淺議水利事業(yè)單位的精細化財務管理
李英舜
隨著水利事業(yè)單位改革的不斷深入，水利事業(yè)單位的財務改革也在與時俱進，過去單一的財政撥款經(jīng)費來源渠道轉變?yōu)橘Y金來源多元化、多層次和多渠道。部分水利事業(yè)單位的業(yè)務范圍逐步轉型走向社會，進入市場，為了適應市場經(jīng)濟和財政管理體制改革的需要，財務管理在單位內(nèi)部管理中的作用日益凸顯，財務管理任務越重，難度越大，存在的問題相對就越多。傳統(tǒng)水利事業(yè)單位的財務管理理念、方法已難以適應形勢發(fā)展的需要。本文擬就如何適應新形勢的變化，做好水利事業(yè)單位的精細化財務管理工作的相關問題進行探討。
一、水利事業(yè)單位精細化財務管理的內(nèi)涵、特征
（一）精細化財務管理的內(nèi)涵
2008年財政部提出要全面加強財政科學化、精細化管理，首次在預算管理領域提出了精細化管理的概念，標志著我國行政事業(yè)單位已經(jīng)進入并全面推進精細化管理的階段。財務精細化管理是指對財務管理的精確定位、精益求精，細化目標、細化考核。其宗旨是杜絕浪費，注重效率。
（二）精細化財務管理的特征
1．以“三個轉變”為核心
傳統(tǒng)水利事業(yè)單位財務管理觀念比較落后，需要做好三個轉變：即財務管理理念從機關型向服務型轉變；財務職能從記賬核算型向經(jīng)營理財型轉變；財務管理領域從事后的靜態(tài)核算向全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)控轉變。通過實現(xiàn)“三個轉變”，可以使財務人員以全新的理念參與管理，解決管理中精細與效率的矛盾，促進財務管理水平的提高。
2．以細化財務管理內(nèi)容、拓寬財務管理領域為重點
精細化財務管理就是把財務管理的內(nèi)容予以細化、分解和整合，達到可以控制、量化的目的。財務管理量化、細化是確保管理考核科學化的前提。
3．以科學的管理手段和制度為平臺
通過建立健全與時俱進的工作規(guī)范和監(jiān)督機制，細化崗位職責，完善內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)從人治向法治的過渡?？茖W化是精細化管理的目標，精細化是科學化管理的手段。
4．以降低成本費用、提高資金使用效益為目的
水利事業(yè)單位是相對企業(yè)而言的，是指以履行（或部分履行）水利行政職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性、準公益性職能部門。水利事業(yè)單位的財務管理目標是以成本的最小化實現(xiàn)效益的最大化。水利事業(yè)單位財務管理要不斷拓展財務工作的深度和廣度，以最小的成本實現(xiàn)單位的發(fā)展目標。
二、水利事業(yè)單位推進精細化財務管理的現(xiàn)實意義
（一）推進精細化財務管理是踐行科學發(fā)展觀的必然要求
水利事業(yè)單位的財務管理應當堅持全面可持續(xù)發(fā)展的理念，深入研究本單位財務管理工作中面臨的新矛盾、新課題，有的放矢地提出解決問題的策略，正確把握和處理各類財務關系，理順產(chǎn)權關系，確保各類資金的安全性和效率性，構建覆蓋單位資金流動各環(huán)節(jié)的管理、監(jiān)督、績效評價體系，實現(xiàn)資金預算、撥付、使用、監(jiān)督、效益評價的精細化管理，為單位的良性發(fā)展打下基礎。
（二）推進精細化財務管理是順應水利事業(yè)健康發(fā)展的客觀需要
水利事業(yè)單位，尤其從事水利科研、水電勘測設計、水利規(guī)劃等任務的事業(yè)單位，作為水利事業(yè)的中堅力量，為國家水利水電事業(yè)的繁榮發(fā)展起著重要的決策支撐作用，其經(jīng)濟活動離不開資金的充分投入、有效流動及規(guī)范管理。而上述單位中，存在不少財務管理不善、財務制度虛化等現(xiàn)象，造成人、財、物的浪費和損失。構建精細化的財務管理體制，使之順應水利改革發(fā)展形勢，顯得十分迫切和重要。
（三）推進精細化財務管理是適應國家財稅體制發(fā)展的必由之路
在國家財稅體制改革的推動下，逐步完善水利事業(yè)單位的財務管理體制，拓寬財務管理領域，實現(xiàn)全過程、全方位動態(tài)監(jiān)控的財務管理，才能使被動守財向積極理財、粗放管理向精細管理、單一管理到全員參與的轉變，靈活有效地適應外部理財環(huán)境的變化。
三、水利事業(yè)單位實行精細化財務管理的主要措施
（一）樹立精細化財務管理的管理觀念
精細化財務管理要從管理理念入手，水利事業(yè)單位要改變以前財務管理粗放的觀念，在單位深入貫徹和宣傳精細化管理理念。從點滴小事做起，從自我做起，特別是領導干部需以身作則，嚴以律己。有了深入人心的精細化管理意識，領導者和財務工作者才能做到凡事都從精細化角度出發(fā)。
（二）預算管理精細化
水利事業(yè)單位大部分資金來源是通過主管部門向同級財政申請的預算撥款。首先要預算管理精細化，包括預算的編制、執(zhí)行、分析和調(diào)整等過程。
合理精細編制單位預算。在編制預算之前，進行充分的調(diào)查研究，預測各部門經(jīng)費使用情況，為單位可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費保障做好決策。對預算編制要進行充分論證，深入到各基層部門調(diào)研，通過分析研究確定單位項目預算金額；對日常公用經(jīng)費按不同業(yè)務人員分類測算人均定額，使預算收支指標更加切合實際情況。
以預算文本為依據(jù)，推動預算執(zhí)行的精細化。預算執(zhí)行管理是預算實施的關鍵環(huán)節(jié)。以財政部門批復的預算項目文本為執(zhí)行依據(jù)，既便于預算執(zhí)行，也便于執(zhí)行審計部門審計建立預算分析評價、考核機制，實現(xiàn)預算事后監(jiān)督的精細化管理。
水利事業(yè)單位要逐步建立起一套嚴謹?shù)念A算執(zhí)行考核制度。明確考核內(nèi)容、指標，將各部門預算申報的準確性、及時性、預算執(zhí)行結果與部門年度考核掛鉤，對嚴格執(zhí)行預算的部門要表揚，并采取適當措施給予獎勵，對不嚴格執(zhí)行預算的部門要批評，并扣減其部門經(jīng)費，情節(jié)嚴重的，還要追究相關責任人的經(jīng)濟責任。通過對預算的科學分析、評價和考核，可以對預算執(zhí)行的結果進行全方位的診斷，以便對癥下藥，從而實現(xiàn)預算事前、事中、事后監(jiān)督管理的精細化。
（三）深化單位內(nèi)部成本核算，推動支出管理精細化
精細化財務管理很重要的一個目標就是降低成本，水利事業(yè)單位應該逐步建立健全內(nèi)部成本考核機制，促進成本核算、成本考核與業(yè)務工作的有機結合，探索內(nèi)部成本核算與預算管理有機結合的方法，研究推動內(nèi)部成本核算深入進行的激勵機制，從而實現(xiàn)支出管理的科學化和精細化。成本核算是推進和深化水利事業(yè)單位內(nèi)部機制體制創(chuàng)新，提高管理水平的有效手段。通過成本核算，可以更好地適應財政管理改革的要求，為科學、合理、準確編制部門預算提供更加詳實、全面的基礎信息，可以有效節(jié)約資金，提高財政資金使用效益，推進單位績效管理，確保各項工作任務順利完成。
（四）財務管理制度精細化
用制度去約束人的行為是最好的管理方式之一。水利事業(yè)單位應根據(jù)國家的有關財經(jīng)法律法規(guī)，結合單位自身實際，與時俱進地建章立制，把財務管理制度細化到每一項工作和業(yè)務之中，最好能編寫成淺顯易懂的簡易財務管理手冊，單位人員人手一冊，使每一項業(yè)務都有章可循。
(五)財務人員管理、崗位設置、業(yè)務流程精細化
人員管理精細化。人是最具活力的管理主體，財務管理的主體是包括單位領導在內(nèi)的全體財務工作者。水利事業(yè)單位的財會人員有必要定期輪崗，增強財會人員的危機意識、互補性、能動性，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的財務管理人員。
崗位設置精細化。根據(jù)單位實際情況，可設置財務稽核、出納、預算管理、固定資產(chǎn)管理、往來核算、報表管理、稅務管理等崗位，明確不同崗位職責，并量化考核。
業(yè)務流程精細化。根據(jù)水利事業(yè)單位財務管理流程，制定每一環(huán)節(jié)的詳細操作規(guī)范，并開展不定期檢查。
(六)運用現(xiàn)代計算機技術手段，實行項目控制精細化管理
水利事業(yè)單位可以充分利用計算機技術，減少預算執(zhí)行的工作量，為進一步細化預算、硬化預算控制提供現(xiàn)代化手段。預算只要一經(jīng)批準，就可以及時將批準的預算按項目名稱、金額初始到計算機系統(tǒng)中，財務人員可以隨時掌握各項目的支出結構情況，為預算執(zhí)行分析提供基礎，增強預算管理剛性，進而實現(xiàn)項目控制管理的精細化。
四、結論
隨著水利事業(yè)單位改革的不斷深入，水利事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營管理是一種發(fā)展趨勢。踐行水利事業(yè)單位財務管理精細化正是適應水利事業(yè)單位改革發(fā)展的需要。有關水利事業(yè)單位應高度重視并勇于實踐，通過科學先進的財務管理技術和措施，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，為推動民生水利新發(fā)展，實現(xiàn)水利事業(yè)新跨越提供有力的財務支撐。
