為了調(diào)動(dòng)高校下屬各院系教學(xué)科研的主動(dòng)性，適時(shí)改革高校由校集中管理經(jīng)費(fèi)的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)樵合捣旨?jí)管理是一種新經(jīng)費(fèi)管理模式的探索。
現(xiàn)階段，高校在探索經(jīng)費(fèi)分級(jí)管理主要存在的問(wèn)題有：沒(méi)有完善的校院系經(jīng)費(fèi)管理制度，造成無(wú)規(guī)可依；財(cái)政權(quán)力重心仍然在校本級(jí)，院系財(cái)權(quán)不夠。
高校院系經(jīng)費(fèi)分層管理的措施
（一）建立健全院系經(jīng)費(fèi)分層管理的財(cái)務(wù)制度
健全的院系經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度是順利開(kāi)展院系各項(xiàng)工作的有力保障。高校應(yīng)以國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和高校財(cái)務(wù)制度為指導(dǎo)，以學(xué)校的財(cái)務(wù)規(guī)章制度為依據(jù)，結(jié)合院系經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)和實(shí)際情況，分層次建立相應(yīng)的院系經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度。
首先，高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)從財(cái)務(wù)管理的職能、權(quán)利和義務(wù)方面明確院系的職責(zé)。其次，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)院系管理的特性，制定出一套操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理辦法，對(duì)院系經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。（1）制定院系經(jīng)費(fèi)核撥與管理辦法。學(xué)校根據(jù)總體財(cái)力，結(jié)合院系應(yīng)完成的工作任務(wù)，將經(jīng)費(fèi)按一定標(biāo)準(zhǔn)核撥給各院系，形成院系財(cái)力。它不僅僅影響各院系控制的經(jīng)費(fèi)總量，而且還可以通過(guò)改變經(jīng)費(fèi)的投入取向，來(lái)引導(dǎo)院系的發(fā)展。學(xué)校對(duì)院系經(jīng)費(fèi)的核撥，既要考慮各院系的共性，又要考慮個(gè)別院系的特殊性；既要保證院系的基本運(yùn)行，又要滿足院系重點(diǎn)工作和發(fā)展建設(shè)的需要。學(xué)校可以借助院系經(jīng)費(fèi)中科研經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配，來(lái)彌補(bǔ)由于各院系辦學(xué)特色引起的教學(xué)經(jīng)費(fèi)不平衡，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)院系發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)。因此，建立科學(xué)的院系經(jīng)費(fèi)核撥與管理辦法，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)力資源在學(xué)校與院系之間，以及不同院系之間的合理分配。學(xué)校根據(jù)各院系承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)，把院系經(jīng)費(fèi)核撥的范圍確定為教學(xué)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)等。院系經(jīng)費(fèi)核撥的標(biāo)準(zhǔn)：教學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)依照教職工和學(xué)生人數(shù)乘以定額為基礎(chǔ)來(lái)計(jì)算經(jīng)費(fèi)，目的在于保證院系的基本運(yùn)行和教學(xué)任務(wù)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照不同層次的重點(diǎn)學(xué)科為標(biāo)準(zhǔn)配置經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)則按照學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法中的科研工作量所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配套相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)完成經(jīng)費(fèi)核撥后，院系依據(jù)下達(dá)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)和教學(xué)工作實(shí)際，按財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)定的分層預(yù)算目錄，編制院系經(jīng)費(fèi)預(yù)算。院系經(jīng)費(fèi)預(yù)算需經(jīng)本院系黨政聯(lián)席會(huì)研究通過(guò)并聯(lián)簽，報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)施。財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)預(yù)算指標(biāo)對(duì)院系經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面控制與監(jiān)督。（2）制定院系經(jīng)費(fèi)支出審批辦法。院系在學(xué)校總體預(yù)算管理的框架下編制本部門(mén)收支預(yù)算，自主安排和使用經(jīng)費(fèi)。為進(jìn)一步規(guī)范院系經(jīng)費(fèi)支出審批行為，堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合，財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)結(jié)合院系的實(shí)際工作特點(diǎn)，制定配套的院系經(jīng)費(fèi)支出審批辦法，嚴(yán)格審批程序和審批權(quán)限。隨著學(xué)校財(cái)權(quán)下放，院系經(jīng)費(fèi)管理重心下移、自我約束的審批權(quán)限隨之下放。院系經(jīng)費(fèi)支出審批辦法要求，下放審批權(quán)至院系負(fù)責(zé)人，執(zhí)行“一支筆”審批制度。本著“誰(shuí)簽批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，院系負(fù)責(zé)人簽批院系的各類經(jīng)費(fèi)，并對(duì)所簽批的支出事項(xiàng)負(fù)責(zé)。同時(shí)按照“三重一大”制度規(guī)定，5 000元以上經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)履行集體決策的程序，實(shí)行聯(lián)簽制度。
院系經(jīng)費(fèi)支出審批制度的重大改變，院系經(jīng)費(fèi)簽批程序多、報(bào)賬難的問(wèn)題，簡(jiǎn)化了財(cái)務(wù)審簽程序。只要在院系經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)的支出，只須院系負(fù)責(zé)人簽批就能到財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)銷，解決了財(cái)務(wù)部門(mén)院系經(jīng)費(fèi)管理的控制問(wèn)題，同時(shí)也大大緩解了院系人員找校領(lǐng)導(dǎo)審批的局面。
（二）建立院系經(jīng)費(fèi)分層管理的財(cái)務(wù)核算體系
原有的財(cái)務(wù)管理模式已不能適應(yīng)以院系為管理實(shí)體的發(fā)展需要，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)建立分層管理的財(cái)務(wù)核算體系，創(chuàng)新院系經(jīng)費(fèi)管理模式。
院系經(jīng)費(fèi)分層管理的財(cái)務(wù)核算體系具體的建賬思路是：財(cái)務(wù)部門(mén)在年初建立財(cái)務(wù)核算體系項(xiàng)目控制賬時(shí)，首先，應(yīng)設(shè)立好院系經(jīng)費(fèi)分層管理的賬套，在財(cái)務(wù)核算體系中針對(duì)每一個(gè)院系分設(shè)三層項(xiàng)目明細(xì)代碼。以我校文學(xué)院為例，賬套的設(shè)置為：第一層代碼設(shè)定為文學(xué)院；第二層代碼為教學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)等；第三層代碼針對(duì)第二層代碼中的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了明細(xì)分類。其中教學(xué)經(jīng)費(fèi)分為：業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)實(shí)踐費(fèi)、師訓(xùn)會(huì)議費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、資料室建設(shè)費(fèi)；學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)分為文獻(xiàn)資料、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、學(xué)科人才建設(shè)、學(xué)術(shù)交流成果、課題申報(bào)論證、日常管理費(fèi)、接待費(fèi)；科研經(jīng)費(fèi)為文學(xué)院所屬教師的每一項(xiàng)具體的科研項(xiàng)目；學(xué)生經(jīng)費(fèi)分為學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；黨建經(jīng)費(fèi)包括基本經(jīng)費(fèi)等。其次，院系經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)應(yīng)下達(dá)到最底層，即第三層項(xiàng)目明細(xì)代碼中。由第三層項(xiàng)目代碼來(lái)控制預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用情況。每年初財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)根據(jù)學(xué)校的總預(yù)算下達(dá)文學(xué)院的全年經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額。文學(xué)院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括收入、支出兩部分。收入預(yù)算主要根據(jù)學(xué)校分配的教學(xué)定額經(jīng)費(fèi)和學(xué)科、科研等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)編制；支出預(yù)算按照院系經(jīng)費(fèi)分層管理設(shè)立的三層明細(xì)代碼編制。對(duì)于收入預(yù)算，文學(xué)院要隨時(shí)關(guān)注收入的完成情況，以確保收入的及時(shí)到位；對(duì)于支出預(yù)算，文學(xué)院要做到總體管理，明細(xì)控制，不允許經(jīng)費(fèi)間的相互擠占。預(yù)算編制完成需經(jīng)院系黨政聯(lián)席會(huì)研究通過(guò)，并報(bào)校級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，財(cái)務(wù)部門(mén)再根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)審核過(guò)的文學(xué)院預(yù)算分層次上預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行。當(dāng)文學(xué)院的工作人員辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí)，財(cái)務(wù)核算人員僅對(duì)文學(xué)院負(fù)責(zé)人簽批的原始票據(jù)的支出方向進(jìn)行核對(duì)。票據(jù)核實(shí)無(wú)誤財(cái)務(wù)核算人員錄入會(huì)計(jì)記賬憑證，當(dāng)?shù)谌龑哟a中的任意一個(gè)代碼所報(bào)銷的總金額超過(guò)預(yù)算指標(biāo)時(shí)，財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示經(jīng)費(fèi)已超支，不予通過(guò)并顯示停止經(jīng)費(fèi)使用；如果經(jīng)費(fèi)未超支系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記賬完成報(bào)銷手續(xù)。財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中，文學(xué)院的每一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)明細(xì)結(jié)余或超支一清二楚。
建立院系經(jīng)費(fèi)多層管理財(cái)務(wù)核算體系，既可以改變當(dāng)前財(cái)務(wù)集中管理模式中經(jīng)費(fèi)支出隨意、支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，又有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力，嚴(yán)格控制院系經(jīng)費(fèi)的支出方向、范圍，同時(shí)解決了院系經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不力的問(wèn)題。
（三）建立院系經(jīng)費(fèi)決算監(jiān)督機(jī)制
年度終了，各院系應(yīng)對(duì)年度經(jīng)費(fèi)劃撥、使用、結(jié)余情況進(jìn)行決算，并把經(jīng)費(fèi)決算情況報(bào)告向院系黨政聯(lián)席會(huì)匯報(bào)，同時(shí)報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)備案。對(duì)于超支或結(jié)余的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，院系應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真分析找出原因，提出預(yù)算改進(jìn)措施和調(diào)整的建議。財(cái)務(wù)部門(mén)要轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整工作職能，將工作的重點(diǎn)放在對(duì)院系經(jīng)費(fèi)的核算和監(jiān)督管理上。不斷探索提高院系經(jīng)費(fèi)管理水平的途徑，從而實(shí)現(xiàn)院系經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督的動(dòng)態(tài)化和準(zhǔn)確化。
