)果和工資待遇進(jìn)行掛鉤?，F(xiàn)階段，我國教師績效考核的主要內(nèi)容是：教師履行相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定的教師職責(zé)、完成學(xué)校規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)和崗位職責(zé)的實(shí)績，包括從事班主任工作、教育教學(xué)以及師德等方面的實(shí)績。
二、當(dāng)前我國義務(wù)教育階段績效工資考核過程中遇到的問題
要建立科學(xué)合理的、符合教師職業(yè)特點(diǎn)和教育教學(xué)規(guī)定的績效考核制度，能夠更好地體現(xiàn)教師日常的工作成績，進(jìn)一步發(fā)揮教師工作的積極性。但是，當(dāng)前學(xué)校在對義務(wù)教育階段教師績效的考核過程中還未形成一套科學(xué)合理、客觀公正的評估機(jī)制，工作過程中還存在這樣那樣的問題，具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）義務(wù)教育階段的教師工資偏低，且城鄉(xiāng)差距較大
現(xiàn)階段，義務(wù)教育階段的教師津貼補(bǔ)貼還沒有得到全面落實(shí)，教師的工資水平仍舊偏低，雖然教師的基本工資有了較快增長，但是教師的總體工資水平還比較低，城鄉(xiāng)的教師工資水平差距還較大。這也是造成農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、不能吸引優(yōu)秀人才去農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的重要原因之一。
（二）義務(wù)教育階段教師的績效工資工作落實(shí)不力
當(dāng)前，我國的居民收入差距還較大，低收入水平的教師影響著教師隊(duì)伍的整體穩(wěn)定和質(zhì)量，尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，教師的工資收入得不到保障，嚴(yán)重影響了教師的工作積極性和工作熱情，阻礙了我國教育質(zhì)量的提高，影響了學(xué)生和教育事業(yè)的發(fā)展。尤其是在貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)施教的教師，工作強(qiáng)度高、工作壓力大、工資水平低，是城鄉(xiāng)教師收入差距的真實(shí)寫照。所以，義務(wù)教育階段績效工資的實(shí)施效果怎樣，關(guān)鍵看相關(guān)的政策法規(guī)能否得到落實(shí)，只有將教師工資不折不扣地落實(shí)到位，才能真正體現(xiàn)社會對義務(wù)教育的重視程度。
（三）義務(wù)教育階段教師績效評價內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評價結(jié)構(gòu)不夠合理
教師的教學(xué)活動是一個極其復(fù)雜的過程，對教師績效進(jìn)行評價的核心內(nèi)容應(yīng)該是教師的行為以及未來達(dá)到的教學(xué)目標(biāo)，教師在教學(xué)過程中表現(xiàn)出來的行為也是相當(dāng)復(fù)雜的。當(dāng)前對教師的績效考核的量化指標(biāo)沒有對教學(xué)和科研的相關(guān)因素進(jìn)行考核，這在一定程度上影響了績效評價的客觀性。對教師績效的評價應(yīng)該是多維度的測量，但是在制定教師績效評價的細(xì)則時，例如，在對師德、完成學(xué)校規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)和崗位職責(zé)、從事班主任和教育教學(xué)相關(guān)工作的實(shí)績進(jìn)行評價的時候，如何將這些主觀性較強(qiáng)的指標(biāo)進(jìn)行量化考核，在實(shí)際的績效考核工作還存在一定的難度。
（四）獎勵性績效工資的比例難以調(diào)動義務(wù)教育階段教師的積極性和創(chuàng)造性
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，當(dāng)前我國的義務(wù)教育階段教師的獎勵性工資主要包括崗位津貼、班主任津貼、農(nóng)村教師補(bǔ)貼、教育教學(xué)成果獎勵、超課時津貼等項(xiàng)目。設(shè)置這些項(xiàng)目的目的是為了更好地激發(fā)義務(wù)教育階段教師的積極性以及創(chuàng)造性。但是，崗位津貼、班主任津貼、農(nóng)村教師補(bǔ)貼等常規(guī)性的獎勵工作占據(jù)了績效工資的大部分，真正用于獎勵教師做出突出貢獻(xiàn)和創(chuàng)造性勞動的經(jīng)費(fèi)比例并不高。這種績效工資的激勵效果并不能覆蓋全部教師，對于那些已經(jīng)取得高級職稱、對現(xiàn)狀較為滿意的教師來說，激勵效果并不明顯。
三、當(dāng)前我國義務(wù)教育階段績效工資考核過程中問題的原因分析
當(dāng)前，我國實(shí)施義務(wù)教育階段教師績效考核工作過程中出現(xiàn)問題的原因是復(fù)雜的，可以從以下幾個方面來分析。
（一）政策目標(biāo)要求過高
對義務(wù)教育階段的教師實(shí)施績效工資目的就是為了提高教師的待遇水平，使其與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資待遇不相上下，但是從實(shí)際情況來看，改革后教師的工資還是與公務(wù)員工資相距甚遠(yuǎn)，深究原因可以發(fā)現(xiàn)是由于政策制定的目標(biāo)較高，使得政策實(shí)施起來有一定的困難。由于政策的執(zhí)行者對政策分析不夠透徹，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，有些地方不得不降低政策的要求和目標(biāo)。
（二）政策內(nèi)容過于籠統(tǒng)，不夠具體
相關(guān)政策內(nèi)容明確具體，依據(jù)重要性依次列序，是政策評估的基礎(chǔ)，也是政策執(zhí)行人員贏得支持、明確執(zhí)行指令的源泉，否則，政策的執(zhí)行者就會根據(jù)不同的價值觀念、知識經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識水平產(chǎn)生不同的理解，所以，具體明確的政策內(nèi)容能夠幫助政策得到更好地執(zhí)行。但是，當(dāng)前義務(wù)教育階段對教師實(shí)施績效工資的相關(guān)政策在實(shí)施方法、具體目標(biāo)以及一些具體的考核方法上都沒有明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
（三）沒有完善相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制
在義務(wù)教育階段績效工資的實(shí)施過程中，由于執(zhí)行者在認(rèn)識上的差異，對政策的理解常常存在失誤；或者政策制定者和政策執(zhí)行者之間存在利益上的矛盾，也會使政策的執(zhí)行偏離預(yù)定的目標(biāo)。例如：教師的考核標(biāo)準(zhǔn)單一陳舊，沒有全面正確地評價教師的工作效果；績效考核的標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校管理層的考核標(biāo)準(zhǔn)不一致等。這些問題沒有及時的向上級有關(guān)部門反饋，自然也就沒有得到及時的糾正和處理。
四、完善義務(wù)教育階段實(shí)施績效工資的對策建議
針對義務(wù)教育階段教師實(shí)施績效工資過程中出現(xiàn)的問題及原因，建議從以下幾個方面加以改進(jìn)。
（一）合理調(diào)整政策目標(biāo)，使其符合實(shí)際情況
對實(shí)施績效工資的政策執(zhí)行情況進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查，就會發(fā)展在政策的執(zhí)行過程中存在的很多問題是由政策目標(biāo)不符合實(shí)際情況引起的，為了更好地執(zhí)行政策，就應(yīng)該合理調(diào)整政策目標(biāo)，不斷改進(jìn)完善相關(guān)政策，層層遞進(jìn)地調(diào)整義務(wù)教育階段的教師工資。
（二）構(gòu)建合理科學(xué)的績效工資考核體系
首先，落實(shí)義務(wù)教育階段教師績效工資制度的關(guān)鍵就是制定合理科學(xué)且行之有效的考核體系。在制定績效工資考核體系時，應(yīng)該根據(jù)每個學(xué)校每個地區(qū)的具體情況制定相應(yīng)的績效考核指標(biāo)。其次，義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核的內(nèi)容應(yīng)該包括教師履行法定職責(zé)和崗位職責(zé)的實(shí)績，還應(yīng)該包括教育效果與師德等方面的實(shí)績。對教師的評價不能以單一指標(biāo)為依據(jù)，而是應(yīng)該綜合考量，以學(xué)生的進(jìn)步幅度為依據(jù)。再次，考評的組織體系應(yīng)該多元。公開、民主，除了學(xué)校的評價外，學(xué)生、家長以及教師的自評等都應(yīng)該是教師績效評價的重要組成部分。
（三）建立健全政策的監(jiān)督機(jī)制和糾偏機(jī)制
建立健全政策的監(jiān)督機(jī)制和糾偏機(jī)制是實(shí)施教師績效工資政策的重要手段。一方面，制定嚴(yán)密的政策、建立有效的監(jiān)督檢查、保持暢通的溝通渠道等都有助于教師績效考核工作的開展；另一方面，要對政策的實(shí)施過程進(jìn)行有效監(jiān)督檢查機(jī)制，保證教育政策執(zhí)行的有效和正確。對于教育相關(guān)部門來講，應(yīng)該加強(qiáng)對教育政策的監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時加以糾正，以便保證民意溝通渠道的暢通，這也是保證教育政策不被偏離執(zhí)行的重要手段之一。
五、小結(jié)
總之，義務(wù)教育階段教師績效工資政策的實(shí)施在取得一定成績的同時，也還存在一定的問題，這些問題的出現(xiàn)既有政策本身的原因，也有外部原因。學(xué)校以及教育相關(guān)部門應(yīng)該針對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)政策，促進(jìn)義務(wù)教育階段教師績效工資工作的推進(jìn)。
