近年來，上海市楊浦區(qū)不斷加大財政體制改革力度，在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位先后推行了一系列財經(jīng)工作制度，通過運用多種形式、多種渠道的監(jiān)管，從源頭確保了資金運作安全。
事業(yè)單位財務(wù)委托社會監(jiān)管
通過政府購買社會服務(wù)的辦法，上海市楊浦區(qū)與上海立信長江會計事務(wù)所合作，在上海市率先推出行政事業(yè)單位財務(wù)委托監(jiān)管機制。由上海立信會計事務(wù)所派出專業(yè)人員對楊浦區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)單位財務(wù)報表開展審查。
審查工作覆蓋學(xué)校、醫(yī)院、研究所等享受國家撥款的行政事業(yè)單位。該區(qū)政府通過和社會中介組織簽署協(xié)議，讓一批專業(yè)人員授權(quán)委派進(jìn)這些單位。在簽署保密協(xié)議的前提下，財務(wù)特派員可任意查閱財務(wù)報表，也可以進(jìn)入任何科室了解情況。會計師所擔(dān)負(fù)的責(zé)任除了對賬目的審查外，領(lǐng)導(dǎo)班子的決策考核也包括其中。他們定期通過評估報告等方式將審查結(jié)果上交給國資委、財政局等單位。如果遇到突發(fā)性重大事件，可以一事一報。
重大工程資金嚴(yán)審嚴(yán)管
近幾年，楊浦區(qū)投入建設(shè)項目的資金上百億元，為確?！肮こ虄?yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”，楊浦區(qū)出臺系列措施強化對政府性投資項目的監(jiān)督。
加強對重大工程建設(shè)項目資金和權(quán)力的監(jiān)管。建立了重大工程廉政建設(shè)聯(lián)席會議機制，由區(qū)紀(jì)委書記和分管城建工作、財政工作的副區(qū)長擔(dān)任召集人，區(qū)紀(jì)委、財政局、發(fā)改委、建設(shè)交通委、規(guī)劃局、房地局、國資委等職能部門的行政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，聯(lián)席會議堅持每季度分析、監(jiān)督檢查和半年報告等“三個制度”。自2004年建立以來，已對平?jīng)鑫鲏K舊區(qū)改造、大連路綠地等17個重大工程項目進(jìn)行了重點監(jiān)管，制定了關(guān)于加強重大工程項目資金、審計、拆遷、審批監(jiān)督管理四項工作制度和《關(guān)于對重大工程建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查的工作意見》等規(guī)范性文件，提高對投資運行的預(yù)警作用。
對500萬元以上的政府性投資項目全部實行“代建制”。由政府授權(quán)的相關(guān)部門委托或通過公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選定有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)管理機構(gòu)，通過代建合同約定，對建設(shè)項目的設(shè)計、投資概算、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)控管理，按建設(shè)計劃和設(shè)計要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項目竣工驗收。楊浦區(qū)已確定了安圖醫(yī)院、楊浦看守所等12個項目實施“代建制”，投資總額約4億元。通過實行“代建制”，在投資決策、投資管理、建設(shè)管理之間建立起有效的“隔離墻”，在預(yù)防工程領(lǐng)域的腐敗問題上發(fā)揮了積極作用。
多措并舉確保國資安全
為加強對國有資金運作的監(jiān)管，楊浦區(qū)多措并舉，運用“組合拳”確保國有資本安全運作，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。
對18戶區(qū)屬國有企業(yè)派出財務(wù)總監(jiān)。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人對每季度財務(wù)總監(jiān)工作情況報告都認(rèn)真審閱，對報告中提出的建議及時批轉(zhuǎn)相關(guān)部門落實、處理，在協(xié)調(diào)一些具體事項時，邀請財務(wù)總監(jiān)到會并認(rèn)真聽取他們的意見。在開展企業(yè)經(jīng)營預(yù)算中，區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人親自聽取財務(wù)總監(jiān)對預(yù)算的點評。目前，財務(wù)總監(jiān)在監(jiān)督單位已形成了一套長效監(jiān)督機制，在企業(yè)資金運行的風(fēng)險防患、資本營運、確保國有資產(chǎn)保值、增值以及防止國有資產(chǎn)流失等方面充分發(fā)揮了快槍手、狙擊手和決策謀士的作用。
巡察工作向國有企業(yè)延伸。楊浦區(qū)在黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察中，由黨政機關(guān)部門(單位)向事業(yè)單位、承擔(dān)重大工程建設(shè)項目和投融資的區(qū)屬企業(yè)延伸，作為日常巡察的重點，進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)管，對巡察（督查)中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。此外，楊浦區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)國資委、區(qū)總工會、區(qū)審計局等部門還組成聯(lián)合檢查組不定期對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在廉潔從業(yè)、民主管理及資金運作等方面的情況進(jìn)行抽查。
強化國資運作中的責(zé)任追究。楊浦區(qū)制定了《楊浦區(qū)財政性資金管理行政問責(zé)制暫行規(guī)定》，對在財政性資金使用管理中有違反預(yù)算編制、批復(fù)、調(diào)整，擅自決定資金支出等情形的，情節(jié)較輕的，作出書面檢查，給予批評教育；情節(jié)較重的，發(fā)監(jiān)察建議書、通報批評;對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成嚴(yán)重后果和重大影響的，接規(guī)定給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。另外，楊浦區(qū)還制定了《關(guān)于實施楊浦區(qū)區(qū)管國有企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究試行辦法》，對違反規(guī)定決定企業(yè)重組改制、兼并破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)核銷、出借資金等，造成國有資產(chǎn)重大損失的，除依法追究直接責(zé)任人責(zé)任外，同時追究區(qū)管國有企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
分析、評估，定預(yù)算
區(qū)各部門(單位)在編制下年度的財政預(yù)算時，均要向區(qū)政府作出專題匯報。由區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人主持，區(qū)財政局、審計局、國資委、監(jiān)察委等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)參加，聽取匯報后，再根據(jù)實際情況，對專題匯報的預(yù)算編制逐個進(jìn)行分析，并進(jìn)行綜合評估。
楊浦區(qū)財政局根據(jù)預(yù)算分析評估的會議紀(jì)要，完成預(yù)算的修改匯總，編制上年度執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案。實行預(yù)算評估制度后，有效解決了過去單位預(yù)算中存在的問題和頑癥。各部門年度預(yù)算通過評估會議和區(qū)政府確定后，原則上不予調(diào)整，保持了年度預(yù)算的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。
楊浦區(qū)還在上海市首創(chuàng)了對街道鎮(zhèn)、行政事業(yè)單位財務(wù)會計負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)考核雙重管理制度，首次將部門預(yù)算、政府采購執(zhí)行情況納入部門考核指標(biāo)，進(jìn)一步強化了預(yù)算執(zhí)行的約束力。
