【摘 要】
應(yīng)急預(yù)算管理制度的建立是加強(qiáng)財(cái)政管理的一項(xiàng)重大舉措，但我國(guó)地方政府應(yīng)急預(yù)算安排的制度不性不強(qiáng)，缺乏細(xì)致的執(zhí)行規(guī)范。本文在分析了我國(guó)地方應(yīng)急預(yù)算管理制度存在原問題，在完善相關(guān)的法律規(guī)范、建立應(yīng)急成本分提機(jī)制和重視預(yù)備費(fèi)的管理等方面提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議，以期為相關(guān)政策的出臺(tái)提供有益參考。
一、地方應(yīng)急預(yù)算的現(xiàn)狀及問題分析
根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》的第三十二條，政府每年按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)算費(fèi)，主要作為公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。國(guó)家《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中第六條明確指出：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展防治突發(fā)事件相關(guān)科學(xué)研究，建立突發(fā)事件應(yīng)急……有關(guān)物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲(chǔ)備，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算?！眱烧邚姆蓪用嫔腺x予財(cái)政在應(yīng)急體系中首先應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。地方財(cái)政部門要在一般支出預(yù)算中增設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急專項(xiàng)準(zhǔn)備金，按照本級(jí)預(yù)算支出額的1% ~ 3%安排預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。此外，還設(shè)有預(yù)算撥款和專項(xiàng)撥款這兩項(xiàng)政府撥款機(jī)制予以財(cái)力保障。從過去危機(jī)事件的情況可以看出，在公共危機(jī)事件爆發(fā)并蔓延后，地方政府財(cái)政在資金保障、政策保障和措施保障等方面都發(fā)揮了很重要的作用。同時(shí)我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，有關(guān)預(yù)備費(fèi)用的規(guī)定過于概括，且后續(xù)沒有出臺(tái)其他條例或細(xì)則對(duì)應(yīng)急資金的使用、地方政府的責(zé)任等一系列問題做出具體規(guī)定。整體上看，地方上的應(yīng)急預(yù)算安排制度性仍不強(qiáng)，同時(shí)缺乏細(xì)致的執(zhí)行規(guī)范。就制度本身而言，存在以下主要問題：
