摘要：支持具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)的煤礦兼并重組其他煤礦企業(yè)，兼并重組方式由煤礦企業(yè)自主選擇。
2010年以來，國(guó)務(wù)院和四川省人民政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》，《意見》明確規(guī)定指出，深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，積極構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。2013年瀘縣桃子溝“5•11”重大礦難慘痛教訓(xùn)，給予我們重要的啟示與警醒：應(yīng)堅(jiān)定實(shí)施煤礦企業(yè)兼并重組不動(dòng)搖，堅(jiān)持繃緊安全生產(chǎn)這根弦不動(dòng)搖，奮力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展?！ ?br />
一、煤礦企業(yè)發(fā)展中存在的問題
(一)量多質(zhì)差，行業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)
瀘縣桃子溝“5•11”礦難前，全縣共有煤礦企業(yè)32家，其中：規(guī)模以上煤礦企業(yè)17家，年核定生產(chǎn)能力6萬噸的企業(yè)5家、9萬噸的企業(yè)22家、15萬噸的企業(yè)3家、21萬噸的企業(yè)2家，尚無年產(chǎn)30萬噸以上的企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模15萬噸及以上的煤礦企業(yè)數(shù)占全縣煤礦企業(yè)總戶數(shù)的比重僅為15.6％。
(二)方式粗放，科技含量不高
全縣32家煤礦企業(yè)中，采煤機(jī)械化程度超過50％(不含50％)的企業(yè)僅6家，占全縣煤礦企業(yè)總戶數(shù)的比重僅為18.8％；掘進(jìn)機(jī)械化程度超過50％(不含50％)的企業(yè)僅7家，占全縣煤礦企業(yè)總戶數(shù)的比重僅為21.9％；礦井資源回采率達(dá)到90％及其以上的企業(yè)12家，占全縣煤礦企業(yè)總戶數(shù)的比重僅為37.6％。
(三)產(chǎn)能偏低，發(fā)展后勁不足
1.煤炭?jī)?chǔ)量少。2012年底全縣煤炭保有儲(chǔ)量為4810.8萬噸，而2012年全縣原煤產(chǎn)量153.99萬噸，按這一速度開采下去，用不到32年的時(shí)間，全縣的煤炭資源將枯竭。
2.煤炭質(zhì)量差。全縣煤礦生產(chǎn)的煤種基本上都屬于煙煤，包括了二皮碳、龍骨炭、泡碳、火夾子、臭碳等種種劣質(zhì)煤。
3.煤層厚度薄。瀘縣屬于極薄煤層區(qū)，煤層厚度大多在30~50厘米左右，1米左右的極少。
4.煤炭發(fā)熱量低。煤炭發(fā)熱量大多在3000~5000大卡左右，一部分煤炭發(fā)熱量甚至只有2000大卡。
(四)安全趨嚴(yán)，生存條件受限
1.安全資金投入大。由于國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)提高，安全壓力增大，煤礦企業(yè)業(yè)主加大了煤礦安全資金投入。在瀘縣桃子溝“5•11”礦難前，全縣32家煤礦企業(yè)中，有8家正在進(jìn)行安全技改，有8家正在進(jìn)行試生產(chǎn)，正在安全技改或試生產(chǎn)的煤礦企業(yè)數(shù)占全縣煤礦企業(yè)總戶數(shù)的50％。
2.瓦斯等級(jí)高。全縣32家煤礦企業(yè)礦井都屬于高瓦斯礦井，瓦斯等級(jí)高，安全隱患大，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。
二、忍受短期陣痛，兼并重組煤礦企業(yè)
(一)行業(yè)受損，發(fā)展經(jīng)歷陣痛
1.對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響。對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值的影響，從同期數(shù)據(jù)看，2012年，擁有規(guī)模以上煤礦企業(yè)17家，實(shí)現(xiàn)增加值8.6億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的11％。從目標(biāo)任務(wù)看，2013年，規(guī)模以上煤礦企業(yè)增加值目標(biāo)任務(wù)為9.9億元，1~6月已實(shí)現(xiàn)5.3億元，還有4.6億元的缺口；對(duì)GDP的影響，由于規(guī)模以上煤礦企業(yè)增加值存在4.6億元缺口，今年GDP也就相應(yīng)減少了4.6億元的數(shù)據(jù)支撐。對(duì)稅源的影響，從同期數(shù)據(jù)看，2012年關(guān)閉的22戶煤礦企業(yè)繳納入庫(kù)稅金1644萬元，煤礦企業(yè)兼并重組將流失稅源3395萬元。
2.對(duì)行業(yè)內(nèi)部的影響。煤炭產(chǎn)量產(chǎn)值減少，5月12日停產(chǎn)以來，按正常生產(chǎn)原煤產(chǎn)量減少130萬噸，煤炭產(chǎn)值減少12億元；大批人員短期失業(yè)，煤礦企業(yè)停產(chǎn)，造成6404名職工長(zhǎng)時(shí)期放假，一線礦工大量流失，而礦區(qū)一線工人多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，無專業(yè)技術(shù)技能，再就業(yè)難度大；業(yè)主發(fā)展信心受損，煤炭行業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)大，加上停產(chǎn)帶來的損失大，而市場(chǎng)前景不明朗，煤礦業(yè)主堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)煤礦的信心逐漸動(dòng)搖。
3.對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響。耗煤企業(yè)產(chǎn)值下降，因煤礦企業(yè)停產(chǎn)，縣內(nèi)選煤廠、矸磚廠面臨原煤供應(yīng)緊張局面，部分企業(yè)已暫時(shí)停產(chǎn)，1-8月洗選及矸磚企業(yè)產(chǎn)值同比下降38％；耗煤企業(yè)成本上升，由于縣內(nèi)原煤供應(yīng)鏈斷裂，酒業(yè)、包裝玻璃等企業(yè)只能從省外尋求原煤供應(yīng)商，運(yùn)輸成本大大增加。
(二)兼并重組，增強(qiáng)整合優(yōu)勢(shì)
1.明確目標(biāo)。到2015年底，全縣煤礦企業(yè)保留在8個(gè)以內(nèi)，生產(chǎn)規(guī)模不低于30萬噸/年，礦井保留在27個(gè)以內(nèi)，單井生產(chǎn)能力符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策要求。
2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的煤礦“兼并重組”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
3.認(rèn)真清理。對(duì)存在因企業(yè)自身原因在規(guī)定期內(nèi)未完成延續(xù)行政審批手續(xù)的礦井等11種情形之一的煤礦依法進(jìn)行關(guān)閉。
4.加快重組。支持具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)的煤礦兼并重組其他煤礦企業(yè)，兼并重組方式由煤礦企業(yè)自主選擇。
5.分步實(shí)施。明確宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收總結(jié)等三個(gè)階段，分步驟開展兼并重組工作。
6.嚴(yán)格要求。強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化措施和責(zé)任，統(tǒng)一思想，確保穩(wěn)定，嚴(yán)格督查。
(三)五大攻堅(jiān)，消除安全隱患
1.強(qiáng)化履職。全面落實(shí)一崗雙責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職不認(rèn)真、工作不得力、監(jiān)管不到位、甚至失職瀆職，給予嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)具體經(jīng)辦人員失職瀆職的，向上倒查“三級(jí)”。
2.強(qiáng)化攻堅(jiān)。對(duì)全縣礦山企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、特種設(shè)備使用企業(yè)、酒類生產(chǎn)性企業(yè)、建筑工程項(xiàng)目、重點(diǎn)場(chǎng)所和部位進(jìn)行檢查，動(dòng)態(tài)消除安全隱患。
3.強(qiáng)化懲處。明確今后對(duì)非法生產(chǎn)行為實(shí)行嚴(yán)打重罰，讓業(yè)主在安全生產(chǎn)上不愿違法、不敢違法、不能違法。
4.強(qiáng)化監(jiān)管。明確安全沒有軟環(huán)境，嚴(yán)禁設(shè)置彈性空間，對(duì)新上項(xiàng)目堅(jiān)持安評(píng)和環(huán)評(píng)必須達(dá)標(biāo)“兩條底線”，否則不準(zhǔn)上馬。
三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展
(一)行業(yè)質(zhì)量大幅提升
1.煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大。到2015年底，全縣煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模都將達(dá)到30萬噸/年以上，煤礦企業(yè)的資金、人才、資源將形成集聚效應(yīng)，形成規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。
2.煤礦企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)。煤礦企業(yè)擁有更多的煤炭資源，將拓展企業(yè)發(fā)展空間；擁有更多的資金，將加大企業(yè)安全、科技、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)等方面的資金投入，進(jìn)而增強(qiáng)煤礦企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；擁有更多的人才，將提升企業(yè)員工素質(zhì)和科技含量；擁有更多的活力，將發(fā)揮企業(yè)“組團(tuán)效應(yīng)”，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
3.煤礦企業(yè)前景更加美好。隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)趨于回暖和能源產(chǎn)業(yè)被列入該縣“四年翻番，六個(gè)突破”十大產(chǎn)業(yè)之一著力發(fā)展，煤礦企業(yè)發(fā)展機(jī)遇看好；隨著淘汰關(guān)閉措施落實(shí)，煤礦企業(yè)數(shù)量減少，重組企業(yè)生存壓力減輕，煤礦企業(yè)發(fā)展?jié)摿春茫浑S著煤礦企業(yè)公司化、集團(tuán)化發(fā)展，制度更加健全，管理更加規(guī)范，整體勢(shì)力得到提升，煤礦企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型
1.煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。瀘縣屬于產(chǎn)煤大縣，煤炭產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，隨著兼并重組的完成，煤炭行業(yè)將實(shí)現(xiàn)由“小、散、亂、差”向“規(guī)范化、規(guī)模化、集團(tuán)化”發(fā)展，行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化。
2.縣域產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。瀘縣可依托資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展政策平臺(tái)，積極培育白酒、醫(yī)藥、化工、新材料的“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展白酒、醫(yī)藥、化工、新材料、能源、機(jī)械、商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、房地建筑業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)”。隨著煤礦企業(yè)兼并重組的完成，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，逐步形成“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。到2016年，“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值144.8億元，占工業(yè)增加值的61.6％。
(三)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展
1.縣域綜合實(shí)力更強(qiáng)。兼并重組提升煤炭行業(yè)質(zhì)量，壯大煤礦企業(yè)實(shí)力，提高煤炭行業(yè)對(duì)全縣GDP、工業(yè)、財(cái)政稅收等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的貢獻(xiàn)率增強(qiáng)縣域綜合發(fā)展實(shí)力。到2016年，全縣GDP突破400億元，縣域綜合實(shí)力提升9位，進(jìn)入全省40強(qiáng)。
2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)性更強(qiáng)。兼并重組促進(jìn)煤炭行業(yè)集約化發(fā)展，提高科技水平促進(jìn)煤炭行業(yè)高效率開采，促進(jìn)煤炭資源利用最大化，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)性更強(qiáng)。兼并重組促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展，“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，實(shí)現(xiàn)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐體系更加科學(xué)，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展增添動(dòng)力。
作者：周從英 單位：瀘縣財(cái)政局
