行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范頒布后，促進(jìn)各行政事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。
行政事業(yè)單位內(nèi)控實(shí)施進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，當(dāng)前離2014年1月1日正式實(shí)施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》不足1個(gè)月時(shí)間。
《單位內(nèi)控規(guī)范》是解決“四風(fēng)”問題的一種長效機(jī)制，有助于提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平。目前，全國各地會(huì)計(jì)管理部門正在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備推動(dòng)實(shí)施《單位內(nèi)控規(guī)范》，同時(shí)也在研究和思考一些問題。
各地拉開動(dòng)員培訓(xùn)大幕
近日，天津市財(cái)政局舉辦了“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范師資培訓(xùn)班”，財(cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、各單位內(nèi)控負(fù)責(zé)人以及部分會(huì)計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)師資人員共330余人參加了培訓(xùn)。
事實(shí)上，近2個(gè)月內(nèi)，各地財(cái)政部門緊急啟動(dòng)了《單位內(nèi)控規(guī)范》的動(dòng)員培訓(xùn)。北京、上海、重慶、內(nèi)蒙古、福建、河南、安徽等省市紛紛舉辦培訓(xùn)班，專門對(duì)《單位內(nèi)控規(guī)范》出臺(tái)的背景、過程、原理及實(shí)施流程進(jìn)行講解，并對(duì)下一步的貫徹實(shí)施進(jìn)行全面部署。
其中，上海市財(cái)政局會(huì)同財(cái)政部駐上海財(cái)政監(jiān)察專員辦事處聯(lián)合舉辦“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范培訓(xùn)班”。在今年早些時(shí)候，上海市還制定并發(fā)布了《關(guān)于本市貫徹執(zhí)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的實(shí)施意見》，其中包括貫徹實(shí)施《單位內(nèi)控規(guī)范》的工作方案，明確了要建立工作機(jī)制，并成立“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范貫徹實(shí)施聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署，分步推進(jìn)本市行政事業(yè)單位內(nèi)控實(shí)施工作，同時(shí)制定了時(shí)間表，選點(diǎn)先行先試。
而北京則率先啟動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)控試點(diǎn)。今年5月，北京市財(cái)政局精選了8家行政單位和6家事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，其中包括財(cái)政局自身。同時(shí)，北京市還聘請(qǐng)了18位專家成立專家委員會(huì)協(xié)助實(shí)施。
北京市財(cái)政局會(huì)計(jì)處調(diào)研員郝建國告訴記者，截至目前，這14家試點(diǎn)單位都進(jìn)展順利，其中，北京市科學(xué)技術(shù)研究院已經(jīng)啟動(dòng)內(nèi)控手冊(cè)編制，要求下屬三家全額撥款事業(yè)單位在今年年底前完成此項(xiàng)工作。
此前，為了貫徹實(shí)施《單位內(nèi)控規(guī)范》，財(cái)政部于今年7月在京召開了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施動(dòng)員視頻會(huì)，中央級(jí)行政事業(yè)單位及財(cái)政部機(jī)關(guān)各司局和直屬單位參加。會(huì)后，北京、大連、山西、河南等省市陸續(xù)開展了實(shí)施動(dòng)員活動(dòng)。今年9月，財(cái)政部又在煙臺(tái)舉辦行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范培訓(xùn)班，對(duì)來自中央單位、省(市)財(cái)政廳(局)、各地專員辦等的370名相關(guān)人員開展了培訓(xùn)，并針對(duì)單位實(shí)施內(nèi)控的目標(biāo)和方法、建立內(nèi)控組織架構(gòu)和工作機(jī)制、內(nèi)控的設(shè)計(jì)和實(shí)施等行政事業(yè)單位內(nèi)控的相關(guān)問題展開全面深入的講解，進(jìn)一步指導(dǎo)落實(shí)內(nèi)控規(guī)范。
期待加大推動(dòng)力度
目前，省市一級(jí)正在積極宣傳培訓(xùn)《單位內(nèi)控規(guī)范》，財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理工作者也在加緊學(xué)習(xí)和思考。
河北省邯鄲市財(cái)政局會(huì)計(jì)處處長韓廣興告訴記者，他前期對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)控的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了自學(xué)，并要求會(huì)計(jì)處主管內(nèi)控實(shí)施的副處長也收集整理所有關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)控的資料，為推動(dòng)內(nèi)控實(shí)施做準(zhǔn)備。
雖然各地財(cái)政部門都在加緊推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)控的貫徹實(shí)施工作，但是，不少地方會(huì)計(jì)管理部門負(fù)責(zé)人、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)工作要貫徹實(shí)施到位仍充滿了挑戰(zhàn)。
湖南省一家醫(yī)院總會(huì)計(jì)師告訴記者，基層單位落實(shí)內(nèi)控普遍面臨的一個(gè)最大的問題就是如何讓“一把手”重視這項(xiàng)工作，他希望財(cái)政部門能夠聯(lián)合衛(wèi)生、教育等主管部門一起組織單位“一把手”進(jìn)行學(xué)習(xí)。
某地方會(huì)計(jì)管理部門負(fù)責(zé)人提出，到底應(yīng)該與哪些部門協(xié)調(diào)工作，目前缺乏全國性的統(tǒng)一安排。他期待通過進(jìn)一步的制度安排，加大內(nèi)控的推動(dòng)力度。其實(shí)，不少地方會(huì)計(jì)管理部門負(fù)責(zé)人已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題。郝建國說，現(xiàn)在一個(gè)關(guān)鍵問題就是解決政府部門之間的合力問題，比如財(cái)政部門聯(lián)合紀(jì)委、人力資源和社會(huì)保障部門、審計(jì)部門一起發(fā)文貫徹實(shí)施內(nèi)控。
另外，有不少行政事業(yè)單位還希望盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，解決一系列問題，比如單位內(nèi)控建設(shè)到底有哪些流程、要不要設(shè)立內(nèi)控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、由哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任組長比較合適、組長又應(yīng)該做哪些工作等。
還有不少單位提出不知道如何編制內(nèi)控手冊(cè)。韓廣興表示，目前亟需實(shí)例培訓(xùn)，先行單位應(yīng)該做出榜樣，然后由各單位根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定內(nèi)控手冊(cè)，建設(shè)實(shí)施內(nèi)控。
記者了解到，目前，北京市正在總結(jié)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，梳理開展內(nèi)控建設(shè)的基本工作流程，以便為其他單位提供參考。
郝建國認(rèn)為，可以考慮將單位是否制定了內(nèi)控手冊(cè)作為判斷是否開展內(nèi)控建設(shè)的標(biāo)志。但不排除有的單位可能會(huì)出現(xiàn)“走過場”的行為，比如將已有的《內(nèi)部管理制度匯編》改名叫《內(nèi)控制度》。因此，他認(rèn)為有必要對(duì)單位內(nèi)控手冊(cè)的基本內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。
