【摘 要】
【摘要】 近年來，社會(huì)各界對環(huán)境稅開征的相關(guān)問題進(jìn)行了較為深入的探討，但是對環(huán)境稅稅權(quán)分配的問題卻很少有人進(jìn)行研究。本文對環(huán)境稅的立法權(quán)、稅收征管權(quán)和稅收歸屬權(quán)的分配問題進(jìn)行了相關(guān)研究，并對稅權(quán)分配后可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行了探討。
【關(guān)鍵詞】 環(huán)境稅 稅權(quán) 分配
在2010年10月召開的十七屆五中全會(huì)上的《十二五規(guī)劃建議稿》中明確提出“深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度”，“繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅”，環(huán)境稅呼之欲出。
我國不少學(xué)者對即將開征的環(huán)境稅，從經(jīng)濟(jì)意義、立法要素、目標(biāo)定位、理論依據(jù)、對經(jīng)濟(jì)造成的影響等多個(gè)方面進(jìn)行了研究，也取得了一定的成果。但是對環(huán)境稅開征的稅權(quán)問題鮮少有人進(jìn)行研究。由于環(huán)境資源屬于公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品具有層次性的屬性，環(huán)境問題也就具有了層次性屬性。因此在開征環(huán)境稅時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)不應(yīng)完全由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定，要考慮到我國各地區(qū)環(huán)境情況的差別，并賦予地方政府一定的立法權(quán)、稅收征管權(quán)和稅收歸屬權(quán)，便于制定更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的政策。但是，針對我國國情，賦予地方政府怎樣的權(quán)力，如何使其與中央政府的立法相呼應(yīng)，以及在稅收征管權(quán)上如何協(xié)調(diào)中央與地方的利益，是非常值得研究的問題。這不僅關(guān)系到今后環(huán)境稅制定的科學(xué)性，更關(guān)系到環(huán)境稅的執(zhí)行效果和對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
