隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和公共財(cái)政體制的逐步確立，以及部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革的不斷深入，我國(guó)原有科目體系的弊端越來(lái)越明顯。讓預(yù)算“通俗易懂”“這種弊端突出表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面?！必?cái)政部有關(guān)人士一一道來(lái)：與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)；不能清晰反映政府職能活動(dòng)；制約了財(cái)政管理的科學(xué)化和財(cái)政管理信息化；不利于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督職能；與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和國(guó)際通行做法不相適應(yīng)。
針對(duì)這些問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視，對(duì)推進(jìn)政府收支分類改革提出了一系列明確要求；社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)政府收支分類改革、提高政府預(yù)算透明度的呼聲也越來(lái)越高。
為此，財(cái)政部2004年底形成了《政府收支分類改革方案》。2005年又專門(mén)選擇了比較有代表性的五個(gè)地區(qū)和六個(gè)中央部門(mén)進(jìn)行模擬試點(diǎn)。2005年12月27日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了改革方案，標(biāo)志著政府收支分類改革正式進(jìn)入實(shí)施階段。
“新的政府收支分類體系設(shè)計(jì)主要遵循三個(gè)基本原則?！边@位人士透露，第一就是公開(kāi)透明。確保按新科目編制的預(yù)算符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的基本要求，既要說(shuō)得明白，也要讓一般老百姓看得懂。第二，符合國(guó)情。既要實(shí)現(xiàn)與國(guó)際口徑的有效銜接與可比，又要充分考慮我國(guó)目前的實(shí)際情況。第三，便于操作?？颇吭O(shè)計(jì)在內(nèi)容和層級(jí)上既要充分滿足管理的要求，又要盡可能簡(jiǎn)化。
“新的政府收支分類主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類?！边@位人士解釋說(shuō)，首先是對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府各項(xiàng)收入。改革后的收入分類全面反映政府收入的來(lái)源和性質(zhì)，不僅包括預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入等應(yīng)屬于政府收入范疇的各項(xiàng)收入。
其次，建立新的政府支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)。這是這次科目改革的核心。新的支出功能分類根據(jù)政府管理和部門(mén)預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目。其中，類級(jí)科目綜合反映政府職能活動(dòng)，如國(guó)防、外交、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等；款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)，如“水利”款下的“抗旱”等。
再次，建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類體系，全面、規(guī)范、明細(xì)、透明地反映政府各項(xiàng)支出的具體用途。支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級(jí)，類級(jí)科目具體包括工資福利、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等；款級(jí)科目是對(duì)類級(jí)科目的細(xì)化，主要體現(xiàn)部門(mén)預(yù)算編制和單位財(cái)務(wù)管理等有關(guān)方面的要求。
政府收支分類體系與部門(mén)分類編碼和基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算相配合，在財(cái)政信息管理系統(tǒng)的有力支持下，可以對(duì)任何一項(xiàng)財(cái)政收支進(jìn)行“多維”定位，清清楚楚地說(shuō)明政府的錢(qián)是怎么來(lái)的、干了什么事、怎么干的，為預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、宏觀決策和財(cái)政監(jiān)督等提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息。讓改革“軟著陸”在各方努力下，政府收支分類改革正在有序推進(jìn)。此前，進(jìn)行了大量的動(dòng)員培訓(xùn)、會(huì)計(jì)制度調(diào)整、憑證和報(bào)表格式調(diào)整、軟件調(diào)整等前期準(zhǔn)備工作，同時(shí)開(kāi)展了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、項(xiàng)目支出試行按經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算等工作。
為有效推進(jìn)政府收支分類改革，對(duì)全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)開(kāi)展了前所未有的大規(guī)模培訓(xùn)。各級(jí)預(yù)算、國(guó)庫(kù)、信息網(wǎng)絡(luò)中心、財(cái)政監(jiān)察專員辦以及各部門(mén)、各預(yù)算單位組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就達(dá)數(shù)十萬(wàn)人次。
中央財(cái)政先后舉辦了五次大規(guī)模培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的中央部門(mén)、地方財(cái)政部門(mén)、財(cái)政專員辦的各級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)人員約4000人次。各級(jí)政府自行組織的培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)數(shù)十萬(wàn)。如四川、湖南等省，僅全省財(cái)政系統(tǒng)就設(shè)立了近200個(gè)分會(huì)場(chǎng)。安徽省采用網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議形式，更是把培訓(xùn)推到了每一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政所。以改革促改革，促進(jìn)了報(bào)表體系、金財(cái)工程等財(cái)政基礎(chǔ)建設(shè)。中央財(cái)政集中研究制定了中央、地方的共性表格和參考樣表，同時(shí)協(xié)助部門(mén)、地方在改革總體原則下自行修改系統(tǒng)內(nèi)報(bào)表。在此基礎(chǔ)上，完成了財(cái)政信息系統(tǒng)的修改和調(diào)試，并配合稅務(wù)、人行、海關(guān)等兄弟部門(mén)完成了數(shù)以千計(jì)的相關(guān)軟件修改。因勢(shì)利導(dǎo)，大力推進(jìn)了作為金財(cái)工程核心基礎(chǔ)的編碼設(shè)計(jì)工作，為統(tǒng)一財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、深化金財(cái)工程建設(shè)進(jìn)一步清除了技術(shù)障礙。
上下齊心，扎實(shí)做好新舊科目數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換工作。新舊科目數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換是政府收支分類改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是工作量最大的環(huán)節(jié)。為保證改革后與上年有關(guān)的預(yù)算、執(zhí)行數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可比性，財(cái)政部預(yù)算司對(duì)中央和地方2006年預(yù)算數(shù)據(jù)新舊科目轉(zhuǎn)換及2006年分月執(zhí)行數(shù)據(jù)新舊科目轉(zhuǎn)換預(yù)算作了具體的組織安排。
周密部署2007年預(yù)算編制工作。2007年是全面實(shí)施政府收支分類改革的第一年，部門(mén)預(yù)算編制全部按照新的政府收支分類體系進(jìn)行，在暫不改變目前預(yù)算管理的基本流程和管理模式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)分別編制政府一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算和預(yù)算外收支預(yù)算。為便于與老科目進(jìn)行比較，在以新科目為主編制預(yù)算的同時(shí)，還按照老科目編制預(yù)算。各部門(mén)在“一上”預(yù)算和“二上”預(yù)算時(shí)，同時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送分別按新老科目編制的部門(mén)預(yù)算。目前，有關(guān)工作正在有條不紊地開(kāi)展。
項(xiàng)目支出按經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算，對(duì)于提高項(xiàng)目支出預(yù)算管理水平，準(zhǔn)確地反映政府各項(xiàng)支出的具體用途，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出預(yù)算由粗放向科學(xué)、規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金使用的安全性和有效性有著重要意義。項(xiàng)目支出按經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算試點(diǎn)工作，2007年將在農(nóng)業(yè)部等十四個(gè)中央部門(mén)（企業(yè)）進(jìn)行。
