十八屆三中全會決定文件中對財政稅務(wù)改革問題有多處論述，對財稅體制改革指引了新的方向。
十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，有關(guān)財稅改革著墨甚多，份量極重，全文共計16個部分，而“深化財稅體制改革”獨立成章，其他章節(jié)亦多處涉及財政內(nèi)容，傳遞出了深化財稅改革的新信息，形成了財稅改革理論和政策的新突破，為進一步深化財稅改革指明了方向。
一、強化了財政職能作用。全面深化改革需要處理好政府與市場的關(guān)系問題，強調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，就要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，減少干預(yù)，加強監(jiān)管，彌補市場失靈。而政府要在轉(zhuǎn)變職能前提下更好發(fā)揮作用，勢必相應(yīng)強化政府調(diào)控手段中的財政職能作用，成熟市場經(jīng)濟國家的財政職能均是至關(guān)重要的?！皼Q定”明確提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”。健全宏觀調(diào)控體系要以財政政策和貨幣政策為主要手段。尤其是我國長期處于社會主義初級階段的國情，市場經(jīng)濟體制有待進一步健全完善，改革發(fā)展中的許多突出問題都集中反映在財政問題上，更需進一步深化財稅改革，充分發(fā)揮其在全面深化改革中的先導(dǎo)牽引作用。
二、明確了稅制改革的方向，稅改地位突起。一是明確了穩(wěn)定稅負和提高直接稅比重、完善地方稅體系的稅改原則，并要求對現(xiàn)有國稅、地稅征管體制進行完善。二是明確了具體稅改目標：逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，適當(dāng)簡化增值稅稅率，調(diào)整消費稅，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推進環(huán)境保護費改稅。三是清理規(guī)范稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，明確由專門的稅收法律法規(guī)去規(guī)定稅收優(yōu)惠政策，既能有效防范稅收洼地，體現(xiàn)公平正義，又能體現(xiàn)稅收政策的權(quán)威，真正做到以法治稅。
三、回應(yīng)了社會關(guān)切。社會公眾對稅收負擔(dān)、國企稅后利潤以及中央和地方財力分配等問題極為關(guān)注，“決定”對其作了明確回應(yīng)，一是保持稅負穩(wěn)定；二是進一步理順中央和地方收入劃分，但需保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定；三是“提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%”。之所以如此，這與我國當(dāng)前和今后一個時期財政保障改善民生、平衡區(qū)域發(fā)展的任務(wù)艱巨有關(guān)，許多民生財政支出已成剛性并呈逐漸加大趨勢，盡管財政收入增幅較高，但自2009年至今年我國年均約有1萬億元的公共財政赤字，地方債務(wù)已達十多萬億且呈增長態(tài)勢，財政收支矛盾加劇，需要保持適度的財力增長和財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。
四、明確和規(guī)范了事權(quán)。一是對中央、地方事權(quán)和共同事權(quán)作了基本界定，并強調(diào)適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任。二是明確提出了建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，體現(xiàn)了誰的事誰來辦誰花錢的責(zé)任對等原則，有利于明晰各級責(zé)權(quán)利和績效評價。對于中央和地方，事權(quán)屬誰由誰花錢，承擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托給地方；跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，雖屬地方事權(quán)，中央應(yīng)承擔(dān)部分支出責(zé)任?！皼Q定”還強調(diào)“中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)”，有助于徹底改變“中央請客地方買單”的問題。
五、法治財政特點突出。一是明確了建立現(xiàn)代財政制度，強調(diào)完善立法，加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，落實稅收法定原則，均體現(xiàn)了依法理財?shù)脑瓌t。二是提出“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式”。近年來有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域財政投入與財政收支增幅或GDP掛鉤日趨增長，一定意義上弱化了財政職能作用，各級政府特別是財政部門保相應(yīng)支出增幅壓力不斷加大。如果能夠有效解決有關(guān)掛鉤問題，必將加大資金統(tǒng)籌使用力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。三是明確提出“清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套”，有利于盤活財政資金，解決多年配套資金弄虛作假和資金績效不高等問題。四是強調(diào)建立跨年度預(yù)算平衡機制，有利于嚴格和規(guī)范超收收入的使用，使預(yù)算更加剛性化，支出更加規(guī)范化。
