【摘要】本文探討了新時期公路客運(yùn)企業(yè)實(shí)行公車公營的必要性和優(yōu)越性,分析了公路客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制與管理的手段和方法,并在此基礎(chǔ)上提出了針對性的創(chuàng)新舉措。
當(dāng)今,公路客運(yùn)企業(yè)又處在了機(jī)制改革的關(guān)鍵關(guān)口。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改革的深入,車輛掛靠承包經(jīng)營模式局限性日益顯現(xiàn),新時期公司化公車公營模式已成為客運(yùn)發(fā)展主流。有識企業(yè)已紛紛行動起來。筆者所在的江蘇鹽阜公路運(yùn)輸集團(tuán)(下稱鹽阜集團(tuán))拿出本企業(yè)的上海、南京、蘇州、無錫等黃金線路進(jìn)行了大刀闊斧的公車公營機(jī)制改革,取得了喜人的成績。
一、實(shí)行公車公營的必要性和優(yōu)越性
公路客運(yùn)企業(yè)自上世紀(jì)90年代全面推行車輛承包經(jīng)營,在當(dāng)時完成了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,有效解決了改革初期的“三私”問題和企業(yè)資金短缺問題,企業(yè)在改革中得以發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改革的深入,尤其是市場環(huán)境的變化,“掛靠承包者對經(jīng)濟(jì)利益的追求”和“消費(fèi)者對服務(wù)質(zhì)量的追求”相背離,成為掛靠承包經(jīng)營模式的必然后果。掛靠承包經(jīng)營的局限性越來越明顯:
一是行業(yè)服務(wù)質(zhì)量無法提高,消費(fèi)者的權(quán)益得不到維護(hù)。掛靠承包業(yè)戶受利益驅(qū)使,不在站點(diǎn)發(fā)車、拉客、倒客、賣客和隨意提價等違法行為,成為普遍現(xiàn)象,主管部門管不勝管,老百姓無可奈何。
二是安全隱患嚴(yán)重,重特大事故屢有發(fā)生。承包經(jīng)營業(yè)戶安全意識淡薄,不重視機(jī)駕人員的行車安全教育,強(qiáng)迫駕駛員途中野蠻操作的情況十分普遍,造成很多不必要的交通事故,承包經(jīng)營業(yè)戶舍不得停班保養(yǎng),車輛硬件、保養(yǎng)方面的投入嚴(yán)重不足,車輛帶病行車普遍存在,時常因機(jī)務(wù)事故導(dǎo)致交通事故。
三是交通事故無法正常處理,受害者利益難以得到保障。承包業(yè)戶往往都是貸款經(jīng)營,沒有足夠的經(jīng)濟(jì)賠償能力,一旦重大事故發(fā)生,事故賠償問題經(jīng)常無法解決,造成一系列社會問題。要改變目前公路客運(yùn)市場的現(xiàn)狀,提高行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量,消除安全隱患,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須進(jìn)行深刻的機(jī)制變革。
各級交通主管部門針對承包掛靠經(jīng)營的弊端,相繼出臺了針對性政策,交通部在2000年頒布了225號文,開展了道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)等級評定的工作,明確提出限制個體承包經(jīng)營車輛在高等級公路及重要路段從事旅客運(yùn)輸。實(shí)行公路客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)等級分類管理和快速客運(yùn)線路公開競標(biāo)。一些地區(qū),如江蘇交通廳明確要求“所有高速客運(yùn)班線必須全部實(shí)行公司化經(jīng)營”,并設(shè)定了明確的時間要求。鼓勵企業(yè)全面轉(zhuǎn)機(jī)改制,努力推動中國運(yùn)輸企業(yè)加快“公司化公車公營”的步伐,實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化經(jīng)營,增強(qiáng)整個行業(yè)在開放市場環(huán)境下的可持續(xù)發(fā)展能力。
展望全國公路客運(yùn)的發(fā)展,市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)日益取代零散經(jīng)濟(jì)將成為大趨勢。江、浙、粵等許多先進(jìn)地區(qū),充分認(rèn)識到承包經(jīng)營模式只是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的臨時措施,提高服務(wù)質(zhì)量,消除安全隱患,實(shí)現(xiàn)企業(yè)充分發(fā)展,最終還要靠規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化的公司化經(jīng)營。他們早就紛紛變革試點(diǎn),選擇優(yōu)質(zhì)班線,中止承包經(jīng)營轉(zhuǎn)為“公車公營”,以全新的理念,公司化、品牌化的經(jīng)營手段迅速取得了成功。如南京長客白鷺股份、蘇州客運(yùn)公司的公營班線都以占總公司10%左右的班線分別為母公司創(chuàng)造了30%、40%的客運(yùn)收入。常州客運(yùn)公司的常溧“公車公營”班線改造后,經(jīng)濟(jì)效益第二年就增長達(dá)279萬元。江蘇快鹿汽車運(yùn)輸股份有限公司更是以全部班線公車公營的公司化經(jīng)營模式在短短的八九年內(nèi)迅速發(fā)展為擁有資產(chǎn)三個多億,累計利潤近3億元,人均年創(chuàng)利10余萬元的明星企業(yè)。
掛靠承包經(jīng)營無法克服的局限性,政府部門日益堅決的轉(zhuǎn)機(jī)改制的針對性政策,以及市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)日益取代零散經(jīng)濟(jì)的大趨勢,使得公路客運(yùn)行業(yè)掛靠承包經(jīng)營機(jī)制迅速向公司化公車公營經(jīng)營機(jī)制過渡成為必然。現(xiàn)行的公車公營經(jīng)營模式與計劃經(jīng)濟(jì)時期的“公車公營”經(jīng)營模式雖然有類似的地方,但卻有著本質(zhì)的區(qū)別,其所有制形式不再是單純的國有經(jīng)濟(jì),而是多種所有制并存。公車公營企業(yè)是法人結(jié)構(gòu)完善,國家監(jiān)管到位的企業(yè),內(nèi)外制約的環(huán)境使其必須守法經(jīng)營。這與個體承包車本身鉆執(zhí)法空子愿望強(qiáng)烈,掛靠企業(yè)徒有虛名難以管理,而政府管理力量又不足的情況有著本質(zhì)的區(qū)別。因此規(guī)范和信譽(yù)是公司化公車公營企業(yè)成功經(jīng)營的最基本的條件,守法經(jīng)營、服務(wù)規(guī)范是公車公營企業(yè)本身的根本要求。規(guī)?；度?、品牌化經(jīng)營、集約化管理,是公司化公車公營模式的主要特點(diǎn),它有效解決了“承包者對經(jīng)濟(jì)利益的追求”和“消費(fèi)者對服務(wù)質(zhì)量的追求”背離問題,完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度,市場的觀念,行之有效的激勵機(jī)制,現(xiàn)代先進(jìn)的GPS、攝像監(jiān)控等電子技術(shù)手段的大量運(yùn)用,最大限度地克服了計劃經(jīng)濟(jì)時期存在的公車公營“大鍋飯”的弊病。在近些年的實(shí)踐中已體現(xiàn)了巨大的優(yōu)越性,得到了國家各級交通主管部門的全面支持和推行。
二、公車公營模式下的企業(yè)內(nèi)部控制與管理
筆者參與了鹽阜集團(tuán)公車公營企業(yè)的內(nèi)部管理制度的設(shè)計與制定,配合軟件公司開發(fā)了公車公營客運(yùn)車隊管理系統(tǒng)?，F(xiàn)將其中的經(jīng)驗(yàn)體會介紹如下。
公車公營模式最大的特點(diǎn)就是標(biāo)準(zhǔn)化,而保證標(biāo)準(zhǔn)化嚴(yán)格得以執(zhí)行的關(guān)鍵就在于科學(xué)地建立和完善一套行之有效的內(nèi)部控制管理系統(tǒng)。筆者在集團(tuán)下屬的幾大公車公營線路分子公司三年多來的經(jīng)營實(shí)踐基礎(chǔ)上,配合軟件公司開發(fā)了公車公營客運(yùn)車隊管理系統(tǒng),并輔以GPS、攝像監(jiān)控等手段,實(shí)現(xiàn)了管理隊伍精干化,管理手段扁平化,服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)化,取得了顯著的成效?，F(xiàn)介紹如下:
(一)車隊客運(yùn)管理系統(tǒng)軟件的運(yùn)用
分六大模塊:基礎(chǔ)資料、日常業(yè)務(wù)(車輛營運(yùn)、用車申請、車輛動態(tài)、調(diào)度計劃、行駛公里統(tǒng)計)、財務(wù)核算(單位收益、費(fèi)用報銷、工資發(fā)放)、油料管理、維修管理、配件管理。
各模塊都附相關(guān)的統(tǒng)計查詢資料、報表。基本做到了會計統(tǒng)計核算的依據(jù)全部來自管理一線的原始基礎(chǔ)資料,以收入統(tǒng)計、成本費(fèi)用支出為中心的核算重點(diǎn)突出,流程合理,環(huán)環(huán)互相控制,輸入平臺簡捷全面,自我生成數(shù)據(jù)程度高,人為因素少。
1.收入統(tǒng)計
即財務(wù)管理——單位收益部分,又分為客運(yùn)收入、包車收入、行包收入和其他收入,重點(diǎn)為客運(yùn)收入。
2.運(yùn)輸成本費(fèi)用支出的控制
運(yùn)輸成本費(fèi)用支出的控制是該軟件的核心部分。其中財務(wù)管理(費(fèi)用報銷、工資發(fā)放)、油料管理、維修管理、配件管理幾大模塊,將目標(biāo)成本層層分解,以各項消耗定額為核心,運(yùn)用各種控制手段與方法,建立健全成本控制系統(tǒng),對成本的形成進(jìn)行適時、全面、有效的控制,防止和減少運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動中的損失和浪費(fèi),保證企業(yè)成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)就單項成本控制說明如下。
(1)工資的核算
基本原理:基礎(chǔ)工資+行車?yán)锍獭凉べY費(fèi)率+獎金+各項補(bǔ)貼-扣除項。
工資發(fā)放分模塊下設(shè):工資標(biāo)準(zhǔn)、人員考勤、行駛里程查詢、工資發(fā)放管理(各項輸入平臺設(shè)審批環(huán)節(jié),下同),除個別偶發(fā)生項目外,可自動生成工資表。
(2)油料的核算
車輛出廠時一般都有油耗標(biāo)準(zhǔn),按照行車?yán)锍毯陀秃臉?biāo)準(zhǔn),可以計算出次行車的大致油耗。按照車輛的新舊程度進(jìn)行估計調(diào)整后,可以計算出單位油料消耗定額。
車輛每天回場后應(yīng)由相關(guān)人員對油箱油量進(jìn)行檢查,并負(fù)責(zé)加滿油,盡量減少途中加油數(shù)。經(jīng)辦人員應(yīng)及時將有關(guān)單據(jù)交財務(wù)部門。
油料管理模塊下設(shè):油料采購、油耗定額標(biāo)準(zhǔn)、車輛油耗表和綜合查詢。
(3)過路過橋費(fèi)的核算
某一條線路的過路過橋費(fèi)是固定的,因此可以據(jù)此確定出過路過橋費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)辦人員根據(jù)收到過路過橋票實(shí)報實(shí)銷。
陳金友
