一、供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)定性評(píng)價(jià)主要指標(biāo)
供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定性評(píng)價(jià)主要可從以下幾方面入手：
1、資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性評(píng)價(jià)。在反映供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)之前，首先要核實(shí)單位的資產(chǎn)、負(fù)債和損益的真實(shí)性。因此，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和損益的真實(shí)性評(píng)價(jià)是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
對(duì)于供電企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和損益的真實(shí)性審計(jì)，可重點(diǎn)審查銀行存款、存貨、固定資產(chǎn)和各種債權(quán)、債務(wù)及損益等。（1）銀行存款。首先應(yīng)測(cè)試被審計(jì)單位貨幣資金內(nèi)部控制情況，如內(nèi)控較差，則應(yīng)重點(diǎn)抽查銀行對(duì)賬單，并關(guān)注一收一付，相同金額的款項(xiàng)和未達(dá)賬款時(shí)間較長(zhǎng)的金額，防止挪用和貪污公款的現(xiàn)象。對(duì)于供電企業(yè)，尤其要關(guān)注是否存在為了完成省公司下達(dá)的電費(fèi)回收指標(biāo)，故意向其“多經(jīng)公司”（或其他公司）借款用于上繳電費(fèi)，以應(yīng)付回收電費(fèi)指標(biāo)的考核等現(xiàn)象。（2）存貨。重點(diǎn)關(guān)注大宗原材料、生產(chǎn)維護(hù)材料、燃料、備品備件、庫(kù)存設(shè)備的價(jià)值量與實(shí)物量是否相符。此外，還必須注意在日常大修、技改、更改工程及平時(shí)生產(chǎn)已領(lǐng)用出庫(kù)但剩余的材料或替換下來(lái)并且經(jīng)過(guò)稍加修復(fù)就能再次使用的各種材料和設(shè)備，是否辦理正常退庫(kù)手續(xù)，防止賬外材料的發(fā)生。（3）固定資產(chǎn)。對(duì)于供電企業(yè)來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)的絕大部分體現(xiàn)在固定資產(chǎn)上，而由于大多數(shù)輸變電設(shè)施位于荒山野嶺，這給審計(jì)帶來(lái)很大困難。審查固定資產(chǎn)可重點(diǎn)抽查固定資產(chǎn)卡片，注意固定資產(chǎn)（必要時(shí)要到現(xiàn)場(chǎng)查看）是否被審計(jì)單位的第三產(chǎn)業(yè)無(wú)償占用，同時(shí)要注意不良資產(chǎn)的增減變化。重點(diǎn)放在城、農(nóng)網(wǎng)工程所形成的固定資產(chǎn)上，同時(shí)要關(guān)注變壓器的更換、輸變電線路的改造等所形成資產(chǎn)的真實(shí)性。（4）債權(quán)、債務(wù)。供電企業(yè)的債權(quán)，絕大部分是電費(fèi)等收入以及內(nèi)部往來(lái)，審計(jì)時(shí)要在認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上，確定壞賬損失額。特別要關(guān)注的是有的單位為了應(yīng)付對(duì)“應(yīng)收賬款”余額的考核，有意將部分“應(yīng)收賬款”余額調(diào)入“其他應(yīng)收款”等科目?jī)?nèi)。此外“其他應(yīng)付款”和“應(yīng)付賬款”科目也是重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，防止年底通過(guò)掛賬虛列大修或消化潛虧等情況。（5）損益。可結(jié)合“其他應(yīng)付款”等科目，重點(diǎn)關(guān)注大修項(xiàng)目，并到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核對(duì)大修項(xiàng)目的工程量，防止多計(jì)或虛計(jì)大修項(xiàng)目，同時(shí)還應(yīng)關(guān)注潛虧掛賬等情況。
2、主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成或?qū)崿F(xiàn)情況評(píng)價(jià)。實(shí)施供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要應(yīng)審核以下生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的完成情況。（1）售電量。審計(jì)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注是否有隱瞞供售電量的行為。（2）平均電價(jià)。審計(jì)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查國(guó)家規(guī)定的電價(jià)政策執(zhí)行情況，抽查部分用戶，核實(shí)其價(jià)、量是否符合規(guī)定。（3）成本指標(biāo)。國(guó)家電網(wǎng)公司各網(wǎng)省分公司對(duì)供電企業(yè)一般實(shí)行收支兩條線，其各項(xiàng)成本指標(biāo)是由各網(wǎng)省電力公司下達(dá)的。審計(jì)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)單位的工資發(fā)放是否超過(guò)上級(jí)核定的工資基數(shù)、折舊、管理費(fèi)用列支的真實(shí)性、基建與施工是否相互擠占，基建工程利息資本化情況及是否存在虛列大修費(fèi)用等。（4）線損率。線損率指標(biāo)在很大程度上受人為因素影響，因此是調(diào)節(jié)其他相關(guān)指標(biāo)的主要手段。所以審計(jì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)放在核實(shí)線損率的真實(shí)性上。如損耗超過(guò)正常水平，應(yīng)查明原因。同時(shí)要考慮供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在任期間，由于投入城農(nóng)網(wǎng)改造而應(yīng)該使線損率有一個(gè)合理的下降。（5）安全生產(chǎn)指標(biāo)。安全是供電企業(yè)的生命線，不能保證安全生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益就更談不上。安全生產(chǎn)與機(jī)器設(shè)備的健康水平、工作人員的工作態(tài)度和責(zé)任心等密切相關(guān)，也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)管理水平的綜合反映，因此，審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)省公司認(rèn)定的考核事故進(jìn)行分析。（6）質(zhì)量指標(biāo)。電力是商品，其質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶。供電電壓等級(jí)或供電服務(wù)工作質(zhì)量不合格，不僅影響電力企業(yè)的形象，而且直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。審計(jì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是電力系統(tǒng)下達(dá)的供用電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。必要時(shí)可進(jìn)行用戶調(diào)查或召開(kāi)用戶座談會(huì)。
3、財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控制度評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)管理水平與內(nèi)部控制制度是否健全和有效是相關(guān)的，它既是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)劣的重要標(biāo)志，也是了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理水平的重要方面。因此，要對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)價(jià)。首先通過(guò)審閱有關(guān)資料，查找一些關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行測(cè)評(píng)和符合性測(cè)試。如原材料的采購(gòu)、入庫(kù)、保管、領(lǐng)用諸環(huán)節(jié)的制度如何，手續(xù)傳遞怎樣，中間有無(wú)漏洞。這樣在評(píng)價(jià)中就能有的放矢，切中企業(yè)要害。
在內(nèi)部控制方面，不可忽視的一點(diǎn)就是領(lǐng)導(dǎo)多頭簽字和財(cái)權(quán)下放的問(wèn)題。有的單位一把手簽字，總會(huì)計(jì)師（或分管財(cái)務(wù)的副職）簽字，財(cái)務(wù)部主任也簽字，雖然多人簽字，但由于一把手已簽了字，后面簽字的人也就未真正層層把關(guān)，實(shí)際上是過(guò)一關(guān)就報(bào)銷了，從而造成一些多報(bào)重報(bào)等問(wèn)題。而另外一些單位則將財(cái)權(quán)統(tǒng)統(tǒng)下放，下面自主權(quán)大了，費(fèi)用也難以控制了，造成一些潛在問(wèn)題。因此，審計(jì)對(duì)有些問(wèn)題的評(píng)價(jià)要注意甄別。
4、職工收入及福利情況。在評(píng)價(jià)職工收入總額增長(zhǎng)幅度和人均福利水平及增長(zhǎng)幅度上，特別要注意不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)與一般職工收入總額的差距，并注意企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在接近離任時(shí)突擊發(fā)放錢物的短期行為。
二、供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)定量評(píng)價(jià)主要指標(biāo)
供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定性評(píng)價(jià)，是在大量的具體定量指標(biāo)基礎(chǔ)上做出的，因此，定量指標(biāo)是定性指標(biāo)的依據(jù)。從重要性原則考慮，定量指標(biāo)體系主要有以下幾項(xiàng)構(gòu)成：
1、供售電量增長(zhǎng)率。（供）售電量增長(zhǎng)率=截止期（供）售電量/接任期（供）售電量×100%
2、線損降低率。線損降低率=（截止期年損失電量/截止期年供電量-接任期年損失電量/接任期年供電量）×100%
3、成本降低率。成本降低率=截止期單位成本/接任期單位成本×100%
其結(jié)果小于1，表示單位成本降低；結(jié)果大于1，表示單位成本上升。在分析成本降低因素時(shí)，也可按成本要素逐一分析，測(cè)算出每一成本要素在總成本或單位成本變動(dòng)中的影響程度。
4、利潤(rùn)增長(zhǎng)率。利潤(rùn)增長(zhǎng)率=本屆截止期利潤(rùn)額（或市場(chǎng)模擬利潤(rùn)）/上屆同期利潤(rùn)額×100%
利潤(rùn)額可按年計(jì)算，也可按接任期平均額計(jì)算。其結(jié)果大于1，為利潤(rùn)增長(zhǎng)；結(jié)果小于1，為利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)。
5、資產(chǎn)負(fù)債率。資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額×100%
這個(gè)指標(biāo)值要結(jié)合上級(jí)下達(dá)的考核指標(biāo)評(píng)價(jià)，也可與前任的同項(xiàng)指標(biāo)值比較。
6、資本保值增值率。資本保值增值率=截止期所有者權(quán)益總額/接任期所有者權(quán)益總額×100%
在評(píng)價(jià)該指標(biāo)時(shí)，要注意扣除資產(chǎn)評(píng)估增值或接受捐贈(zèng)等因素所致所有者權(quán)益增長(zhǎng)額。
其結(jié)果等于1，為資本保全；結(jié)果小于1，為資本增值；結(jié)果小于1，為資本減值。
7、職工收入增長(zhǎng)率。職工收入增長(zhǎng)率=企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任期審計(jì)時(shí)職工平均收入額/上屆領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)職工平均收入額×100%
測(cè)算時(shí)，要扣除政策性調(diào)整工資的因素，并要考慮定性評(píng)價(jià)中提出的問(wèn)題。
我們?cè)诖_定對(duì)供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的同時(shí)，還應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)原則：即以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主的原則來(lái)區(qū)分現(xiàn)任責(zé)任與歷史責(zé)任、區(qū)分主管責(zé)任與直接責(zé)任、區(qū)分主觀責(zé)任與客觀責(zé)任等。 （作者：江西省送變電建設(shè)公司審計(jì)部 甘增貞）
