摘要：國(guó)際社會(huì)逐步重視起了績(jī)效評(píng)價(jià)，在公共財(cái)政支出領(lǐng)域，我國(guó)財(cái)政部門也進(jìn)行了相應(yīng)的實(shí)踐和探索，但還沒有有效地建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，不能有效評(píng)價(jià)財(cái)政支出。為充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，實(shí)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具有十分深遠(yuǎn)的意義。
關(guān)鍵詞：公共財(cái)政 支出 績(jī)效評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)指標(biāo)
一、開展公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義
在財(cái)政支出活動(dòng)中所取得的實(shí)際效果，也就是財(cái)政支出績(jī)效，它對(duì)政府配置資源的合理性及資源使用的有效性進(jìn)行了重點(diǎn)研究，也是對(duì)政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)與所取得的社會(huì)實(shí)際效果之間比較關(guān)系的反映。
（一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是從財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的總體要求出發(fā)，科學(xué)、客觀公正地衡量比較財(cái)政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果，并對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)估，績(jī)效評(píng)價(jià)方法要求科學(xué)和規(guī)范，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定在事前、事中和事后都能多方面控制財(cái)政資金。在財(cái)政支出安排和實(shí)施的全過程中都存在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，它綜合評(píng)價(jià)了財(cái)政支出效益、管理水平和投入風(fēng)險(xiǎn)等方面，使財(cái)政調(diào)控功能充分發(fā)揮，財(cái)政資金安排的科學(xué)性也大大提高，也促進(jìn)了實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持社會(huì)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
（二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展，促進(jìn)了財(cái)政支出的規(guī)范和依法理財(cái)。（1）既能使公共支出透明增加，又能使公眾對(duì)政府的信任度提高；（2）對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)非常有利，能夠及時(shí)提供有價(jià)值的信息給運(yùn)行中的項(xiàng)目，促進(jìn)了項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任感，項(xiàng)目管理者的意識(shí)明顯增強(qiáng)；（3）財(cái)政執(zhí)法和監(jiān)督約束效用提高，財(cái)政資金監(jiān)督與管理得到了正確的引導(dǎo)和規(guī)范，財(cái)政資金使用效益大大提高；（4）資源得到了合理的配置，有效的信息可通過財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)獲取，投資風(fēng)險(xiǎn)和短期行為被政府決策者有效地規(guī)避，財(cái)政資金得到節(jié)約，供求矛盾也能緩解，促進(jìn)了資源的有效配置。
二、公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀
在我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)開始的時(shí)間還比較短，對(duì)于公共部門來說更是如此。近年來，國(guó)際社會(huì)都普遍重視績(jī)效評(píng)價(jià)，在公共財(cái)政教育支出領(lǐng)域，我國(guó)財(cái)政部門也進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索并初步取得成效，但不足的地方也逐漸暴露了出來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)過于注重支出分配而忽視了支出后績(jī)效
由于我國(guó)財(cái)政支出管理長(zhǎng)期形成了一種傳統(tǒng)，財(cái)政部門的支出分配情況在實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)工作中是集中的重點(diǎn)，現(xiàn)行的評(píng)價(jià)并沒有達(dá)到真正意義上的績(jī)效評(píng)價(jià)。
目前我國(guó)財(cái)政支出預(yù)算目標(biāo)的完成情況與執(zhí)行過程的合規(guī)性是現(xiàn)行評(píng)價(jià)關(guān)注的重點(diǎn)，但還沒有開始實(shí)施或剛剛開始探索支出后的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效能性評(píng)價(jià)。如果預(yù)算撥款或者對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度的遵守情況是公共財(cái)政支出績(jī)效觀念局限的內(nèi)容，那么真正使用公共財(cái)政資源的目的肯定會(huì)被誤導(dǎo)，只重手段而忽視目的的“文化”、 忽視公眾和神化了的官僚思維會(huì)出現(xiàn)，社會(huì)的真正效率必將遭到損害。
（二）缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)
我國(guó)現(xiàn)行的公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，指標(biāo)是由財(cái)政部門根據(jù)通用的財(cái)務(wù)規(guī)則對(duì)自己而設(shè)立，對(duì)自己支出的合理性和有效性進(jìn)行反映。
以公共財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)為例，公共財(cái)政教育支出總量及其占GDP的比重、公共財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)、教師總量、學(xué)生總量和結(jié)構(gòu)、教育行政事業(yè)性收費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)等量化指標(biāo)等，這些都是主要采用的指標(biāo)，總的來說這些指標(biāo)過于簡(jiǎn)單，只追求了定量化，即使再具體和具有很強(qiáng)的操作性，也不能對(duì)現(xiàn)實(shí)績(jī)效進(jìn)行全面客觀地反映。幾乎沒有反映出公共財(cái)政教育支出的根本使命和職責(zé)實(shí)現(xiàn)績(jī)效，而且還容易以偏概全，對(duì)整個(gè)公共財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)及其支出本身的發(fā)展易產(chǎn)生誤導(dǎo)的影響。
?。ㄈ┖茈y實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算
績(jī)效預(yù)算管理從建立到全面實(shí)行需要一個(gè)過程，在項(xiàng)目預(yù)算中，前期項(xiàng)目論證不科學(xué)，在中期又局限于先確定資金再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證的現(xiàn)象，而且記錄也很少，財(cái)政管理上對(duì)績(jī)效的關(guān)注非常少，過多地存在了合規(guī)合法性監(jiān)督，部門和單位在一定程度上還存在不講績(jī)效、只管要錢的現(xiàn)象，這些問題對(duì)財(cái)政資金的使用績(jī)效有著嚴(yán)重的影響，極易造成違規(guī)操作，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)一步開展也受到了制約。
（四）缺乏約束有力的支出評(píng)價(jià)結(jié)果
目前還沒有健全的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系，沒有法律規(guī)范，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不能直接約束到財(cái)政資金支出項(xiàng)目中的成績(jī)、問題與相關(guān)責(zé)任，也沒有約束到項(xiàng)目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)的責(zé)任人，而只作為了各有關(guān)部門項(xiàng)目建設(shè)檔案保存，或是成為了有關(guān)部門加強(qiáng)新上項(xiàng)目管理的借鑒和參考，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性有著明顯的影響，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作也只是流于形式。
