摘 要：2012年9月，國務(wù)院印發(fā)了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2011年—2015年）》。十二五規(guī)劃的根本目標(biāo)是要加快我國海洋經(jīng)濟(jì)的調(diào)整優(yōu)化，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。浙江省，作為東南沿海省份之一，陸地資源匱乏的同時(shí)擁有著豐富的海洋資源。
關(guān)鍵詞：
一、日本發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)：
1. 依托大型港口，形成產(chǎn)業(yè)集群
日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步于陸地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。日本在大規(guī)模形成海洋產(chǎn)業(yè)集群之前，陸地原有產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模。日本的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域以大型港口城市為依托、以海洋技術(shù)進(jìn)步、海洋產(chǎn)業(yè)高度化為先導(dǎo)，以拓寬經(jīng)濟(jì)腹地范圍為基礎(chǔ)，形成了關(guān)東廣域地區(qū)集群、近畿地區(qū)集群等9個(gè)地區(qū)集群。由產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到地方集群，以海洋相關(guān)技術(shù)為先導(dǎo)，集中地方優(yōu)勢，開展適合本地特點(diǎn)的海洋開發(fā)。[1]
2. 優(yōu)先發(fā)展交通，實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)動
海洋產(chǎn)業(yè)的集聚能極大促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而交通運(yùn)輸成本在海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中也占了相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｈ毡臼怯伤膫€(gè)大島及6800多個(gè)小島組成的群島國家。日本陸地資源極度匱乏，多通過填海造造陸來建造用作港口或機(jī)場的“人工島”。這些人工島作為拓展交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的“錨地”成為海陸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)絡(luò)的紐帶。日本優(yōu)先發(fā)展交通，實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)動，一定程度上降低了海洋產(chǎn)業(yè)交通運(yùn)輸成本，緩解了陸地交通壓力，使得海洋產(chǎn)業(yè)能夠更便捷快速地得到發(fā)展，形成大面積產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。
3. 出臺相關(guān)政策，促發(fā)展規(guī)范化
2013年4月26日上午通過作為日本今后五年海洋政策方針的《海洋基本計(jì)劃》，以推進(jìn)海洋資源開發(fā)。發(fā)展新型海洋產(chǎn)業(yè)是日本今后海洋經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。會議提出要把海洋資源、能源開發(fā)和新海洋產(chǎn)業(yè)與市場培育一體化。根據(jù)新《海洋基本計(jì)劃》，培育壯大海洋經(jīng)濟(jì)被定為成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。計(jì)劃將重點(diǎn)開發(fā)可燃冰，而日本也將可燃冰視為未來日本的“國產(chǎn)能源”。另外，根據(jù)新《海洋基本計(jì)劃》，在海洋可再生能源開發(fā)方面，考慮到風(fēng)電在可再生能源中發(fā)點(diǎn)成本性能比最佳，海上風(fēng)電不受日本國土面積狹小的制約，海上風(fēng)電在高端技術(shù)和船舶、機(jī)械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)上的鏈條很長，日本今后將主攻海上風(fēng)力發(fā)電。[2]同樣為減少對中國稀土的以來，日本則希望從近海的深海中開采出“國產(chǎn)稀土”。
4. 轉(zhuǎn)向縱深發(fā)展，構(gòu)建新型體系
目前日本已形成近20種海洋產(chǎn)業(yè)，如沿海旅游業(yè)、港口及運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋土木工程、船舶修造業(yè)、海底通信電纜制造與鋪設(shè)、海水淡化等，構(gòu)筑起新型的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
二、日本發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的教訓(xùn)
1. 填海造地，影響周邊環(huán)境
日本總面積僅377,835平方公里，其中土地面積37萬多平方千米，水域面積3,091平方公里，領(lǐng)海面積310,000平方公里，是世界上填海造陸最多的國家，填海造陸的面積多達(dá)1,600平方公里。填海造地破壞海洋生態(tài)，影響水生生物的生存，更引發(fā)赤潮；過度填海使海港收窄，令水流更急速，波浪波幅更大，影響船只航行；填海造地同樣也會產(chǎn)生凸堤效應(yīng)，使得周圍海岸線內(nèi)縮，影響自然景觀以及造成水土流失等。
2. 過度捕鯨，破壞生態(tài)多樣
日本近年來每年的海豚捕殺量在1.5到1.8萬只左右。聯(lián)合國糧農(nóng)組織早在2000年就對外宣布，世界上75%的漁業(yè)資源已經(jīng)被充分甚至過度開發(fā)，人類過度捕魚是造成全球余量儲量不足的主要原因。[3]在人類商業(yè)捕鯨導(dǎo)致鯨類數(shù)量銳減之前，世界上并不存在魚類數(shù)量短缺問題。日本過度捕鯨極大了減少鯨類數(shù)量，破壞了生物多樣性。
3. 礦產(chǎn)儲存，污染海洋水質(zhì)
日本國內(nèi)由于工業(yè)發(fā)展對礦產(chǎn)需求較大，而受自身有限的礦產(chǎn)資源的限制以及能源戰(zhàn)略儲備問題，日本大量向第三世界國家購買礦產(chǎn)品，儲藏在海洋里，對海洋水質(zhì)造成污染，也極大破壞了海洋體系的平衡。
三、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀：
浙江海洋資源具有組合優(yōu)勢。調(diào)查表明，浙江省海域面積26萬平方公里，是陸地面積的2.5倍，浙江擁有6696公里海岸線，全國最長，其中規(guī)劃可建萬噸以上泊位的深水岸線506公里，占全國30.7%，大多數(shù)集中在寧波--舟山海域。
1. 浙江省海洋經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大
“十二五”期間，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大建設(shè)項(xiàng)目共安排490項(xiàng)，總投資12631億元。浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)致力于構(gòu)建“一核、兩翼、三圈、九區(qū)、多島”的空間總體發(fā)展格局浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，海洋生產(chǎn)總值從2006年的1846億元增加到2010年的3500億元，約占全國海洋經(jīng)濟(jì)總量的1/10。如舟山市普陀區(qū)2012年度全區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值273.98億元，比上年增長11.28%；總產(chǎn)出714.49億元，比上年增長8.94%；增加值為221.97億元，比上年增長11.41?% 。預(yù)計(jì)到2015年，浙江海洋生產(chǎn)總值接近7000億元，占全國海洋經(jīng)濟(jì)比重的15%；到2020年，全省海洋生產(chǎn)總值力爭突破1.2萬億元，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占35%左右。
2. 浙江海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)取得階段性進(jìn)展，已形成一定規(guī)模的海洋產(chǎn)業(yè)體系
2010年寧波—舟山港貨物吞吐量6.2億噸，躍居全球海港第一，集裝箱吞吐量達(dá)到1314萬標(biāo)箱，躋身全球第六大集裝箱港；在海洋經(jīng)濟(jì)核心層之海洋主要產(chǎn)業(yè)中，海水利用業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)所占比重不斷上升，石化、鋼鐵、船舶修造等臨港產(chǎn)業(yè)和海洋旅游、海水淡化、海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源等新興產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。并在港航物流服務(wù)業(yè)、船舶工業(yè)、海水利用業(yè)等領(lǐng)域處于全國前列。而國務(wù)院批準(zhǔn)的《規(guī)劃》又將浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)框定：建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。
3． 海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所變化，而第二產(chǎn)業(yè)依舊是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的主力
浙江省海洋經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)漁業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中向縱深發(fā)展，所占比重下降。據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，2011年寧波海洋經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依次為6.3：66.6：27.1，第二產(chǎn)業(yè)依然是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力。其中捕撈生產(chǎn)穩(wěn)中有升，水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯繼續(xù)高增。從整個(gè)浙江省海洋經(jīng)濟(jì)來看，二、三產(chǎn)業(yè)地位比較突出并增加值比重上升較快。而第二產(chǎn)業(yè)依舊是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的主力。雖然浙江省海洋經(jīng)濟(jì)雖得到較快的發(fā)展，但仍面臨著諸多問題：
1） 浙江海洋資源開發(fā)粗放、集約利用率不高的問題仍然比較突出，致使可開發(fā)利用的海域、岸線等資源急驟減少，可持續(xù)發(fā)展的壓力較大。[4]浙江海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增長主要停留于依托數(shù)量擴(kuò)張、開發(fā)方式主要靠資源消耗。
2） 海洋科技人才缺乏，海洋科技創(chuàng)新體系尚不完善。從總體上看，我省海洋科技現(xiàn)狀和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，特別是作為海洋資源大省，海洋科研機(jī)構(gòu)和海洋開發(fā)人才相對缺乏。海洋經(jīng)濟(jì)增長方式過于粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)善不完善，海洋科技創(chuàng)新能力不足。
四、日本發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)對浙江的啟示
1. 浙江應(yīng)當(dāng)借鑒日本“依托大型港口，陸海聯(lián)動”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。浙江省應(yīng)該因地制宜，集中地方優(yōu)勢，由產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到腹地集群。同時(shí)大量吸引民營資本進(jìn)入大型海洋基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，不斷拓寬海洋產(chǎn)業(yè)的多樣性和專業(yè)性，發(fā)展高附加值的海洋產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型海洋經(jīng)濟(jì)。
2. 浙江應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋生態(tài)建設(shè)，保證海洋資源的可持續(xù)利用和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。避免曾經(jīng)日本所經(jīng)歷的過于急功近利的表現(xiàn)，以過度開發(fā)海洋資源、破壞海洋生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式無益于海洋經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。我們在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)更應(yīng)提高壞境保護(hù)意識，對于海洋資源應(yīng)取之有度。要系統(tǒng)研究海洋生態(tài)保護(hù)的政策措施，建立海洋環(huán)境監(jiān)測、觀測系統(tǒng)，嚴(yán)格控制排海污染物排放，加大污染源的源頭治理，減緩和遏制近岸海域環(huán)境污染和生態(tài)破壞的勢頭，逐步改變污水超標(biāo)排放、海水養(yǎng)殖區(qū)水體富營養(yǎng)化趨勢，加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)管理。
3. 浙江應(yīng)當(dāng)借鑒日本從政策和法律上加以保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施人才培育、科學(xué)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先導(dǎo)戰(zhàn)略。一是加快海洋科技人才培養(yǎng)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障；二是加強(qiáng)海洋科技研究，重點(diǎn)是海洋活性物質(zhì)利用技術(shù)，海底油氣勘探開發(fā)技術(shù)，海洋觀測和監(jiān)測技術(shù)，海水淡化和海水資源綜合利用技術(shù)，深海資源研究與利用技術(shù)，海洋能源包括潮汐能、風(fēng)能等的綜合利用技術(shù)等等；三是進(jìn)一步加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括港口、碼頭、儲運(yùn)中轉(zhuǎn)倉庫、電力設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，為加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。
