在新行政單位會計(jì)制度和新事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則影響下，行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理需要不斷創(chuàng)新管理模式，探索新經(jīng)驗(yàn)。
各地財(cái)政部門越來越重視加強(qiáng)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，并將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理提上了財(cái)政工作的重要議事日程。江蘇省無錫市針對行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，努力探索行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的理論依據(jù)，逐步理順行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的關(guān)系，完善行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的辦法，優(yōu)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置，積極摸索具有無錫特色的資產(chǎn)管理模式，取得了積極的成效。
一、行政事業(yè)資產(chǎn)管理拓展了新局面
2005年4月初，無錫市財(cái)政局積極建立了“績效評價(jià)處”、“行政事業(yè)資產(chǎn)管理處”等職能機(jī)構(gòu)，在全省率先掛牌、配備人員，形成了“一套班子、兩塊牌子、三大職能、四項(xiàng)工作”的績效評價(jià)和資產(chǎn)管理工作的較為科學(xué)合理的管理框架，為全面履行財(cái)政職能，規(guī)范行政事業(yè)資產(chǎn)管理奠定了基礎(chǔ)。
1. 在建章立制中起步
針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相對薄弱的特點(diǎn)，積極制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意見》，比較系統(tǒng)地明確了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)范要求。為了落實(shí)市政府文件精神，相繼制定了《關(guān)于實(shí)行無錫市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度的實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)行無錫市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)臺賬的實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)行無錫市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告制度的實(shí)施意見》等相關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)了基礎(chǔ)管理臺賬的表格和軟件，積極建立了行政事業(yè)單位“資產(chǎn)登記、基礎(chǔ)臺賬、變動(dòng)報(bào)告”三項(xiàng)制度。對納入部門預(yù)算的市級行政事業(yè)單位，核發(fā)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證。按照市委辦公室、市政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組公共財(cái)政體制改革辦公室<關(guān)于推進(jìn)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理體制改革的實(shí)施意見>的通知》精神，積極與監(jiān)察局、發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合開展了行政事業(yè)單位非自用房地產(chǎn)清查工作，基本摸清了367家行政事業(yè)單位非自用房地產(chǎn)的情況。通過政府采購中心，在社會上公開招投標(biāo)確定了實(shí)施公開招租的中介機(jī)構(gòu)，確保行政事業(yè)單位非自用房地產(chǎn)公開招租的順利實(shí)施。從提高財(cái)政服務(wù)效能出發(fā)，立足規(guī)范公物倉管理，修訂出臺了《無錫市財(cái)政公物倉管理暫行辦法》，調(diào)整了行政事業(yè)單位資產(chǎn)入庫的范圍，將小額的報(bào)廢資產(chǎn)處置權(quán)下放給單位，逐步提高公物倉管理效能。積極調(diào)整了罰沒物資與閑置資產(chǎn)處置的記賬方式，規(guī)范了資產(chǎn)處置資金的管理。
2. 在規(guī)范管理中發(fā)展
無錫市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作圍繞創(chuàng)新的主題，積極貫徹“開拓求發(fā)展、創(chuàng)新爭亮點(diǎn)”的指導(dǎo)思想，以“敢為人先的工作作風(fēng)，敢想敢做敢于作為”的精神，始終做到將資產(chǎn)管理工作融入財(cái)政中心工作，針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，大膽改革創(chuàng)新，堅(jiān)持對資產(chǎn)實(shí)行分類管理。積極貫徹落實(shí)市委市政府“管辦分離”改革攻堅(jiān)措施，制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，著重構(gòu)建“學(xué)校管理中心、醫(yī)院管理中心、文化藝術(shù)管理中心、體育場館和訓(xùn)練中心”以資產(chǎn)為紐帶的授權(quán)管理模式；積極制定行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，對行政機(jī)關(guān)主要辦公設(shè)備配置數(shù)量、使用年限等作了明確規(guī)定；積極試行編制資產(chǎn)購置預(yù)算，選擇5家機(jī)關(guān)編制了資產(chǎn)購置預(yù)算，逐漸形成具有無錫特色的資產(chǎn)管理新模式，促使資產(chǎn)管理工作上了一個(gè)新的臺階，取得了新的突破。
一是開展資產(chǎn)管理調(diào)研。為了進(jìn)一步履行職責(zé)，拓寬視野，管好市級行政事業(yè)性資產(chǎn)，廣泛開展資產(chǎn)管理調(diào)研工作。一路面向省內(nèi)，專程奔赴南京、蘇州園區(qū)以及本市相關(guān)行政事業(yè)單位開展調(diào)研，著重了解兄弟城市資產(chǎn)配置的有關(guān)做法，了解本市有關(guān)行政事業(yè)單位相關(guān)資產(chǎn)配置現(xiàn)狀，為編制資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)做好準(zhǔn)備。一路面向廣西，專程奔赴南寧市，了解兄弟城市資產(chǎn)管理的做法，為規(guī)范管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)打好基礎(chǔ)。一路面向粵湘，專程奔赴廣東、湖南，考察學(xué)習(xí)廣州市、佛山市南海區(qū)、長沙市三地資產(chǎn)管理的做法，為拓展資產(chǎn)管理范圍、加大資產(chǎn)管理力度奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，積極吸收兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)做法，提出資產(chǎn)管理的新思路，為下一階段提升資產(chǎn)管理水平研究新辦法。二是制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。在梳理匯總分析2005年底我市行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)擁有情況、廣泛開展調(diào)查研究、吸收兄弟城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《無錫市市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)》，分別對行政機(jī)關(guān)的汽車、部分辦公設(shè)備等的配置數(shù)量、使用年限、規(guī)格品種、配置價(jià)值有關(guān)要素，提出了初步的標(biāo)準(zhǔn)建議，在廣泛聽取多方意見、進(jìn)一步修改完善后組織試行。在此基礎(chǔ)上,選擇5家機(jī)關(guān)進(jìn)行了編制資產(chǎn)購置預(yù)算的試點(diǎn)。制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，為編制部門預(yù)算提供參考性的依據(jù)；試編資產(chǎn)購置預(yù)算，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合起來的做法，在江蘇省尚屬首列。
三是組織房屋出租復(fù)查。組織力量，開展了行政事業(yè)單位非自用房地產(chǎn)出租、出借情況的復(fù)查。借助兄弟單位的力量，與市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)管理局等部門，組成三個(gè)檢查組，對有出租、出借行為的所有市級行政事業(yè)單位進(jìn)行了復(fù)查，既核查單位到期申報(bào)、審批的情況，又檢查單位租賃收入上繳財(cái)政專戶的情況，更是配合市級協(xié)會、學(xué)會脫鉤改革，重點(diǎn)檢查協(xié)會、學(xué)會租賃房屋的情況。通過復(fù)查，進(jìn)一步增強(qiáng)了市級行政事業(yè)單位非自用房地產(chǎn)納入統(tǒng)一管理的意識。
四是實(shí)施兩項(xiàng)清理工作。組織力量對市級25家已改制事業(yè)單位改制中保留國有股權(quán)的情況進(jìn)行了梳理，基本摸清了在已改制事業(yè)單位中國有股權(quán)保留的情況，并提出了相應(yīng)的管理意見，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理提供了相應(yīng)的依據(jù)。組織對行政機(jī)關(guān)對外投資的情況進(jìn)行了清理，掌握了市級行政機(jī)關(guān)對外投資的家數(shù)和投資額，為加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對外投資行為的管理奠定了基礎(chǔ)。
3. 在不斷開拓中提高
圍繞構(gòu)建具有無錫特色的資產(chǎn)管理模式，無錫市財(cái)政局著重在以下四個(gè)方面求創(chuàng)新、求發(fā)展。
一是積極配合，全力構(gòu)建平臺。圍繞構(gòu)建“市民中心”融資平臺，積極實(shí)施行政事業(yè)單位自用辦公樓房統(tǒng)一管理，并按照資產(chǎn)整合的要求，對市本級行政事業(yè)單位自用辦公樓房實(shí)行統(tǒng)一整合置換，進(jìn)一步盤活行政事業(yè)單位辦公樓房資源，堅(jiān)持以整合存量資產(chǎn)，籌集“市民中心”建設(shè)資金。積極貫徹落實(shí)市委市政府“管辦分離”改革攻堅(jiān)措施，著重圍繞完善“四中心”資產(chǎn)管理，全力構(gòu)建“四中心”融資平臺，對學(xué)校管理中心、醫(yī)院管理中心、文化藝術(shù)管理中心、體育場館和訓(xùn)練中心“四中心”實(shí)行以資產(chǎn)為紐帶的授權(quán)管理模式，充分授予“四中心”資產(chǎn)管理權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、對外投資權(quán)、收益支配權(quán)等權(quán)限，充分給予“四中心”投融資的空間，讓“四中心”在授權(quán)范圍內(nèi)，盤活存量，用好增量。
二是調(diào)整辦法，完善房產(chǎn)管理。積極開展行政事業(yè)單位非自用房地產(chǎn)出租、出借情況的回顧總結(jié)，通過對2005、2006兩年的公開招租、轉(zhuǎn)讓情況的總結(jié)、分析，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位非自用房地產(chǎn)公開招租、轉(zhuǎn)讓的效果不是十分理想，暴露出工作中還有需要改進(jìn)的地方。為此，針對行政事業(yè)單位非自用房地產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一招租、公開轉(zhuǎn)讓中產(chǎn)生的問題，積極研究出臺了《關(guān)于推進(jìn)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理體制改革的補(bǔ)充意見》，有針對性地采取措施，完善操作程序，加大競爭力度，擴(kuò)大宣傳范圍，增強(qiáng)宣傳效應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大公開招租、公開轉(zhuǎn)讓的成效。會同監(jiān)察局、發(fā)改委、機(jī)關(guān)管理局聯(lián)合組織開展駐外機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)摸清市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)家底以及運(yùn)行情況，為進(jìn)一步規(guī)范市政府駐外機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。
三是拓展范圍，規(guī)范資產(chǎn)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和執(zhí)法單位罰沒物資的管理，積極做好閑置資產(chǎn)和罰沒物資的收繳及變現(xiàn)工作。堅(jiān)持深入單位、仔細(xì)核實(shí)，在做了大量工作的基礎(chǔ)上，總共受理、辦結(jié)單位處置資產(chǎn)的申請117件；克服種種困難，收繳各類閑置資產(chǎn)和罰沒物資4147件，組織公開拍賣、變價(jià)活動(dòng)6次，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)收入86.31萬元。組織對上一年度試編資產(chǎn)購置預(yù)算的行政機(jī)關(guān)“回頭看”，重點(diǎn)查看資產(chǎn)購置預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極做好新一年資產(chǎn)購置預(yù)算編制的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為全面推行行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)購置預(yù)算創(chuàng)造條件。
4.在繼續(xù)深化中完善
繼續(xù)深化細(xì)化資產(chǎn)管理工作，突出無錫資產(chǎn)管理的特色，使無錫資產(chǎn)管理工作切實(shí)加強(qiáng)，不斷完善。
一是完善資產(chǎn)管理模式。根據(jù)市本級行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求，以建造“市民中心”為依托，實(shí)行捆綁管理，積極整合資產(chǎn)；以構(gòu)建“四中心”融資平臺為依托，實(shí)行授權(quán)管理，堅(jiān)持盤活資產(chǎn)；以構(gòu)建新型資產(chǎn)管理模式為依托，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，不斷用好資產(chǎn)三種管理模式，使無錫行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理模式進(jìn)一步完善，更切合實(shí)際。
二是完善資產(chǎn)購置預(yù)算。2006年，制定了行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)主要辦公設(shè)備的人均配置、使用年限、購置價(jià)格以及設(shè)備規(guī)格等主要要素的要求，分別從新增和更新兩個(gè)方面規(guī)范主要辦公設(shè)備的購置，并選擇了5家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行資產(chǎn)購置預(yù)算的試編。2007年又?jǐn)U大到18個(gè)單位進(jìn)行試編，進(jìn)一步摸索經(jīng)驗(yàn)。2008年以來，本著“總結(jié)、完善、提高”的要求，繼續(xù)加大探索的力度，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)整完善。
三是完善資產(chǎn)統(tǒng)一管理。從2005年制定規(guī)范要求，將市本級行政事業(yè)單位非自用房地產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理以來，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷完善辦法，使行政事業(yè)單位非自用房地產(chǎn)統(tǒng)一招租取得明顯成效，共審批、組織公開招租項(xiàng)目374個(gè)，租金收入增長19.96%；實(shí)施了衛(wèi)生大廈、水利大廈、計(jì)生委三個(gè)項(xiàng)目的公開轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓面積達(dá)到15712.30平方米，轉(zhuǎn)讓收入9225.59萬元。2009年，在完善行政事業(yè)單位房地產(chǎn)權(quán)證的基礎(chǔ)上，實(shí)行權(quán)證的集中統(tǒng)一管理，進(jìn)一步在實(shí)踐中不斷探索盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的路子。
二、行政事業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造出新經(jīng)驗(yàn)
無錫行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作四年來的實(shí)踐，逐步形成了適合無錫實(shí)際的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，取得了積極的效果，贏得了充分的肯定。
?。?）創(chuàng)新理念，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理率先規(guī)范。透視行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相對于企業(yè)國有資產(chǎn)管理而言，基礎(chǔ)工作相對薄弱，資產(chǎn)運(yùn)作缺乏規(guī)范。要真正履行財(cái)政管理職能，切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，必須從建立健全制度著手，創(chuàng)新理念，不斷規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的規(guī)范運(yùn)作。針對行政事業(yè)單位基礎(chǔ)工作薄弱的特點(diǎn)，先后建立了“資產(chǎn)登記、基礎(chǔ)臺賬、變動(dòng)報(bào)告”三項(xiàng)制度；針對行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理較混亂的特點(diǎn)，實(shí)行了行政事業(yè)單位非自用房地產(chǎn)統(tǒng)一招租的措施等等
，都是打破常規(guī)的理念，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新指導(dǎo)實(shí)際工作的結(jié)果，事實(shí)證明是行之有效的。
?。?）創(chuàng)新思路，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理率先發(fā)展。多年來的實(shí)踐證明，資產(chǎn)是資金形成的，資產(chǎn)管理是資金管理的延續(xù)。2005年，率先提出了統(tǒng)計(jì)評價(jià)工作實(shí)行轉(zhuǎn)軌變型的理念，將財(cái)政支出管理的側(cè)重點(diǎn)從僅僅實(shí)施資金的管理延伸到資產(chǎn)的管理，在履行財(cái)政管理職能、拓展財(cái)政管理范疇上實(shí)現(xiàn)了重大的突破。根據(jù)無錫行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特性，創(chuàng)新思路，積極構(gòu)建“捆綁管理、授權(quán)管理、規(guī)范管理”的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式，推動(dòng)了不同形式的資產(chǎn)同步規(guī)范發(fā)展。
（3）創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理取得突破。隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“資金、政策、資產(chǎn)”管理逐漸成為財(cái)政部門的三大管理鏈。圍繞財(cái)政收支運(yùn)行而實(shí)施的財(cái)政資金管理及財(cái)政政策運(yùn)作，經(jīng)過多年實(shí)踐，已經(jīng)得到了社會各界的肯定。但由于歷史原因，資產(chǎn)管理相對比較滯后，從某種意義上來看，影響并制約了財(cái)政工作的整體發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理自然而然的成為財(cái)政部門密切關(guān)注的問題，日益成為財(cái)政部門的工作側(cè)重點(diǎn)。要在短時(shí)間內(nèi)跟上資金管理、規(guī)范政策的步伐，早日實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的突破，依靠常規(guī)的方式方法難以圓夢，必須創(chuàng)造性地建立健全相應(yīng)的體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)“三大管理鏈”同步發(fā)展的目標(biāo)。幾年來，無錫市先后建立的房產(chǎn)統(tǒng)一管理機(jī)制、構(gòu)建的資產(chǎn)管理模式、探索的資產(chǎn)購置預(yù)算等等，都是圍繞建立健全管理機(jī)制入手，促進(jìn)了資產(chǎn)管理取得突破。
三、行政事業(yè)資產(chǎn)管理力爭上新臺階
針對行政事業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，無錫市借鑒兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)做法，按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理已經(jīng)開始從以下方面著手，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，在取得階段性成效的基礎(chǔ)上，爭取有新的突破、上新的臺階。
（1）積極完善資產(chǎn)管理辦法。根據(jù)財(cái)政部令35號《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和財(cái)政部令36號《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的精神，結(jié)合資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，針對資產(chǎn)清查中暴露出來的問題，分別制定適合實(shí)際情況的行政性資產(chǎn)和事業(yè)性資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)一步明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置的要求，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理行為。
?。?）努力完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2007年資產(chǎn)清查資料匯總，分別測算市級行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人均辦公設(shè)備占有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，參照兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)做法，完善切合實(shí)際的市級行政單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置，逐步縮小“貧富差距”，逐步降低苦樂不均，逐步減少資產(chǎn)浪費(fèi)，為進(jìn)一步科學(xué)合理配置資產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
（3）繼續(xù)探索資產(chǎn)購置預(yù)算。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，是新形勢下資產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定，為編制資產(chǎn)購置預(yù)算提供了依據(jù)。資產(chǎn)管理“三級臺賬”的建立，為編制資產(chǎn)購置預(yù)算奠定了基礎(chǔ)。因此，結(jié)合部門預(yù)算的編制，逐步擴(kuò)大編制資產(chǎn)購置預(yù)算的范圍，創(chuàng)新部門預(yù)算編制形式，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理體系。
?。?）不斷完善資產(chǎn)管理手段。借助、運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，科學(xué)管理行政事業(yè)性資產(chǎn)，可以全面掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行動(dòng)態(tài)從資產(chǎn)靜態(tài)管理向資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理發(fā)展變革。2009年7月1日開始，已經(jīng)全面啟用省財(cái)政廳開發(fā)的“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件”，并借助現(xiàn)代化管理的技術(shù)支撐，利用省廳成熟推廣的資產(chǎn)管理軟件，建檔立冊，實(shí)行資產(chǎn)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)化管理。
