摘 要：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所由于其收支、監(jiān)管等職能的弱化，需要對(duì)其職能進(jìn)行重新定位，而“服務(wù)三農(nóng)”是新形式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能的最好詮釋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只有定好自己的位置，圍繞“服務(wù)三農(nóng)”展開(kāi)具體工作，才能跟上新時(shí)代前進(jìn)的步伐。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所；服務(wù)三農(nóng)；職能；定位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是我國(guó)整個(gè)財(cái)政體系的基礎(chǔ)，直接面對(duì)“三農(nóng)”，在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)、落實(shí)三農(nóng)政策等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。與過(guò)去相比，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能發(fā)生了很大的變化。因此，準(zhǔn)確地把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能變化，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的新職能，這對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所更好地開(kāi)展工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能轉(zhuǎn)變的原因
引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的原因有以下幾個(gè)方面：
一是收入職能的弱化。當(dāng)前，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政管理制度改革不斷深入，取消了原有的農(nóng)業(yè)兩稅征收，取消了“三提五統(tǒng)”，加之契稅和耕地占用稅等劃轉(zhuǎn)為他部門(mén)征收，其收入也多靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付或下?lián)艿母黝?lèi)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助等，從某種程度上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的“收入”職能。
二是支出職能的弱化。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制以來(lái)，教育、衛(wèi)生等經(jīng)費(fèi)支出劃為縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只是承擔(dān)政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)支出，事實(shí)上已經(jīng)成為縣級(jí)財(cái)政的報(bào)賬單位，大大削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的支出管理功能。
三是資金監(jiān)督職能的弱化。比如，省市財(cái)政安排的農(nóng)、林、水等各涉農(nóng)資金，由縣級(jí)財(cái)政分別撥到同級(jí)主管部門(mén)，然后再由各主管部門(mén)支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)的部門(mén)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一般很難參與各部門(mén)資金使用的監(jiān)督管理，造成許多涉農(nóng)資金沒(méi)全部到位，出現(xiàn)了資金“體外循環(huán)”的現(xiàn)象。
四是惠農(nóng)資金的增多。國(guó)家惠農(nóng)政策逐步落實(shí)后，各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)“三農(nóng)”投入，農(nóng)村社會(huì)保障體系得以完善，隨之而來(lái)的資金落實(shí)任務(wù)，比如小麥良種補(bǔ)貼資金、糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金、退耕還林專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金、稅費(fèi)改革專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金等，自然而然地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)，其職能隨之改變。
因此，針對(duì)上述現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所必須主動(dòng)進(jìn)取，順應(yīng)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握和調(diào)整自身職能，優(yōu)化工作方式方法，快速而科學(xué)地找準(zhǔn)自身新定位，從而提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“服務(wù)三農(nóng)”職能的定位
1.為農(nóng)村穩(wěn)定服務(wù)
在全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能明顯加強(qiáng)，突出表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)就是抓“三農(nóng)”發(fā)展，抓新農(nóng)村建設(shè)，抓農(nóng)村和諧穩(wěn)定。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為政府的“后勤”，就要積極提供財(cái)力，參與到農(nóng)村商貿(mào)、文化、教育，衛(wèi)生、水利、道路等農(nóng)村基本建設(shè)中；二是當(dāng)前惠農(nóng)資金的支出規(guī)模不斷加大，如救濟(jì)資金、扶貧資金、各種開(kāi)發(fā)資金、社保資金等，都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理，因此只有用好這些惠農(nóng)資金，才能農(nóng)村穩(wěn)定中發(fā)揮作用。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只有充分發(fā)揮自身職能，努力培育農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.為農(nóng)民增收服務(wù)
妥善解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就必須以增加農(nóng)民收入為中心。在農(nóng)民增收過(guò)程中，農(nóng)民需要減負(fù)，農(nóng)民需要致富信息和生產(chǎn)資金、技術(shù)服務(wù)，農(nóng)民需要生產(chǎn)貸款，農(nóng)民需要調(diào)節(jié)自己的收入分配等，所有這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具備的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所還能為改善農(nóng)民生存條件服務(wù)，更大程度上提供條件幫助農(nóng)民提高自身素質(zhì)，掌握科技知識(shí)，提高種地增收水平。
3.為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)服務(wù)
當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所除了要管好用好各項(xiàng)支農(nóng)資金外，還要及時(shí)運(yùn)用財(cái)政政策，及時(shí)引導(dǎo)與支持，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所還要建立和完善各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，支持重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)踐“服務(wù)三農(nóng)”職能的措施
1.提高服務(wù)意識(shí)
針對(duì)當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)狀，必須從提高服務(wù)意識(shí)入手，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所從“管理”到“服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)變，作好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作。首先，要站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，從政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度，理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“服務(wù)三農(nóng)”的職能；其次，加大財(cái)政宣傳的力度，讓社會(huì)各界重新認(rèn)識(shí)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能與定位，正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)展工作的良好環(huán)境。
2.明確服務(wù)任務(wù)
新形式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要善于把握新使命，明晰工作新思路，轉(zhuǎn)變工作新觀念，開(kāi)闊視野，及時(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的重心轉(zhuǎn)移，理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作所發(fā)揮的政治、經(jīng)濟(jì)作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的任務(wù)主要是：服務(wù)于基層政權(quán)組織運(yùn)轉(zhuǎn)；服務(wù)于農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展；落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的各項(xiàng)政策及其資金到位；支持農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展；積極扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與升級(jí)轉(zhuǎn)型。
3.落實(shí)服務(wù)職責(zé)
當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能定位后，更要落實(shí)好工作職責(zé)，及時(shí)完成服務(wù)任務(wù)。一是培育農(nóng)村新的財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)新財(cái)源，利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是積極支持農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境；三是協(xié)助工商稅征收工作；四是管理好職權(quán)內(nèi)的財(cái)政支出；五是籌集與管理好醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等農(nóng)村社會(huì)保障資金；六是落實(shí)好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作；七是完善“村帳鄉(xiāng)代管”工作，監(jiān)管好農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作；八是管理各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；九是負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的安全與增值工作；十是負(fù)責(zé)完成各類(lèi)財(cái)政事務(wù)工作。
4.優(yōu)化服務(wù)形象
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所隊(duì)伍建設(shè)是做好“服務(wù)三農(nóng)”的先決條件。為此必須從以下幾點(diǎn)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的服務(wù)形象：一是積極學(xué)習(xí)，端正服務(wù)態(tài)度，爭(zhēng)作貢獻(xiàn)；二是定期培訓(xùn)，爭(zhēng)創(chuàng)“學(xué)習(xí)型，服務(wù)型，落實(shí)型”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，提高財(cái)政管理和服務(wù)效率；三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的考核、調(diào)整與配備機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)效能。
5.搭建服務(wù)平臺(tái)
創(chuàng)造條件，搭建“服務(wù)三農(nóng)”的平臺(tái)。比如，統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)計(jì)財(cái)政所惠農(nóng)服務(wù)大廳，并在服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)置座椅、服務(wù)手冊(cè)，設(shè)置茶水和報(bào)刊雜志；統(tǒng)一崗位設(shè)置和辦事流程，將《崗位職責(zé)》掛置于大廳顯眼位置；設(shè)置服務(wù)監(jiān)督臺(tái)和留言簿，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員照片按號(hào)、名等統(tǒng)一制作放置服務(wù)大廳等，從而更好提供優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)，營(yíng)造和諧融洽的關(guān)系，接近干群之間的距離，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的服務(wù)水平和服務(wù)效能。
