摘要：財(cái)政部決定在今年組織開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，其著眼點(diǎn)不應(yīng)只放在對過去和現(xiàn)狀的清理清查，更應(yīng)關(guān)注那些對未來決策產(chǎn)生重大影響的因素。因此，在資產(chǎn)類的清查中應(yīng)注意凈資產(chǎn)的構(gòu)成，在收入清查中注重查清未來的收入狀況及變化趨勢，在支出清查中應(yīng)注重對未來產(chǎn)生重大影響的因素及變化趨勢。
關(guān)鍵字：資產(chǎn)清查 預(yù)算改革 行政事業(yè)單位 前瞻性
為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動財(cái)政預(yù)算管理制度改革，財(cái)政部決定組織開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并制定印發(fā)了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》。本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準(zhǔn)日。本次資產(chǎn)清查于2006年12月-2007年7月在全國范圍內(nèi)組織開展。
根據(jù)財(cái)政部發(fā)出的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》的精神，今年在行政事業(yè)單位全面開展的資產(chǎn)清查工作，是指行政事業(yè)單位全面清查各類財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，核實(shí)人員狀況、收入渠道、支出結(jié)構(gòu)及水平等基本情況，并按規(guī)定對清出的問題進(jìn)行必要賬務(wù)處理和重新核實(shí)行政事業(yè)單位占用國有財(cái)產(chǎn)的工作。其根本目的是為細(xì)化預(yù)算編制和編制部門預(yù)算提供真實(shí)依據(jù)，為制定科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，為深化國家財(cái)政預(yù)算體制改革和加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)監(jiān)督，提高資產(chǎn)使用效益奠定基礎(chǔ)。
筆者認(rèn)為，此次資產(chǎn)清查工作的著眼點(diǎn)不應(yīng)只放在對過去和現(xiàn)在狀況的清理清查，更應(yīng)關(guān)注那些對未來決策產(chǎn)生影響的因素，即決策有用性為第一位。因此，在資產(chǎn)清查工作的組織實(shí)施過程中，既要對行政事業(yè)單位所有資產(chǎn)、資金、人員狀況等進(jìn)行全面徹底清查核實(shí)，徹底解決資產(chǎn)不清，財(cái)產(chǎn)不實(shí)，賬實(shí)不符，管理渙散的問題，又要將已有資料中的重要內(nèi)容重點(diǎn)反映，單獨(dú)列報(bào)，為預(yù)算編制改革提供基礎(chǔ)材料，更要有前瞻性的戰(zhàn)略眼光，挖掘出那些潛在的，但會對未來決策產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)和因素。概括起來，應(yīng)該注意以下三個(gè)方面的問題：
一、在資產(chǎn)類的清查中應(yīng)注意凈資產(chǎn)的構(gòu)成
這里所說的凈資產(chǎn)不是會計(jì)學(xué)意義上的凈資產(chǎn)（資產(chǎn)減負(fù)債的差額），而是資產(chǎn)的現(xiàn)在價(jià)值即現(xiàn)值。為了規(guī)范和加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，查清資產(chǎn)的現(xiàn)有賬面原值、賬外資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)不清資產(chǎn)、盤盈盤虧資產(chǎn)、毀損報(bào)廢資產(chǎn)等非常重要，查清后該入賬的入賬，該核銷的核銷，該理順產(chǎn)權(quán)的理順，真正做到賬實(shí)相符、信息真實(shí)、制度嚴(yán)明，這是強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的重要措施，也是預(yù)算制度改革的基礎(chǔ)。但資產(chǎn)清查工作僅僅停留在這個(gè)層面上是不夠的：
（一）資產(chǎn)中的相當(dāng)部門的賬面原值與現(xiàn)值存在很大背離。對實(shí)物資產(chǎn)，由于有形的物質(zhì)損耗和無形的技術(shù)進(jìn)步，已使現(xiàn)有的價(jià)值存量與賬面原值相差甚遠(yuǎn)。單一使用賬面原值進(jìn)行資產(chǎn)清查計(jì)量，不能充分反映現(xiàn)有資產(chǎn)的凈存價(jià)值，應(yīng)同時(shí)使用現(xiàn)值或重估價(jià)值雙重計(jì)量，才能全面反映所清理資產(chǎn)的價(jià)值全貌。對于應(yīng)收、暫付、預(yù)付等待結(jié)算債權(quán)和對外投資，過去由于會計(jì)制度的局限，如行政事業(yè)單位壞賬處理、對外投資等都沒有明確規(guī)定具體的處理辦法，這部分賬務(wù)比較混亂，歷史較長，與實(shí)際情況不盡相同，不但應(yīng)查明其帳面原值、凈存情況，而且應(yīng)查明其可回收或可變現(xiàn)情況。此外，無形資產(chǎn)在知識經(jīng)濟(jì)下賬面價(jià)值與可變現(xiàn)價(jià)值的背離更大。因此，這次資產(chǎn)清查工作應(yīng)有資產(chǎn)評估部門和人員的全面參與，不應(yīng)只限于那些轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理的事業(yè)單位要進(jìn)行資產(chǎn)評估，而應(yīng)對全部資產(chǎn)清查對象資產(chǎn)評估。雖然現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計(jì)制度并未對現(xiàn)值或評估價(jià)值計(jì)量提出要求（如固定資產(chǎn)不需計(jì)提折舊等做法），但對于未來的預(yù)算改革來說，現(xiàn)值或評估價(jià)值對于資源的優(yōu)化配置將更有現(xiàn)實(shí)意義。
（二）資產(chǎn)的構(gòu)成結(jié)構(gòu)分析對未來決策有重大影響。
這次資產(chǎn)清查的對象都是行政事業(yè)單位，其非經(jīng)營性決定了對資產(chǎn)的使用以消耗為主，資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成不同，其發(fā)揮的作用也不相同。實(shí)物資產(chǎn)中科技含量高、先進(jìn)、有形無形損耗小的資產(chǎn)在未來預(yù)算及決策中作用大，作用時(shí)間長，相反，科技含量低、落后、損耗大的資產(chǎn)作用小，作用時(shí)間短。其他資幣性資產(chǎn)和債權(quán)性資產(chǎn)，變現(xiàn)能力強(qiáng)的近期內(nèi)決策有用性大，但長遠(yuǎn)來看的作用將可能降低。相反亦然。無形資產(chǎn)中科技含量高的未來升值空間大，其結(jié)構(gòu)對未來決策的作用更是難以估量。因此，這次資產(chǎn)清查工作不僅應(yīng)查明資產(chǎn)資金的賬面原值，更應(yīng)查明其凈值及其結(jié)構(gòu)構(gòu)成，更好地為未來的預(yù)算改革提供依據(jù)。
二、在收入清查中注重查清未來的收入狀況及變化趨勢
過去與目前我國的行政事業(yè)單位收入主體是財(cái)政性撥款及預(yù)算外資金收入，此次資產(chǎn)清查要徹底查明撥款渠道、數(shù)額、用途，對預(yù)算外資金收入要對照收費(fèi)批文，將行政性收費(fèi)、政府性基金、主管部門集中的收入等分項(xiàng)檢查，徹底查清已交財(cái)政專戶、未交財(cái)政專戶和可用預(yù)算外資金等情況，這對未來的預(yù)算改革中收入基數(shù)的確定很重要，但同樣也不能只停留在過去和現(xiàn)在，更應(yīng)查明那些影響未來收入構(gòu)成、規(guī)模、渠道的收入因素，這對未來的預(yù)算與決策將更有意義。行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的性質(zhì)不同，體制改革思路與國家的財(cái)政政策也不同，決定了它們未來的發(fā)展方向不同，各自影響未來收入的因素也不同：
（一）行政單位行使國家行政管理職能，對社會提供無償服務(wù)，不能帶有任何經(jīng)營性質(zhì)。所以將來的收入仍將以財(cái)政撥款為主體，兼有少量其他零星雜項(xiàng)收入，這樣看來，行政單位的現(xiàn)有財(cái)政撥款資料對未來預(yù)算改革仍有指導(dǎo)意義。
（二）事業(yè)單位代行政府的服務(wù)職能，可以面向社會，走向市場，向社會提供有償服務(wù)，合理收費(fèi)，允許在滿足社會事業(yè)發(fā)展需要的前提下帶有經(jīng)營性質(zhì)。所以將來的收入，將以向社會提供事業(yè)服務(wù)的收費(fèi)形成的自有業(yè)務(wù)資金為主，兼有由目前非獨(dú)立核算后勤部門轉(zhuǎn)制的獨(dú)立核算附屬企業(yè)繳款、其他收入、投資收益等，是一個(gè)多元化，多渠道的收入的組合，而財(cái)政撥款將由大到小，從有到無，從政府公共預(yù)算中脫離出去。所以，事業(yè)單位的財(cái)政撥款資料將變得并不重要。相反，事業(yè)單位的非獨(dú)立核算后勤部門收入、獨(dú)立核算附屬企業(yè)或單位收入、對外投資分得的利潤等資料卻對未來預(yù)算改革中的收入基數(shù)確定意義重大。
（三）現(xiàn)在作為行政事業(yè)單位收入來支配的預(yù)算外資金收入，本都屬于國家財(cái)政收入，在實(shí)行預(yù)算外資金收支兩條線管理后，各行政事業(yè)單位將只是執(zhí)收執(zhí)罰單位，無權(quán)直接接受收費(fèi)資金。因此，目前的預(yù)算外資金收入資料對將來的單位收入預(yù)算將毫無意義，但對財(cái)政部門的收入預(yù)算卻意義重大。
由此可見，此次資產(chǎn)清查中對收入的清查，不應(yīng)只查明現(xiàn)有收入的來源、結(jié)構(gòu)、用途，更應(yīng)查明那些對未來有重大影響的項(xiàng)目和因素，既使它在目前收入中所占的比例甚微。應(yīng)針對不同性質(zhì)的清查對象制定出收入清查的重點(diǎn)。特別要考慮事業(yè)單位的收入復(fù)雜性及未來趨勢。
三、在支出清查中應(yīng)注重對未來產(chǎn)生重大影響的因素及變化趨勢
此次資產(chǎn)清查對支出的清查，要求對行政事業(yè)單位現(xiàn)有支出情況按項(xiàng)目清查，核對支出使用情況是否符合現(xiàn)行會計(jì)制度的規(guī)定，是否有虛列支出或改變資金用途的情況。但我們應(yīng)當(dāng)明確，此次資產(chǎn)清查的目的是服務(wù)于預(yù)算改革和加強(qiáng)資產(chǎn)管理。我們不只是要查清現(xiàn)有支出狀況，更不是查出違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度而追究責(zé)任，而是恢復(fù)其支出的本來面目，以真正的“現(xiàn)在”預(yù)測出真實(shí)的“未來”。另外，我們還應(yīng)查明那些現(xiàn)在已開展，并將繼續(xù)開展，對未來支出仍將產(chǎn)生影響；或現(xiàn)在雖未開展，但未來將要開展而影響未來支出，但未來將取消而不再影響未來支出的項(xiàng)目或因素。例如，政府部門未來的職能將更單一，只負(fù)責(zé)社會、經(jīng)濟(jì)、文化的管理，而不再以出資者的身份對生產(chǎn)活動、社會公眾事業(yè)、大型基礎(chǔ)建設(shè)等投資，支出將減少到只包含政府公務(wù)人員支出及公務(wù)性支出的經(jīng)常性支出，甚至公務(wù)支出及固定資產(chǎn)的絕大部分都將通過政府采購解決，目前支出結(jié)構(gòu)中的許多項(xiàng)目都將消失，專項(xiàng)支出減少，經(jīng)營性支出占主導(dǎo)地位。所以這次清查應(yīng)以經(jīng)常性支出中的人員支出和公務(wù)支出為重點(diǎn)，為制定科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。而事業(yè)單位未來經(jīng)營的市場化，決定了其支出的復(fù)雜化、多元化，應(yīng)充分考慮那些即將新增的支出。
綜上所述，只有站在動態(tài)的角度，用前瞻性的戰(zhàn)略眼光來看待和組織部署這次資產(chǎn)清查工作，才能真正為未來的預(yù)算改革提供真實(shí)、充分的依據(jù)，起到這次資產(chǎn)清查的應(yīng)有作用，推動我國的預(yù)算管理體制改革，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益。
作者：李淑珍 文章來源：廣東商學(xué)院
