什邡市是成都平原西部一個(gè)中等大小的縣級(jí)市，也是四川省首批“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)市，教育各項(xiàng)工作走在區(qū)域內(nèi)市縣前列。全市學(xué)校共計(jì)67所，其中高中2所，初中9所，九年一貫制6所，小學(xué)28所，幼兒園19所，職中、特校、進(jìn)修校各一所。全市共有中小學(xué)生39075人，其中小學(xué)生16350人，初中生11328人，普高生6238人，職高生5159人。另有在園幼兒5528人，特校學(xué)生104人。
近年來(lái)，為不斷適應(yīng)教育財(cái)務(wù)管理工作新形勢(shì)和新要求，本市教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算模式在探索中不斷改進(jìn)和完善，走出了一條創(chuàng)新發(fā)展的道路，為教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理作了有益探索。
在實(shí)施義務(wù)教育保障機(jī)制改革前，教育經(jīng)費(fèi)由財(cái)政局統(tǒng)一撥付到教育局，教育局再根據(jù)學(xué)校預(yù)算并統(tǒng)籌兼顧全市學(xué)校情況，將經(jīng)費(fèi)撥付到學(xué)校。2007年全面實(shí)施義務(wù)教育保障機(jī)制改革后，按照財(cái)政資金管理要求，學(xué)校上升為一級(jí)預(yù)算單位，財(cái)政資金按預(yù)算直接撥付到校，學(xué)校自主進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，主管部門(mén)對(duì)學(xué)校單位資金監(jiān)管和財(cái)務(wù)監(jiān)督有所削弱。隨著財(cái)政對(duì)教育的投入逐步加大，迫切需要改進(jìn)和加強(qiáng)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作。2010年，借災(zāi)后重建完成、學(xué)校整合重組的時(shí)機(jī)，什邡市教育局果斷推進(jìn)了教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理改革，成立了教育核算中心，創(chuàng)造性地實(shí)行“會(huì)計(jì)委派，集中監(jiān)管”的管理模式。實(shí)行這種管理模式兩年多來(lái)，無(wú)論是從預(yù)算單位及會(huì)計(jì)人員評(píng)價(jià)反饋的情況，還是從外部和內(nèi)部審計(jì)檢查的結(jié)果，都可以看出這次探索是有益的、成功的。
一、教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式改革的必要性。
在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)由系統(tǒng)內(nèi)各預(yù)算單位完全獨(dú)立自主核算的財(cái)務(wù)管理模式，存在以下一些難以克服的矛盾和問(wèn)題：
（一）單位財(cái)務(wù)工作監(jiān)管不到位。
完全獨(dú)立自主的核算，學(xué)校在財(cái)務(wù)管理上存在較大隨意性，用人、用錢(qián)都不受實(shí)質(zhì)性的約束。會(huì)計(jì)人員往往由單位負(fù)責(zé)人直接任用，是單位負(fù)責(zé)人的“自己人”。由于人事關(guān)系、行政管理和工作考核都在學(xué)校，會(huì)計(jì)人員受單位領(lǐng)導(dǎo)的制約十分明顯，基于各種原因甚至有些違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度的業(yè)務(wù)，也得唯心辦理。財(cái)務(wù)監(jiān)管只能通過(guò)外部干涉來(lái)實(shí)現(xiàn)，內(nèi)部制約機(jī)制形同虛設(shè)。這種不夠嚴(yán)密的管理體制，成為滋生腐敗現(xiàn)象的溫床。
（二）會(huì)計(jì)隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，會(huì)計(jì)工作質(zhì)量無(wú)法保證。
學(xué)校會(huì)計(jì)人員都是從教師中選任的，一般沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)差，加之部分會(huì)計(jì)人員還兼任大量的教學(xué)任務(wù)，時(shí)間和精力有限，會(huì)計(jì)核算質(zhì)量普遍不高，接受財(cái)務(wù)檢查時(shí)總是問(wèn)題重重。甚至某些單位由于會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的原因，導(dǎo)致單位接受審計(jì)時(shí)出現(xiàn)本該避免的問(wèn)題。
（三）教育資金使用效率低。
由于學(xué)校負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員客觀上認(rèn)識(shí)水平和管理能力的局限，主觀上我行我素、有意鉆制度的空子，對(duì)資金使用的計(jì)劃性不強(qiáng)，也不注意突出重點(diǎn)、區(qū)分輕重，常常不能合理安排教育資金，造成資金使用效益低下甚至浪費(fèi)和流失，事業(yè)發(fā)展得不到有效的財(cái)力保障。
（四）會(huì)計(jì)信息的有效使用大打折扣。
完全獨(dú)立自主的核算方式，不便于收集各預(yù)算單位會(huì)計(jì)信息，并進(jìn)行匯總和分析。加之某些會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平低下和工作上的懈怠，無(wú)論是單位負(fù)責(zé)人還是主管部門(mén)，都不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握全面的財(cái)務(wù)信息，影響了會(huì)計(jì)信息在財(cái)務(wù)管理工作中參考價(jià)值的發(fā)揮。
由于完全獨(dú)立核算存在上述諸多問(wèn)題，不利于全面貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，也不利于實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管，什邡市教育局在深入調(diào)研、多方聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，決定對(duì)這一管理模式進(jìn)行調(diào)整和改革。
二、教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式改革的實(shí)施。
2010年，什邡市教育系統(tǒng)全面實(shí)行“會(huì)計(jì)委派、集中監(jiān)管”的財(cái)務(wù)管理方式。成立“什邡市教育核算中心”，教育核算中心與教育局計(jì)審科合署辦公，進(jìn)一步加強(qiáng)本市教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。
首先，通過(guò)召開(kāi)全系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作會(huì)，向校長(zhǎng)和會(huì)計(jì)人員深入宣傳這一新型管理模式的重要意義，爭(zhēng)取到相關(guān)各方的理解和支持。
接著，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研和修訂，制定并印發(fā)了《什邡市教育局關(guān)于印發(fā)〈教育財(cái)務(wù)管理實(shí)行“會(huì)計(jì)委派、集中監(jiān)管”的試行辦法〉的通知》、《什邡市教育局印發(fā)〈關(guān)于會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》、《什邡市教育局關(guān)于進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)管理人員崗位職責(zé)的通知》等文件，對(duì)實(shí)施“會(huì)計(jì)委派、集中監(jiān)管”的目的、會(huì)計(jì)委派范圍、管理方式、委派會(huì)計(jì)任職資格、職責(zé)、待遇、考核及派駐單位職責(zé)等內(nèi)容作了明確規(guī)定和詳細(xì)說(shuō)明，對(duì)委派會(huì)計(jì)考核辦法出臺(tái)了具體細(xì)則，對(duì)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、主辦會(huì)計(jì)、出納員的崗位職責(zé)作了進(jìn)一步明確，完善了教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)和操作辦法。
以災(zāi)后重建完結(jié)學(xué)校整合為契機(jī)，重新組建全系統(tǒng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。學(xué)校由災(zāi)前的126所縮減為67所，學(xué)校法人單位從68個(gè)整合為38個(gè)，會(huì)計(jì)人員的需求大幅減少。為了優(yōu)選委派會(huì)計(jì)，教育核算中心將原68所學(xué)校會(huì)計(jì)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提升工作能力，使其普遍能達(dá)到上崗條件。在自愿從事學(xué)校會(huì)計(jì)工作、認(rèn)同 “會(huì)計(jì)委派、集中監(jiān)管”管理方式的會(huì)計(jì)中，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)考試、工作考查等程序，從中擇優(yōu)遴選出38位思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的學(xué)校會(huì)計(jì)作為委派會(huì)計(jì)候選人。
隨后，以學(xué)校選用意向和中心委派決定相結(jié)合的方式，確定各個(gè)學(xué)校的委派會(huì)計(jì)。中心下發(fā)委派通知書(shū)，并辦理相關(guān)人事關(guān)系手續(xù)。委派會(huì)計(jì)迅速到崗工作，學(xué)校為委派會(huì)計(jì)提供必要的辦公條件，并順利實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作的交接。
“會(huì)計(jì)委派、集中監(jiān)管”的模式，將明確會(huì)計(jì)人員“四種關(guān)系”作為基本管理原則。一是人事關(guān)系，委派會(huì)計(jì)的人事關(guān)系歸屬于其所委派的學(xué)校，由教育局根據(jù)委派通知書(shū)作出相應(yīng)的人事調(diào)動(dòng)，到崗后，成為學(xué)校普通職工接受學(xué)校行政管理；二是工資關(guān)系，委派會(huì)計(jì)工資發(fā)放隨其人事關(guān)系一道，由所委派學(xué)校按本人工資標(biāo)準(zhǔn)正常發(fā)放；三是考核關(guān)系，委派會(huì)計(jì)的工作考核分為兩個(gè)部分，一部分是參與委派任職學(xué)校對(duì)本校員工的正常管理考核，如評(píng)優(yōu)選模、職稱晉升、績(jī)效考核等，另一部分由教育核算中心實(shí)施考核，將其獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的50%統(tǒng)籌到教育核算中心，根據(jù)工作完成情況和年終目標(biāo)考核結(jié)果分檔發(fā)放；四是調(diào)動(dòng)關(guān)系，對(duì)委派會(huì)計(jì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在委派期間，對(duì)于工作表現(xiàn)差、明顯不勝任會(huì)計(jì)工作的，核算中心可以立即對(duì)其調(diào)離會(huì)計(jì)崗位。對(duì)玩忽職守、違紀(jì)違規(guī)的，除調(diào)離崗位外，給予相應(yīng)行政處罰。對(duì)嚴(yán)重失職瀆職甚至違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。委派會(huì)計(jì)實(shí)行輪崗制度，三年一輪崗，根據(jù)考核結(jié)果和任職學(xué)校的滿意度、認(rèn)可度，優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員優(yōu)先安排輪崗到辦學(xué)規(guī)模大、示范作用強(qiáng)的學(xué)校擔(dān)任委派會(huì)計(jì)?！八姆N關(guān)系”，體現(xiàn)了委派會(huì)計(jì)具有雙重身份，接受雙重管理，同時(shí)對(duì)學(xué)校和中心負(fù)責(zé)，起到了對(duì)會(huì)計(jì)人員的規(guī)范和約束作用。
通過(guò)“會(huì)計(jì)委派、集中監(jiān)管”這一新型財(cái)務(wù)管理方式的全面落實(shí)，在我市教育系統(tǒng)建立起融會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、資金管理為一體的財(cái)務(wù)綜合管理體制。教育核算中心不僅負(fù)責(zé)指導(dǎo)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算，更注重對(duì)委派會(huì)計(jì)的系統(tǒng)管理和與學(xué)校的聯(lián)系溝通，將監(jiān)督與服務(wù)的職能較好地結(jié)合起來(lái)。
三、新的財(cái)務(wù)管理模式的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)
實(shí)行“會(huì)計(jì)委派、集中監(jiān)管”兩年多來(lái)，我們感到，這種方式有效克服了以前財(cái)務(wù)核算管理方面的諸多弊端，存在明顯的優(yōu)勢(shì)。
（一）明確了預(yù)算單位會(huì)計(jì)責(zé)任的主體地位。
實(shí)行“會(huì)計(jì)委派、集中監(jiān)管”，會(huì)計(jì)人員在行政歸屬上由學(xué)校管理，但在任用和業(yè)務(wù)指導(dǎo)上受核算中心約束。既保證了會(huì)計(jì)人員與單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的緊密結(jié)合，也實(shí)現(xiàn)了教育局對(duì)各單位財(cái)務(wù)工作的有效監(jiān)管，在形式上是一種開(kāi)創(chuàng)性的突破。由于“三權(quán)”不變，學(xué)校對(duì)本校財(cái)務(wù)管理有高度的自主權(quán)，保證了學(xué)校的會(huì)計(jì)責(zé)任主體地位，明確了學(xué)校財(cái)務(wù)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。學(xué)校對(duì)單位內(nèi)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及會(huì)計(jì)工作負(fù)全責(zé)，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合理性和合法性承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。
（二）有利于充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員核算和監(jiān)督的職能作用。
“會(huì)計(jì)委派、集中監(jiān)管”的管理模式，賦予了會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立的身份和工作地位，避免了預(yù)算單位的行政干預(yù)，解除了會(huì)計(jì)的后顧之憂，杜絕了單位財(cái)務(wù)做假，有效保障了會(huì)計(jì)人員正常履行核算和監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)委派到校使會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，形成完整的監(jiān)督體系，更利于財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)。
（三）提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和使用價(jià)值。
由于委派會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上完全受中心指導(dǎo)，在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理方式和口徑上可以達(dá)到最大程度的一致性，有利于財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化。同時(shí)，要求各單位委派會(huì)計(jì)按月按時(shí)上報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表、按季作出財(cái)務(wù)分析，中心既可以及時(shí)掌握全市各單位預(yù)算執(zhí)行情況，也可以對(duì)全系統(tǒng)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行方便的匯總和分析，極大地提高了會(huì)計(jì)信息的利用效率。
（四）有利于加強(qiáng)資金和資產(chǎn)管理。
委派會(huì)計(jì)進(jìn)駐預(yù)算單位開(kāi)展會(huì)計(jì)工作，可以完整了解單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，真實(shí)掌握所有收支及往來(lái)情況，有效避免單位隱瞞收入、私設(shè)小金庫(kù)和虛列支出、套取資金等財(cái)務(wù)違規(guī)和舞弊行為，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。校產(chǎn)管理一直以來(lái)是學(xué)校財(cái)務(wù)工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，委派會(huì)計(jì)的一項(xiàng)重要工作是協(xié)助學(xué)校校產(chǎn)管理員做好本單位資產(chǎn)定期清查和及時(shí)登記，做到學(xué)校資產(chǎn)賬實(shí)相符，維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（五）有助于加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。
按《試行辦法》，中心負(fù)責(zé)委派會(huì)計(jì)的選調(diào)、交流、輪崗、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)、業(yè)績(jī)考核等管理工作，使教育主管部門(mén)對(duì)各下屬學(xué)校預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員的管理得到更加有效的實(shí)施。中心對(duì)委派會(huì)計(jì)實(shí)施工作考核，并以考核結(jié)果為依據(jù)對(duì)其績(jī)效工資分檔發(fā)放，有利于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員工作積極性，提高會(huì)計(jì)人員工作的責(zé)任心。中心定期開(kāi)展業(yè)務(wù)交流和工作培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)法規(guī)制度，傳達(dá)財(cái)政等相關(guān)部門(mén)工作要求，通報(bào)財(cái)務(wù)工作檢查情況和會(huì)計(jì)年度考核結(jié)果。對(duì)委派會(huì)計(jì)實(shí)行定期輪崗，避免委派會(huì)計(jì)在同一所學(xué)校工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而產(chǎn)生利益上的瓜葛和思想上的麻痹。這些制度，有力地促進(jìn)了全系統(tǒng)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提高，促進(jìn)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化。
（六）提升了會(huì)計(jì)工作服務(wù)職能。
委派會(huì)計(jì)在做好本單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的核算和監(jiān)督的同時(shí)，更注重會(huì)計(jì)信息分析和參與財(cái)務(wù)管理，由于對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)和自身業(yè)務(wù)能力都較以前的單位會(huì)計(jì)有較大提升，可以更好地幫助學(xué)校完善財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)支出審核關(guān)，嚴(yán)密防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極提出合理化工作建議。學(xué)校校長(zhǎng)沉重的財(cái)務(wù)管理壓力被有效減輕，多數(shù)校長(zhǎng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的滿意度大幅提高。
四、對(duì)完善教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的思考。
綜合來(lái)看，“會(huì)計(jì)委派，集中監(jiān)管”的財(cái)務(wù)管理模式，順應(yīng)了教育發(fā)展和財(cái)政管理的新要求，是對(duì)舊的管理模式的揚(yáng)棄和創(chuàng)新。盡管如此，應(yīng)該看到，這個(gè)管理模式也有需要進(jìn)一步完善的地方。
一是現(xiàn)有法律法規(guī)未對(duì)會(huì)計(jì)委派制度提供充分依據(jù)，在具體操作的方式方法上還存在爭(zhēng)議，相關(guān)的制度還需要健全和完善。
二是委派會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)還有待提高，在全面落實(shí)委派會(huì)計(jì)職責(zé)方面，還不夠理想。有的會(huì)計(jì)執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和堅(jiān)持工作原則的態(tài)度不夠堅(jiān)決，畏難情緒比較重，工作思路和方法不夠靈活。引導(dǎo)全體委派會(huì)計(jì)既要履行好核算和監(jiān)督職能，也要為學(xué)校搞好服務(wù)和當(dāng)好參謀，還有很長(zhǎng)的路要走。
三是還要進(jìn)一步完善委派會(huì)計(jì)任職條件、選派、培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、輪崗等制度體系，緊緊抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵因素，通過(guò)對(duì)委派會(huì)計(jì)的管理實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的有效監(jiān)管。
