摘 要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流。國(guó)際上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以歐盟、北美自由貿(mào)易協(xié)定和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織為代表。國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)一體化以長(zhǎng)三角、珠三角和渤海地區(qū)為代表，不斷掀起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高潮。隨著黨中央“中部崛起”戰(zhàn)略的提出，為打造中部地區(qū)乃至全國(guó)具有相當(dāng)有影響力的增長(zhǎng)極，長(zhǎng)株潭城市群的建設(shè)又一次被提上議程。本文試圖通過(guò)長(zhǎng)株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，在展示成就的同時(shí)，提出問(wèn)題，進(jìn)而深入分析，得出結(jié)論，提出建議。
關(guān)鍵詞：長(zhǎng)株潭；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；對(duì)策
一、引言
長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)作為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核極，自2007年底以來(lái)，依照高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域著手，各項(xiàng)綜合配套改革得到實(shí)質(zhì)推進(jìn)，對(duì)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)【1】。2009年長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5509.04億元，增長(zhǎng)14.5%，比全省平均增速高0.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為44%，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.0個(gè)百分點(diǎn)。三市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重為42.2%，比2007年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)【2】。2010年，長(zhǎng)株潭三市生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、全社會(huì)消費(fèi)品零售額、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別占全省的42.2%、38.4%、43.2%和45.9%，日益成為湖南產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的區(qū)域【3】。
二、長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
（一）長(zhǎng)株潭城市群總體實(shí)力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。長(zhǎng)株潭城市群總體人口超千萬(wàn)，但總體實(shí)力與人口相當(dāng)?shù)谋本?、上海相差甚遠(yuǎn)，與廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市的差距也較大【4】。2010年，長(zhǎng)株潭地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于北京、上海、廣州、深圳的48.7%和39.8%、63.3%和70.6%。由于總體實(shí)力不強(qiáng)，難以發(fā)揮城市群的帶動(dòng)、輻射作用。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，長(zhǎng)株潭優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，區(qū)域內(nèi)鋼鐵、機(jī)械、有色等傳統(tǒng)重化工業(yè)比重較高。2010年，長(zhǎng)株潭城市群規(guī)模以上工業(yè)中重工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)和重工業(yè)總產(chǎn)值占了全省70%以上，而優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)僅占全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的43.9%。
?。ǘ┏擎?zhèn)功能拓展不夠，公共服務(wù)相對(duì)滯后，制約城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)【5】。近年來(lái)，長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)和發(fā)展有了較大進(jìn)步，但仍存在資源整合差、功能不全、配套落后、產(chǎn)業(yè)薄弱等不足，城市群吸納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的公共醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育等制度和服務(wù)發(fā)展不夠完善，制約了城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)和城市化進(jìn)程。最新數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)株潭城市群城鎮(zhèn)化率為56.3％，相比珠三角的70%還差13.7個(gè)百分點(diǎn)，離2015年實(shí)現(xiàn)城市化率70%以上的目標(biāo)任務(wù)還比較艱巨。
（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，缺乏強(qiáng)大帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)集群和引領(lǐng)未來(lái)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的8.9：45.3：45.8調(diào)整到2010年的6.3：54.8：38.9。呈現(xiàn)“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域內(nèi)一些支柱產(chǎn)業(yè)并不切合本地的資源或區(qū)位條件，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶動(dòng)不強(qiáng)?；?、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間有限，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)不多，對(duì)引領(lǐng)未來(lái)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不夠，已有的科技優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
?。ㄋ模┵Y源節(jié)約壓力較大，湘江生態(tài)環(huán)境亟待改善【6】。湘江流域云集了電力、冶金、化工、煤炭、建材、紡織、食品、造紙等工業(yè)，這類工業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程就是不斷消耗自然資源，并使景觀生態(tài)不斷受到侵襲和損害的過(guò)程。湘江近年枯水頻發(fā)，沿江城市的供水、航運(yùn)交通、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等均受到了較大的影響。環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破。
三、長(zhǎng)株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展對(duì)策分析
?。ㄒ唬┙⑼晟评鎱f(xié)調(diào)、補(bǔ)償機(jī)制。城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要形成合力，必須建立在平等、互利、協(xié)作形成的共同進(jìn)步的基礎(chǔ)之上【7】。由于各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和主體功能定位上的差異，必然導(dǎo)致地方收入的差距，特別是要使產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移、能源資源的轉(zhuǎn)移以及環(huán)境的保護(hù)治理都會(huì)改變各市的成本和收益。因此，必須建立和完善利益共享、補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)利益的再分配，從而實(shí)現(xiàn)各方共贏。?
?。ǘ┘訌?qiáng)制度創(chuàng)新和科技投入，提升城市群的綜合實(shí)力。只有持續(xù)不斷的創(chuàng)新力，才會(huì)有強(qiáng)有力的綜合實(shí)力和強(qiáng)大的帶動(dòng)力與發(fā)展力【8】。目前，長(zhǎng)株潭的高校和科研院所的總體實(shí)力較強(qiáng)，高層次科技人才優(yōu)勢(shì)明顯，但是科技轉(zhuǎn)化能力不足，未將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。因此，要進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入，為企業(yè)、高校、科研院所的科研活動(dòng)提供更多的平臺(tái)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出效率，推動(dòng)各城市經(jīng)濟(jì)科學(xué)、快速、可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ┘哟蠡A(chǔ)設(shè)施投入，提高公共服務(wù)質(zhì)量。發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是城市群快速發(fā)展的重要支撐。要加大對(duì)長(zhǎng)株潭基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步加快交通、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育等建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)綜合制度創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)分割的體制和機(jī)制障礙，加快城市群吸納資金、技術(shù)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，增強(qiáng)中心城區(qū)的集聚輻射能力，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。“兩型”建設(shè)是長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展的核心內(nèi)容。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，屬于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高全民意識(shí)，培養(yǎng)節(jié)約型和環(huán)境友好型新理念，發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用和市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，加大科技、資金投入，淘汰落后技術(shù)和生產(chǎn)方法，開(kāi)發(fā)資源節(jié)約。
