【摘 要】
【摘要】長期以來，預(yù)算被認(rèn)為同時(shí)作用于“計(jì)劃”和“控制”兩大目標(biāo)，但有不少學(xué)者發(fā)現(xiàn)這兩大目標(biāo)之間其實(shí)存在沖突。目前有關(guān)預(yù)算的批評(píng)大部分集中在它的控制功能，并且發(fā)現(xiàn)過于嚴(yán)格的預(yù)算控制可能導(dǎo)致預(yù)算松弛而破壞其計(jì)劃功能的有效性。本文通過相關(guān)文獻(xiàn)回顧和實(shí)地調(diào)查，探討了預(yù)算管理的控制功能在全球化競爭和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下作出改變的必要性和可能性。
【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理 計(jì)劃 控制
改革開放以來，在歐美企業(yè)流行近百年的全面預(yù)算管理理論和方法迅速在我國傳播開來，2000年9月國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）》和2002年4月財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步推動(dòng)了預(yù)算管理在我國大中型企業(yè)的普遍實(shí)施。幾乎與此同時(shí)，西方管理學(xué)界對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理發(fā)起新一輪挑戰(zhàn)，認(rèn)為在全球化背景下，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)已向知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)外部環(huán)境的不確定性和競爭性明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)預(yù)算得以運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提面臨挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)新時(shí)代的要求，因此提出了 “改進(jìn)預(yù)算”和 “超越預(yù)算”的主張。
傳統(tǒng)管理理論中預(yù)算管理的基本功能包括計(jì)劃和控制兩個(gè)方面。作為對(duì)未來組織運(yùn)行目標(biāo)的正式安排，至今尚未發(fā)現(xiàn)能替代預(yù)算的更好機(jī)制出現(xiàn)，因此只要是有一定規(guī)模的相對(duì)穩(wěn)定的組織，預(yù)算管理作為計(jì)劃工具都是不可或缺的，從這個(gè)角度來看，預(yù)算管理顯然沒有“過時(shí)”。我們從相關(guān)文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)，長期以來備受批評(píng)和質(zhì)疑的主要是預(yù)算管理的控制功能，而控制系統(tǒng)研究提供了預(yù)算管理之外的控制工具。同時(shí)我們還在實(shí)踐中觀察到部分企業(yè)在設(shè)計(jì)其預(yù)算體系時(shí)，不再要求預(yù)算管理同時(shí)滿足計(jì)劃和控制的需要，有些企業(yè)將預(yù)算管理的功能目標(biāo)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資源配置的計(jì)劃方面，以適應(yīng)不確定和快速變化的環(huán)境，而放松了預(yù)算和事后業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的聯(lián)系，將預(yù)算控制功能讓位給其他的管理控制機(jī)制，從而降低預(yù)算管理的負(fù)面影響。本文將重點(diǎn)放在對(duì)預(yù)算管理控制功能的分析上，以期拋磚引玉，供感興趣的學(xué)者和實(shí)務(wù)界同行進(jìn)一步探討。
