摘 要：自有育林基金是林業(yè)企事業(yè)單位的一筆十分重要資金，管好用好此筆資金對于林業(yè)事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，通過調(diào)查掌握自有育林基金管理使用存在的問題，結(jié)合林業(yè)系統(tǒng)實(shí)際提出加強(qiáng)自有育林基金管理使用五條建議。
關(guān)鍵詞：加強(qiáng) 林業(yè)企事業(yè) 育林基金 管理
吉林省財(cái)政廳、吉林省林業(yè)廳、中國人民銀行長春中心支行聯(lián)合下發(fā)了《吉林省育林基金征收使用管理辦法》吉財(cái)非稅[2010]439號（以下簡稱《辦法》）后，各地認(rèn)真執(zhí)行并收到良好效果，對于減輕林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到積極作用?！掇k法》中第十七條規(guī)定：國有森工企業(yè)、國有林場、苗圃、森林經(jīng)營局等單位仍按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（國有森工企業(yè)按木材銷售收入的26%，國有林場、苗圃、森林經(jīng)營局等按木材銷售收入的21%）提取育林費(fèi)，按本辦法規(guī)定比例上繳育林基金后，留用部分作為營林資金專項(xiàng)核算，使用范圍按本辦法規(guī)定執(zhí)行。按照《辦法》林業(yè)企事業(yè)單位除了提取10%育林基金按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，尚有一部分單位留用育林基金，這部分資金對于林業(yè)企事業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，但在近兩年留用育林基金管理使用上通過審計(jì)及財(cái)務(wù)檢查反映出一些問題，歸納起來主要有四點(diǎn)：
一、留用育林基金開支無計(jì)劃，隨意列支各項(xiàng)費(fèi)用；
二、用留用育林基金列支應(yīng)該由地方財(cái)政解決的機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)；
三、用留用育林基金解決機(jī)關(guān)超編人員開支；
四、用留用育林基金列支福利性質(zhì)開支。
為了加強(qiáng)留用育林基金管理，規(guī)范使用留用育林基金，使之發(fā)揮營林資金最佳效益，特提出如下建議：
一、林業(yè)企事業(yè)單位應(yīng)重視和加強(qiáng)留用育林基金管理，要充分認(rèn)識到管好用好留用育林基金是加快林業(yè)事業(yè)發(fā)展需要，留用育林基金是單位自提自用專門用于發(fā)展林業(yè)事業(yè)的十分重要的資金，雖然在使用上相對自主，但支出規(guī)定要求是比較嚴(yán)格的，應(yīng)該準(zhǔn)確把握，確保不出問題。
二、清楚留用育林基金使用范圍：除吉財(cái)非稅[2010]439號規(guī)定：種苗培育、造林、森林撫育、森林病蟲害防治、森林防火、森林資源清查與監(jiān)測、野生動植物保護(hù)、林業(yè)科研與技術(shù)推廣、林區(qū)道路維護(hù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置外，留用育林基金作為自有資金可以用于本單位林業(yè)工程配套資金。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”思路，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)，可以將歷年滾存留用育林基金用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周轉(zhuǎn)金，可以實(shí)行有償使用，不斷發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
三、建立健全留用育林基金管理使用制度，單位留用育林基金管理使用原則是先提后用，量入為出，不允許赤字，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年。各基層單位要依據(jù)當(dāng)?shù)亍读謽I(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及《林業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃》，結(jié)合上級下達(dá)的森林資源培育、保護(hù)和管理工作任務(wù)量編制年度育林基金收支使用計(jì)劃并報(bào)上級主管部門，經(jīng)上級主管部門審核批準(zhǔn)同意后統(tǒng)一下達(dá)年度育林基金收支計(jì)劃，林業(yè)企事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行年度留用育林基金收支計(jì)劃。單位年終財(cái)務(wù)決算報(bào)表要真實(shí)反映育林基金收支情況，決算報(bào)告要說明年度內(nèi)留用育林基金使用情況。自有育林基金必須?？顚Ｓ?，任何單位、個人不允許侵占、截留、挪用。
四、為了提高育林基金使用效益，建立育林基金績效評價(jià)考核制度，按照《辦法》所規(guī)定的支出范圍設(shè)置績效評價(jià)考核項(xiàng)目，應(yīng)用一定的評價(jià)方法、評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每年縣（市）級主管部門、森工局應(yīng)對所屬單位的育林基金管理使用情況進(jìn)行客觀、公正的綜合評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果納入到領(lǐng)導(dǎo)政績考核，納入到年度場長（經(jīng)理）經(jīng)營承包責(zé)任狀考核中，使各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視留用育林基金管理和使用，切實(shí)將育林基金使用效益達(dá)到最佳效果。
五、各級林業(yè)主管部門應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)、內(nèi)審機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)會計(jì)檢查指導(dǎo)和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作，經(jīng)?；?、制度化，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，不斷總結(jié)留用育林基金管理使用經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、好的做法向全省推廣，使我省留用育林基金管理使用更加規(guī)范，效益更加顯著。
