安徽省地方稅務(wù)局課題組
內(nèi)容摘要：在審計(jì)財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，將地稅部門組織稅費(fèi)收入、稅收政策執(zhí)行、稅收征管質(zhì)量、稅收?qǐng)?zhí)法檢查等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益性目標(biāo)統(tǒng)籌列為經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行綜合審查和評(píng)價(jià)，積極探索富有地稅特色的效益審計(jì)之路，促進(jìn)增收節(jié)支，促進(jìn)降低稅收成本，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步健全和完善內(nèi)部管理制度，推動(dòng)地稅事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。
關(guān)鍵詞：地稅 效益審計(jì) 內(nèi)容指標(biāo) 探討
國家審計(jì)署審計(jì)長李金華在中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)五屆二次理事會(huì)上指出：內(nèi)部審計(jì)要以效益審計(jì)和管理審計(jì)為主，從效益審計(jì)出發(fā)，最后落實(shí)到管理審計(jì)。這一重要論斷為內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的發(fā)展指明了方向。隨著內(nèi)部審計(jì)重心的轉(zhuǎn)移，深化內(nèi)部審計(jì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)擺上了各級(jí)內(nèi)審部門的重要議程。地稅部門作為行政管理單位，不同于一般意義上的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。因此，開展地稅系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是一個(gè)嶄新的課題，需要我們?cè)趯?shí)踐中反復(fù)探索，不斷總結(jié)，努力走出一條具有地稅特色、符合地稅特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)路子。
一、地稅系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要內(nèi)容
在審計(jì)財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，將地稅部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益性目標(biāo)統(tǒng)籌列為經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行綜合審查和評(píng)價(jià)，推動(dòng)地稅部門樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。
?。ㄒ唬﹫?zhí)行財(cái)稅政策、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況。地稅部門的效益性必須符合國家的大政方針，必須遵守國家的法律法規(guī)，必須與系統(tǒng)規(guī)章制度相吻合。只有在此前提下，其效益性才是合法的、合規(guī)的。因此，判定地稅部門經(jīng)濟(jì)效益性，必須以此為標(biāo)準(zhǔn)。具體到某個(gè)部門或單位，表現(xiàn)為該部門或單位的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括各項(xiàng)稅收政策的貫徹執(zhí)行，各項(xiàng)資金和財(cái)物的分配、管理及使用，重大工程和項(xiàng)目的決策、組織、實(shí)施和運(yùn)作，以及所有涉及到與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為，是否在遵守上述原則和前提的條件下體現(xiàn)了效益，并取得了良好的效果；有無重大違法違紀(jì)事項(xiàng)以及由此造成的經(jīng)濟(jì)損失；經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)完成情況，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的主客觀因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
（二）規(guī)范行政管理，提高工作效率情況。一是將管理和決策納入效益審計(jì)范疇。管理和決策是各級(jí)地稅部門及領(lǐng)導(dǎo)者的重要職能和職責(zé)。衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的能力標(biāo)準(zhǔn)也正在由是否具有“科學(xué)決策”能力取代“敢于決策”能力，人為“集權(quán)化”管理、“家長式”管理和“全能型領(lǐng)導(dǎo)式”管理正在為規(guī)范化的“法治”管理、“科學(xué)”管理和“人性化”管理所取代。加強(qiáng)重大項(xiàng)目決策和全程管理審計(jì)，促使各級(jí)地稅部門在充分論證、廣納民智基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、符合國家政策和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的決策，杜絕“短期行為”、“形象工程”和“無效益工程”，以及因管理不善等造成的重大經(jīng)濟(jì)損失和國有資產(chǎn)流失。二是將人力資源管理和工作效率管理納入效益審計(jì)范疇。從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面審查各級(jí)地稅部門是否堅(jiān)持“以人為本”理念，深化人事制度改革，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化的地稅隊(duì)伍；是否通過信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化，多層面審查各級(jí)地稅部門在人力資源配置使用、發(fā)揮效能和提高辦事效率等方面的工作實(shí)效。三是將管理政策和管理責(zé)任納入效益審計(jì)范疇。管理政策的審計(jì)，將產(chǎn)生兩個(gè)方面的效能：一是可以促進(jìn)和監(jiān)督各項(xiàng)管理政策在各地的貫徹和落實(shí)，保證政令暢通；二是可以通過審計(jì)過程對(duì)政策執(zhí)行中具體效益的比較、分析和評(píng)估，對(duì)政策運(yùn)行中的體制、機(jī)制方面的問題提出科學(xué)、合理、有力的分析和建議，供決策部門參考。對(duì)管理責(zé)任的審計(jì)，則會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化管理部門的效益責(zé)任和管理成本意識(shí)，從根本上促進(jìn)管理部門總體管理水平和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體素質(zhì)能力的不斷提高。從制度上規(guī)避了“不求有功，但求無過”的“無為行政”，制造表面政績工程的“表象行政”和不惜消耗大量人力、物力、財(cái)力資源進(jìn)行的“短期低效行政”，使地稅事業(yè)不斷朝著科學(xué)、高效、可持續(xù)的方向發(fā)展。四是將資金管理和質(zhì)量管理納入效益審計(jì)范疇，提高資金使用效益和工作運(yùn)行質(zhì)量。資金管理和質(zhì)量管理是管理工作的核心內(nèi)容，也是衡量工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。作出一項(xiàng)決策，上馬一個(gè)工程，實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，僅審查其決策程序的規(guī)范性、資金使用的合理性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。效益審計(jì)從項(xiàng)目投資概預(yù)算，到具體支出各環(huán)節(jié)；從項(xiàng)目預(yù)期建設(shè)總目標(biāo)，到具體實(shí)施各階段；從項(xiàng)目論證效益預(yù)測，到實(shí)際完成取得成效所進(jìn)行的資金、質(zhì)量和效益全方位審核評(píng)價(jià)，將有效督促各級(jí)地稅部門，在項(xiàng)目立項(xiàng)決策時(shí)，必須科學(xué)充分地考查論證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益；在項(xiàng)目實(shí)施中，必須認(rèn)真審查資金使用成本和產(chǎn)出效益；有無因管理不善造成損失浪費(fèi)和工程質(zhì)量不合格等問題。從而規(guī)范各級(jí)地稅部門逐步把決策成本和管理效益納入各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)之中，避免因決策失誤、損失浪費(fèi)給單位財(cái)產(chǎn)造成損失。
?。ㄈ┩七M(jìn)依法治稅，提高征管質(zhì)量情況。地稅部門作為依法組織地方財(cái)政收入的征收機(jī)關(guān)，講求經(jīng)濟(jì)效益是具體的，不是抽象的，它體現(xiàn)在依法治稅方面就是要確保國家稅收不會(huì)流失，著力提高征管質(zhì)量。在稅收?qǐng)?zhí)法方面，隨機(jī)抽審案件卷宗，主要看文書使用是否規(guī)范、引用條文是否正確、程序是否到位、事實(shí)是否清楚、定性是否準(zhǔn)確、處罰是否恰當(dāng)；隨機(jī)抽查減免緩稅企業(yè)，有無違反國家規(guī)定超越權(quán)限，擅自減稅、免稅、緩稅或向企業(yè)亂收費(fèi)的行為。在征管質(zhì)量方面，到戶實(shí)地檢查和調(diào)取電腦資料，按照征管質(zhì)量考核指標(biāo)計(jì)算，與征管質(zhì)量考核報(bào)表指標(biāo)數(shù)字進(jìn)行比對(duì)。在稅收政策執(zhí)行方面，主要是優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，減免緩稅、財(cái)產(chǎn)核銷、虧損彌補(bǔ)的審批，個(gè)體稅收的評(píng)定，新出臺(tái)政策的落實(shí)是否到位。
?。ㄋ模┙档投愂粘杀荆瑑?yōu)化支出結(jié)構(gòu)情況。地稅部門預(yù)算包括年度收入與支出的預(yù)算。如何能使預(yù)算編制的內(nèi)容不僅能全面反映本部門的年度經(jīng)費(fèi)需求，而且能全面反映本部門的全部收入狀況，這就需要一個(gè)科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，并且需要一個(gè)保證該方法順利實(shí)施到位并能產(chǎn)生預(yù)期效果的督查機(jī)制。通過各年度財(cái)務(wù)收支結(jié)果的對(duì)比分析性審計(jì)，并綜合考慮征管范圍、業(yè)務(wù)量和工作職能等因素，為核定人員經(jīng)費(fèi)、正常公用經(jīng)費(fèi)和確定定額標(biāo)準(zhǔn)提供真實(shí)、可靠的依據(jù)，使預(yù)算編制更為科學(xué)、合理，杜絕在預(yù)算編制方面的不真實(shí)性。通過對(duì)公用經(jīng)費(fèi)支出中辦公費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等支出項(xiàng)目進(jìn)行論證及可行性分析性審計(jì)，確定項(xiàng)目支出的必要性，測定支出概算的合理性，考核項(xiàng)目支出的效益性。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)廉潔自律情況。領(lǐng)導(dǎo)干部的德能勤績從經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的角度可概括為三個(gè)方面，一是廉政、二是勤政、三是善政。廉政體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)性，勤政反映了效率性，善政則表現(xiàn)為效果性。只有通過對(duì)這三方面的監(jiān)督和考核，并達(dá)到了有機(jī)的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的目標(biāo)才能得到實(shí)現(xiàn)。在廉政建設(shè)方面，重點(diǎn)審查被審單位是否存在用公款購買商業(yè)保險(xiǎn)、國家工作人員借用公款、用公款購買通信工具、報(bào)銷通訊費(fèi)用、用公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂、用公款游山玩水等違反廉潔自律規(guī)定的問題。在勤政建設(shè)方面，是否樹立了科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀；是否堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，一切從群眾利益出發(fā)，一切按科學(xué)規(guī)律辦事，一切按勤儉節(jié)約辦事。在善政方面，是否存在搞不切實(shí)際的高指標(biāo)，是否存在搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭焙汀拔纳綍?huì)?！钡男问街髁x，使各級(jí)地稅部門和地稅人員自覺把手中的權(quán)力看成是責(zé)任和義務(wù)，把更多的時(shí)間和精力用在解決實(shí)際問題上，把更多的財(cái)力和物力用在地稅事業(yè)發(fā)展上。
二、地稅系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的指標(biāo)體系
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)指標(biāo)體系確定的是否合理直接關(guān)系到審計(jì)結(jié)果的科學(xué)、準(zhǔn)確、合理、公正，直接反映在審計(jì)結(jié)論和審計(jì)成果的質(zhì)量上，所以經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)依據(jù)必須充分、站位必須高遠(yuǎn)、權(quán)重順序必須清晰、對(duì)比程度必須準(zhǔn)確。除了依據(jù)國家法律法規(guī)外，還要建立符合地稅部門特點(diǎn)的指標(biāo)體系。與此同時(shí)，充分考慮客觀因素對(duì)指標(biāo)體系的影響，力爭做到客觀、全面、可靠、權(quán)威，使依此為衡量標(biāo)準(zhǔn)所形成的審計(jì)結(jié)論，除可準(zhǔn)確揭露問題外，還可合理分析問題的成因及科學(xué)解決問題的辦法，切實(shí)達(dá)到促進(jìn)效益提高的目的。
?。ㄒ唬┲饕?jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況
審計(jì)內(nèi)容：各年度地方稅、各項(xiàng)基金（費(fèi)）收入任務(wù)完成情況，分析評(píng)價(jià)組織收入的措施及能力。
審計(jì)指標(biāo)：
1、地方稅收入計(jì)劃完成率。年度地方稅收入計(jì)劃完成率＝地方稅實(shí)績/計(jì)劃數(shù)×100%。其中，完成系統(tǒng)計(jì)劃百分比；完成政府計(jì)劃百分比。
2、基金費(fèi)收入計(jì)劃完成率。年度基金費(fèi)收入計(jì)劃完成率＝各項(xiàng)基金費(fèi)實(shí)際完成數(shù)/下達(dá)的計(jì)劃數(shù)×100%。
3、地方稅（基金費(fèi)）收入增減率。年度地方稅（基金費(fèi)）收入增減率＝年度地方稅（基金費(fèi)）收入實(shí)際/上年地方稅（基金費(fèi)）收入實(shí)際×100%。
4、地方稅（基金費(fèi)）收入平均增減率。地方稅（基金費(fèi)）收入平均增減率＝（期末年收入實(shí)績-期初收入實(shí)績）/期初收入實(shí)績×100%。其中：地方稅收入平均增減率；基金費(fèi)收入平均增減率。
（二）稅收征管質(zhì)量情況
審計(jì)內(nèi)容：征管和稽查等量化考核指標(biāo)達(dá)到的水平，分析評(píng)價(jià)稅收征管和稽查工作質(zhì)量情況；稅收?qǐng)?zhí)法文書使用、執(zhí)法程序和行政處罰等，分析評(píng)價(jià)稅收?qǐng)?zhí)法情況。
審計(jì)指標(biāo)：
1、稅（費(fèi)）成本率。稅（費(fèi)）成本率＝本期經(jīng)費(fèi)支出總額/（本期地方稅收入+本期基金費(fèi)收入）×100%。其中，稅收成本率＝（本期經(jīng)費(fèi)支出總額-本期基金費(fèi)手續(xù)費(fèi)支出總額）/本期地方稅收收入×100%。此項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)同時(shí)進(jìn)行橫向和縱向的對(duì)比，如增長比例過高，應(yīng)分析異常原因，找出管理上存在的問題。
2、稅務(wù)登記率。稅務(wù)登記率＝（抽查戶數(shù)中實(shí)際辦理稅務(wù)登記戶數(shù)/抽查戶數(shù)中按規(guī)定應(yīng)辦理稅務(wù)登記戶數(shù)）×100%。
3、征期申報(bào)率。征期申報(bào)率＝[征期實(shí)際申報(bào)戶數(shù)/（登記的應(yīng)申報(bào)戶數(shù)-非正常戶）×100%。其中，登記的應(yīng)申報(bào)戶數(shù)＝實(shí)際辦理稅務(wù)登記戶數(shù)-（注銷稅務(wù)登記戶數(shù)+批準(zhǔn)延期申報(bào)戶數(shù)+批準(zhǔn)停業(yè)戶數(shù)+破產(chǎn)清算戶數(shù)+審定的不達(dá)起征點(diǎn)戶數(shù)）。
4、征期入庫率。征期入庫率＝[征期實(shí)際繳納入庫的稅款/（征期申報(bào)應(yīng)當(dāng)繳納的稅款+批準(zhǔn)延期申報(bào)核定預(yù)繳的稅款+緩繳到期應(yīng)入庫稅款）] ×100%。
5、欠稅增減率。欠稅增減率＝[（期末陳欠-期初陳欠）/期初陳欠] ×100%。
6、滯納金加收率。滯納金加收率＝（逾期未繳納稅款已加收滯納金的戶數(shù)/逾期未繳稅款應(yīng)加收滯納金的戶數(shù)）×100%。
7、逾期申報(bào)處罰率。逾期申報(bào)處罰率＝（征期內(nèi)對(duì)逾期申報(bào)、不申報(bào)、申報(bào)不實(shí)的實(shí)際處罰戶數(shù)/應(yīng)處罰戶數(shù)）×100%。
8、稽查處罰率?；樘幜P率＝（征期稽查罰款數(shù)額/征期查補(bǔ)稅款數(shù)額）×100%。
9、稽查查補(bǔ)入庫率?；椴檠a(bǔ)入庫率＝（征期入庫的稅款、滯納金和罰款數(shù)額/征期查補(bǔ)應(yīng)入庫的稅款、滯納金和罰款數(shù)額）×100%。
（三）財(cái)政、財(cái)務(wù)收支預(yù)算（計(jì)劃）執(zhí)行及資產(chǎn)管理與使用情況
審計(jì)內(nèi)容：財(cái)政財(cái)務(wù)收支預(yù)算（計(jì)劃）執(zhí)行，預(yù)算外資金收入、支出和管理，專項(xiàng)資金（基金）和資產(chǎn)管理與使用，負(fù)債和重大投資決策，內(nèi)控制度建立及其執(zhí)行等，分析評(píng)價(jià)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性,管理能力，以及對(duì)單位后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響。
審計(jì)指標(biāo)：
1、預(yù)算執(zhí)行率。預(yù)算執(zhí)行率＝當(dāng)年支出預(yù)算實(shí)際完成數(shù)／年度支出預(yù)算數(shù)×100％。其中，應(yīng)繳預(yù)算款上繳率＝當(dāng)年實(shí)際上繳預(yù)算款/應(yīng)繳預(yù)算款×100％。
2、爭取政府經(jīng)費(fèi)率。爭取政府經(jīng)費(fèi)率＝爭取地方政府經(jīng)費(fèi)總額/經(jīng)費(fèi)總額×100%
3、經(jīng)費(fèi)自給率＝(征管業(yè)務(wù)費(fèi)+基金手續(xù)費(fèi)+政府獎(jiǎng)勵(lì)+其他收入)／(人員支出+公用支出+對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出+基建支出)×100％
以上兩項(xiàng)指標(biāo)主要衡量被審單位爭取地方政府支持力度、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)收入規(guī)模、組織其他收入的能力情況和滿足本單位各項(xiàng)支出的程度，是綜合反映財(cái)務(wù)收入狀況的重要指標(biāo)之一。同時(shí)也衡量應(yīng)從地方政府取得的各項(xiàng)稅務(wù)經(jīng)費(fèi)是否已全部到位，有無缺口或超范圍取得的違規(guī)資金。
4、人均收入。人均收入＝人員年收入總額/全年平均人數(shù)。用來衡量稅務(wù)干部職工的年平均收入水平。
5、支出增長率。支出增長率＝（本期支出總額/上期支出總額-1）×100%。衡量被審單位支出增長情況。
6、人均支出。人均支出＝本期支出總額/本期工資目平均人數(shù)。衡量被審單位單位人均消耗經(jīng)費(fèi)的水平。其中，人員經(jīng)費(fèi)率＝人員經(jīng)費(fèi)/經(jīng)費(fèi)支出×100%。衡量被審單位經(jīng)費(fèi)支出中人均支出水平。
7、人員支出比重。人員支出比重＝干部職工本期收入總額（含工資、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)、社保費(fèi)等）/本期支出總額×100%。
8、專項(xiàng)支出比重。專項(xiàng)支出比重＝本期專項(xiàng)支出數(shù)/本期支出總額×100%。以上兩項(xiàng)指標(biāo)衡量被審單位支出結(jié)構(gòu)。
9、固定資產(chǎn)購建支出比重。固定資產(chǎn)購建支出比重＝本期固定資產(chǎn)購建支出總額/本期支出總額×100%。衡量被審單位任固定資產(chǎn)的投資水平及支出結(jié)構(gòu)。
10、單位車輛平均耗費(fèi)水平。單位車輛平均耗費(fèi)水平＝車輛本期耗費(fèi)總額/車輛總數(shù)。衡量被審單位一定時(shí)期每輛車的平均費(fèi)用支出（含汽油費(fèi)、修理費(fèi)等）。
11、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)費(fèi)支出率。三項(xiàng)費(fèi)用率＝招待費(fèi)或會(huì)議費(fèi)或辦公費(fèi)/本期總支出×100%。衡量被審單位三項(xiàng)費(fèi)用的支出水平。
12、總資產(chǎn)增減率?？傎Y產(chǎn)增減率＝(離任時(shí)資產(chǎn)總額—任職初資產(chǎn)總額)／任職初資產(chǎn)總額×100％。衡量被審單位總資產(chǎn)保值增值情況。
13、固定資產(chǎn)增長率。固定資產(chǎn)增長率＝(離任時(shí)固定資產(chǎn)總額—任職初固定資產(chǎn)總額)／任職初期資產(chǎn)總額×100％。衡量被審單位固定資產(chǎn)總規(guī)模的增長情況?？紤]到單位基本建設(shè)投資的不平衡，單位無償調(diào)入、基本建設(shè)交付使用、上級(jí)投入等增加的資產(chǎn)應(yīng)予說明。
14、國有資產(chǎn)完好率。國有資產(chǎn)完好率＝離任時(shí)完好國有資產(chǎn)總額/任職初國有資產(chǎn)總額×100％。衡量被審單位資產(chǎn)安全、有效使用情況。
15、負(fù)債增減率。負(fù)債增減率＝（期末負(fù)債總額-期初負(fù)債總額）/期初負(fù)債總額×100％。其中，資產(chǎn)負(fù)債率＝期末負(fù)債總額/期初負(fù)債總額×100％。衡量被審單位資產(chǎn)與負(fù)債比例是否合理、家底及資產(chǎn)安全保障程度。
16、帳務(wù)處理差錯(cuò)率。帳務(wù)處理差錯(cuò)率＝帳務(wù)處理差錯(cuò)總額/審計(jì)資金總額×100％。
?。ㄋ模┳袷貒邑?cái)經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定情況
審計(jì)內(nèi)容：國家財(cái)經(jīng)法規(guī)制度執(zhí)行，內(nèi)部各項(xiàng)制度規(guī)定的合法合規(guī)性，重大違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)及造成的經(jīng)濟(jì)損失，個(gè)人遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)和廉潔自律規(guī)定，分析評(píng)價(jià)遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定情況。
審計(jì)指標(biāo)：
違規(guī)金額比率。違規(guī)金額比率＝違規(guī)行為金額/審計(jì)資金總額×100％。
該指標(biāo)是指查出的任期內(nèi)各項(xiàng)違紀(jì)違規(guī)金額占該項(xiàng)目審定金額的比率，評(píng)價(jià)被審對(duì)象在任期內(nèi)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)紀(jì)律情況。
三、地稅系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)指標(biāo)分析
審計(jì)人員在計(jì)算出真實(shí)、準(zhǔn)確的審計(jì)指標(biāo)之后，要通過對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析對(duì)比，客觀評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益。分析對(duì)比的方法有：
l、實(shí)際指標(biāo)與預(yù)算指標(biāo)、計(jì)劃指標(biāo)相比較，可以認(rèn)定經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)完成情況，以此衡量被審單位的政績或業(yè)績的大小。
2、本期實(shí)際指標(biāo)與上期(或歷史最高水平)實(shí)際指標(biāo)相比較，可以了解被審單位工作努力程度，了解被審單位的發(fā)展趨勢，衡量被審單位的管理能力和水平。
3、實(shí)際指標(biāo)與本地區(qū)同行業(yè)一般水平或先進(jìn)水平指標(biāo)相比較，可以更全面、更具體、更直接地評(píng)價(jià)被審單位的工作業(yè)績，更便于認(rèn)定其經(jīng)濟(jì)效益。
在具體的審計(jì)工作中，可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)上述指標(biāo)正確選用和分析對(duì)比，同時(shí)要注意指標(biāo)的可比性，使指標(biāo)的計(jì)算口徑、計(jì)算基礎(chǔ)、時(shí)間、單位保持一致。使用的數(shù)據(jù)必須是按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)核實(shí)后的數(shù)據(jù)。如果選擇有關(guān)單位提供的數(shù)據(jù)，應(yīng)標(biāo)明所使用數(shù)據(jù)的來源，以達(dá)到客觀公正評(píng)價(jià)被審單位經(jīng)濟(jì)效益和工作業(yè)績的目的。
四、做好地稅系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的對(duì)策建議
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。大力宣傳實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容和意義，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。一是通過教育和宣傳，使全系統(tǒng)了解實(shí)施效益審計(jì)的最終目的是促進(jìn)行政管理、提高工作效益。在查處支出違規(guī)、決策失誤和國有資產(chǎn)流失等違規(guī)違紀(jì)案件以及資金管理不善、使用效益不高等現(xiàn)象的同時(shí)，更主要的應(yīng)是通過實(shí)施效益審計(jì)，教育干部、引導(dǎo)干部和鞭策干部如何“與時(shí)俱進(jìn)”，以“效能革命地稅先行”的精神狀態(tài)，改進(jìn)工作、明辨是非，切實(shí)提高服務(wù)水平和管理工作效益。二是通過教育和宣傳，吸引廣大干部職工積極投身于效益審計(jì)中來，使他們真正關(guān)心單位，關(guān)心決策，關(guān)心效益。三是通過教育和宣傳，使系統(tǒng)上下內(nèi)審工作人員進(jìn)一步明確將來在進(jìn)行效益審計(jì)中所要承擔(dān)的職責(zé)，以及良好地完成和履行這些職責(zé)所應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)和自身素質(zhì)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和實(shí)施效益審計(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的、高素質(zhì)的人才基礎(chǔ)。
（二）轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索。長期以來，對(duì)地稅部門的內(nèi)部審計(jì)是以資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)性和合法性為主，以發(fā)現(xiàn)和揭露違規(guī)違紀(jì)線索為重點(diǎn)展開審計(jì)，大多數(shù)審計(jì)人員習(xí)慣于從財(cái)務(wù)收支資料中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，缺乏從經(jīng)濟(jì)效益角度發(fā)現(xiàn)、分析問題的意識(shí)，沒有從效益角度全面分析原因，提出審計(jì)建議。因此，從事地稅系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的人員必須提高對(duì)效益審計(jì)的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，大膽探索。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索具有地稅特色的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)路子，開拓進(jìn)取，圍繞中心，服務(wù)大局，努力探索效益審計(jì)的方式方法，為促進(jìn)地稅部門完善管理，強(qiáng)化內(nèi)控制度，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益提供審計(jì)支持。
（三）明確目標(biāo)，有的放矢。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是從效果、效率和效益出發(fā)，就管理體制和機(jī)制提出改進(jìn)建議，達(dá)到服務(wù)大局、完善制度的目的。對(duì)地稅部門的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，其目標(biāo)就是要促進(jìn)加強(qiáng)管理，規(guī)范管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效益和效果。具體來講，就是以促進(jìn)改善管理、修改完善相關(guān)管理制度為出發(fā)點(diǎn)，通過對(duì)地稅系統(tǒng)各級(jí)的微觀審計(jì)，揭露影響其經(jīng)濟(jì)效益、效果和效率的體制性、機(jī)制性和管理性問題，并在綜合分析后，提出可行的審計(jì)建議。對(duì)地稅系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)要緊緊圍繞這一目標(biāo)展開，根據(jù)具體情況，由表及里，由淺入深，有的放矢。
?。ㄋ模┯行Ю?，促進(jìn)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)成果的運(yùn)用。審計(jì)成果利用率的高低，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)能否進(jìn)一步深化和實(shí)施。只有堅(jiān)決地、不折不扣地把經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)成果應(yīng)用于對(duì)部門和干部使用考核評(píng)價(jià)政績的重要依據(jù)，作為干部選拔任用、處罰的重要依據(jù)，才能使“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督衛(wèi)士”起到對(duì)權(quán)力監(jiān)督和制約的作用，起到對(duì)不廉行為的震懾作用，起到規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，提高經(jīng)濟(jì)效益的作用。
主要參考文獻(xiàn)：
1、地稅系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化分局考核驗(yàn)收評(píng)分辦法；
2、關(guān)于建立地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系的思考；
3、安徽省地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)參考指標(biāo)；
4、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》；
5、安徽省地稅系統(tǒng)稅收征管質(zhì)量考核辦法；
6．陳正興，2004，“效益審計(jì)的探索與思考”，《浙江審計(jì)》第l期；
7、邢俊芳、陳華、鄒傳華編，2004，《最新國外效益審計(jì)》，中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社。
