財政部日前頒布彩票機(jī)構(gòu)會計制度（征求意見稿），對彩票機(jī)構(gòu)會計核算管理朝正規(guī)化，制度化邁進(jìn)了一大步。此次出臺的征求意見稿對彩票單位會計信息質(zhì)量提升有很大改善，主要體現(xiàn)在：
這個文件里面規(guī)定的包括‘財政專戶核撥資金結(jié)轉(zhuǎn)’、‘財政專戶核撥資金結(jié)余’、‘非財政專戶核撥資金結(jié)轉(zhuǎn)’、‘非財政專戶核撥資金結(jié)余分配’等科目的會計核算與公共財政改革的很多會計核算內(nèi)容息息相關(guān)?！鄙鲜鰧＜冶硎尽?br />
北京工商大學(xué)商學(xué)院會計系教授王仲兵表示，從更高層面來看，事業(yè)單位會計制度改革也是完善政府會計制度并編制政府資產(chǎn)負(fù)債表的基礎(chǔ)，這有利于加快建立有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政府財務(wù)報告制度及有法定依據(jù)的審計制度。
彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)該以此為基礎(chǔ)構(gòu)建會計核算體系。
近年來，我國的彩票市場一直呈快速增長之勢。數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，全國彩票共銷售1497.09億元，同比增長16%。而去年全年全國彩票的銷售額突破了2000億元大關(guān)。有專家預(yù)計，2015年全國彩票的市場規(guī)模將達(dá)到4000億元以上。如此龐大的市場規(guī)模也催生了一條從研發(fā)到生產(chǎn)再到銷售最后到服務(wù)的完整的彩票產(chǎn)業(yè)鏈。值得一提的是，彩票籌集了大量公益金有力地支持了社會公益事業(yè)和地方體育事業(yè)的發(fā)展。而這同時也意味著，彩票機(jī)構(gòu)的會計行為需要進(jìn)一步規(guī)范，并且會計信息的質(zhì)量亟需提高。
某彩票管理中心一位財務(wù)負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，我國彩票事業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前市場規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大。彩票機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，但是承擔(dān)著彩票發(fā)行、銷售和管理的職能，具有市場化企業(yè)的特征，這與一般事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能和社會服務(wù)職能有著很大的區(qū)別。
此前，彩票機(jī)構(gòu)的會計核算執(zhí)行的是《事業(yè)單位會計制度》。彩票作為一種“特殊商品”，其獨(dú)特屬性對彩票機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理、科目設(shè)置和會計核算有其特殊要求。“例如，彩票資金的收付與核算伴隨著彩票發(fā)行銷售業(yè)務(wù)的全過程，資金管理特別是彩票獎金的歸集、分配、兌付、代扣代繳稅金等管理都有其特殊性?！?br />
因此，《事業(yè)單位會計制度》不能完全滿足彩票機(jī)構(gòu)的需要。
彩票機(jī)構(gòu)的財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)從彩票業(yè)務(wù)的角度，反映彩票機(jī)構(gòu)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，對經(jīng)營情況進(jìn)行財務(wù)分析。這樣做才能有利于主管部門和監(jiān)管部門對彩票機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價和考核，而統(tǒng)一的《彩票機(jī)構(gòu)會計制度》將為此提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
與此同時，此次征求意見稿與此前發(fā)布的《彩票機(jī)構(gòu)財務(wù)管理辦法》能夠有效結(jié)合在一起。
上述負(fù)責(zé)人告訴記者：“征求意見稿在科目設(shè)置、賬務(wù)處理、會計核算、財務(wù)報表等方面都能較好地體現(xiàn)彩票機(jī)構(gòu)和彩票業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，貼近彩票發(fā)行銷售的實際需要，會計信息將更加完整、準(zhǔn)確，以適應(yīng)彩票業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了《彩票機(jī)構(gòu)財務(wù)管理辦法》對彩票機(jī)構(gòu)財務(wù)管理的具體要求?！绷硪环矫妫c醫(yī)院、學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位一樣，彩票機(jī)構(gòu)的會計制度也引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制作為記賬基礎(chǔ)。王仲兵認(rèn)為，總體而言，相比原制度，新制度更加匹配政府會計改革從傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制的基本趨勢，適當(dāng)借鑒了企業(yè)會計準(zhǔn)則并盡可能保持中立性。
“比如，新制度引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，對彩票機(jī)構(gòu)真實反映資產(chǎn)消耗水平提出了統(tǒng)一要求，有利于強(qiáng)化資產(chǎn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，也為公共產(chǎn)品或服務(wù)的成本核算提供了信息支持，實現(xiàn)了實物管理與價值管理相結(jié)合?！蓖踔俦f，“再例如，新制度系統(tǒng)改進(jìn)了財務(wù)報表體系。彩票機(jī)構(gòu)財務(wù)報表由會計報表及其附注構(gòu)成。會計報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財政專戶核撥資金收入支出表以及相關(guān)附表。這使彩票機(jī)構(gòu)財務(wù)報表體系更為完整、更為有用，更好地滿足了財務(wù)管理、預(yù)算管理等多方面信息需求。”新制度的這些改變，無疑將極大促進(jìn)彩票機(jī)構(gòu)財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況得到更為全面、真實、合理的反映，最終為彩票機(jī)構(gòu)事權(quán)和支出責(zé)任相對應(yīng)、預(yù)算透明及效率提高等提供評判基礎(chǔ)。
