摘 要：把人口流遷和西部農村反貧困問題相結合，是基于人口流動的大背景對既有反貧困機制的有益補充和完善。本文主要探討了在此背景下既有機制的缺陷，并提出了相應的重構路徑。
關鍵詞：人口遷移流動 ；西部農村；反貧困
長期以來，學界對西部農村反貧困問題的探討很多，雖各有側重，但大都提出了自己獨到的見解。不過筆者發(fā)現，大多數的探討都忽視了西部農村人口大量流遷的時代背景，因而提出的反貧困政策措施都是基于靜態(tài)人口分布狀態(tài)下的應對之策，很少把人口大量流遷與反貧困問題結合起來。這種結合在我看來是很有必要的，一方面人口大量流遷是事實，據全國第二次農業(yè)普查數據資料顯示，2006年西部農村常住戶人口居住地與戶籍地分離的達到585.76萬人；2006年西部農村戶籍人口數24867.29萬人，而外出就業(yè)人數達到4034.96萬人，占比16.23%。另一方面，反貧困的目的是讓“人”脫貧，作為主體的“人”發(fā)生了流動或者遷移，那么讓人脫貧的相關政策措施是不是也該有所調整呢，顯然應該如此。本文正是基于西部農村人口大量流遷的特殊背景而展開的初步探討。
一、西部農村貧困現狀及反貧困的意義
西部農村是我國貧困人口最多，覆蓋面最廣，貧困程度最嚴重的地區(qū)。據統(tǒng)計，至2006年末，西部農村的絕對貧困人口共計1175萬人，貧困發(fā)生率為5.1%，占全國農村絕對貧困人口的比重為54.7%；低收入人口為1986萬人，占西部農村人口的比重為8.6%，占全國農村低收入人口的比重為55．9%。
西部農村反貧困問題的解決事關西部地區(qū)的跨越式發(fā)展，也是我國和諧社會構建的題中之義。伴隨著我國的崛起，大量貧困人口的脫貧已經成為必須解決的重大社會發(fā)展問題。
二、人口大量流遷背景下西部農村反貧困機制的缺陷
1、傳統(tǒng)扶貧有制度無法律，扶貧工作持續(xù)性較差，更沒有針對農村流動人口的配套扶貧制度。政策的靈活性和不穩(wěn)定性是相伴而生的，在我國漫長的反貧困歷程中，各級政府都在不斷探索創(chuàng)新反貧困模式，但始終沒有一部綜合性的反貧困法律法規(guī)出臺。容易出現“一屆政府一個扶法”的現象，扶貧工作的隨意性太大，有些扶貧資金的投入由于缺乏后續(xù)資金和持續(xù)監(jiān)管沒有發(fā)揮應有的功效。有些政府和領導貪污、挪用扶貧資金，把扶貧資金當作一些小團體的 “福利資金”，隨意截留。針對農村流動人口的配套扶貧政策更是一片空白。
2、傳統(tǒng)扶貧有生存無發(fā)展，年年扶貧年年貧的現象并不鮮見，造成大量被動遷移現象。由于我國劃分貧困人口的標準太低，導致西部農村已脫貧人口返貧率較高和缺乏可持續(xù)發(fā)展能力的重要原因。2004年中央各項扶貧專項資金人均僅為402．33元，而要比較穩(wěn)定地解決西部若干貧困地區(qū)特別是少數民族地區(qū)一個貧困人口的溫飽，至少需要投入2500—3500元，扶貧投入缺口很大。由于缺乏發(fā)展資金，扶貧往往只是解一時之需，農村貧困面貌無從改變，相對貧困程度更有加深的趨勢。貧困地區(qū)的人口只得以遷移來表達對脫貧的期望，遷移能否改變自己的貧困處境還不得而知。
3、傳統(tǒng)扶貧過度注重地域，忽視對流遷人口的異地扶貧，降低了扶貧效能。由于貧困地區(qū)往往意味著生產生活資料缺乏，發(fā)展機會少，在市場經濟的背景下，人口流遷就會是一種常態(tài)，是貧困人口自我抗爭的主要形式，但人口流遷并不必然帶來貧窮面貌的改變，甚至還有可能變得更糟。在現有的機制下，一旦離開戶籍地，就意味著脫離了扶貧機制的覆蓋，不僅流入地不會把他們當著需要幫扶的對象，流出地也缺乏必要的幫扶手段助其改變貧窮面貌。這種嚴格以行政區(qū)劃為界限的扶貧機制，不僅不利于扶貧資金的有效使用，更不能解決貧困人口發(fā)展訴求與發(fā)展機遇之間的矛盾。
三、人口大量流遷背景下西部農村反貧困機制的重構
1、完善制度建設，確保扶貧工作持續(xù)、穩(wěn)定、高效的開展。經過多年有計劃、有組織的扶貧工作，出臺了許多有效的措施和辦法，在此基礎上，應促進反貧困立法，把反貧困工作納入法制化的軌道。反貧困法主要包括以下幾方面的內容：一是界定政府在反貧困工作中的義務、職責；二是確定不同時期的貧困標準，劃定扶貧對象；三是明確一定時期扶貧工作的目標任務；四是確定扶貧原則和主要措施；五是明確扶貧資金來源及使用管理辦法。反貧困工作的法制化是保證扶貧工作持續(xù)穩(wěn)定開展的有力保證。不過，我國貧困地區(qū)情況復雜，致貧原因眾多，即使是在西部農村也是千差萬別，這就要求我們在推進法制化的同時也要留有足夠的調整空間，以便在不同的區(qū)域制定更加有針對性的法律制度。
2、注重能力扶貧，杜絕越扶越貧。能力扶貧也可稱為“發(fā)展扶貧”，就是以提高貧困人口的自我積累、自我發(fā)展能力的扶貧模式，其核心是把提高貧困人口的綜合素質特別是文化素質、培育貧困人口進行最基本農業(yè)生產能力、提升貧困人口基本發(fā)展能力作為農村反貧困的根本途徑。能力扶貧的前提是資金投入要有保證，同時要不斷創(chuàng)新扶貧機制，讓民間組織和社會資金愿意參與到扶貧投入當中來，更重要的是要調動被扶對象的參與性和主觀能動性，把貧窮當作動力，把幫扶當做機遇，不斷提升自己的發(fā)展能力。
3、打破地域界限，做到誰貧扶誰。農村貧困人口流出地政府應該為有流動意向和已經流出的貧困人口建立流遷檔案，隨時跟蹤流遷情況，適時提供幫助，還可以與流入地建立反貧困對口幫扶機制，與當地政府一道為流遷人口提供發(fā)展機會。比如，為了解決發(fā)展資金問題，可以大力推廣跨區(qū)域小額信貸計劃。實施小額信貸計劃的貧困縣可以用以部分扶貧資金，吸納一些社會資金，成立貸款擔?；?。打破地域局限，專門為有發(fā)展機會無發(fā)展資金的貧困人口服務。這樣既可以提高資金使用效率，又實現了發(fā)展機會與發(fā)展訴求的最佳契合。
