摘要：安徽省農(nóng)發(fā)局在示范區(qū)建設(shè)中，積極探索建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)支撐、農(nóng)民參與”的統(tǒng)籌推進機制。
中國改革從農(nóng)村開始，農(nóng)村改革從安徽開始。新時期，如何進一步深化農(nóng)村改革，不斷推動規(guī)模化經(jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要用更大的勇氣、更大的智慧推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制體制創(chuàng)新。
規(guī)模化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。2008年，安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局確立了以農(nóng)發(fā)資金為杠桿，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，以體制機制創(chuàng)新為核心，以規(guī)?；?jīng)營為突破口，最終目標是確保農(nóng)民收入增長和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。5年多來，示范區(qū)已發(fā)展到44個，耕地面積156萬畝，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入資金20多億元，帶動各種投入資金共計220多億元，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建了集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
錢從哪里來?農(nóng)發(fā)資金+涉農(nóng)資金+社會資金
“我們在示范區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌資金主要來自三個方面?！卑不帐∞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局局長王建培介紹說，首先集中農(nóng)發(fā)資金搭平臺。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的主力軍作用，2008年以來，共集中21億元的農(nóng)發(fā)資金，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田156萬畝，依托省級以上農(nóng)業(yè)大學(xué)和科研單位實施113個農(nóng)業(yè)科技項目，支持100家企業(yè)在示范區(qū)建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，扶持培育106個農(nóng)民專業(yè)合作組織。先期為示范區(qū)建設(shè)搭建了一個平臺，為各種優(yōu)勢資源向示范區(qū)聚集提供了條件。
其次是整合涉農(nóng)資金提績效。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、優(yōu)勢互補、共同建設(shè)”的原則，開展涉農(nóng)項目資金整合。采取“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、各計其功”的方式，全面整合現(xiàn)有支農(nóng)項目資金。目前，示范區(qū)已整合相關(guān)支農(nóng)項目資金30多億元，不僅建設(shè)了高標準的基礎(chǔ)設(shè)施，推進了新農(nóng)村建設(shè)，而且創(chuàng)新了支農(nóng)投入方式，提高了財政資金使用績效。
除此之外，還吸引社會資金求發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采取筑巢引鳳、政策引導(dǎo)等方式，開展招商引資，撬動社會資本向示范區(qū)聚集。目前，示范區(qū)已引進357家企業(yè)投資150多億元，在突出糧食深加工的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了各具優(yōu)勢特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
誰來干?怎么干?政府引導(dǎo)+企業(yè)支撐+農(nóng)民參與
在當前這個特殊的農(nóng)村發(fā)展歷史階段，政府、農(nóng)民、企業(yè)任何單一主體都沒有能力完成這一歷史重任，必須解決好“誰來干”的問題。安徽省農(nóng)發(fā)局在示范區(qū)建設(shè)中，積極探索建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)支撐、農(nóng)民參與”的統(tǒng)籌推進機制。
建立利益聯(lián)結(jié)機制，培育新型經(jīng)營主體。安徽堅持的底線是“三個不得”：不得改變集體所有制性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)。同時，政府還鼓勵引導(dǎo)合作組織、龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“誰來干”的問題。目前，新型經(jīng)營主體按照“自愿、依法、有償”原則，流轉(zhuǎn)土地50多萬畝，主要有家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等，培育重點是家庭農(nóng)場。為更好服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點建設(shè)“五個體系”，即建設(shè)標準化農(nóng)業(yè)設(shè)施體系、規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、科技化農(nóng)業(yè)支撐體系、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
圍繞示范區(qū)優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過招商引資大力培育新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)資本、技術(shù)和管理等優(yōu)勢，推進示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。如蕪湖大浦示范區(qū)，引進蕪湖東源新農(nóng)村開發(fā)股份有限公司，圍繞優(yōu)質(zhì)米、食用菌、名優(yōu)水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心、特色生產(chǎn)基地、質(zhì)量檢測中心以及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，構(gòu)建了“研發(fā)-試種-規(guī)?；?jīng)營-精深加工-市場銷售”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。目前，44個示范區(qū)已引進和培育357家企業(yè)、106個專業(yè)合作社，他們已成為示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。
多種方式組織農(nóng)民，著力推進“四合”。家庭經(jīng)營不僅適合分散經(jīng)營，也同樣適合規(guī)模經(jīng)營。在示范區(qū)建設(shè)中，堅持以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為前提，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、合作組織等，采取“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的方式，把分散的農(nóng)民組織起來，推進“農(nóng)民聚合”;采取承包租賃、轉(zhuǎn)包托管、反租倒包、合作入股等方式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進“土地聯(lián)合”;構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進“產(chǎn)業(yè)融合”;建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌項目和資金安排，把分散的生產(chǎn)要素集中起來，推進“資源整合”。
農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提升
“示范區(qū)建設(shè)后，我們興建了大批井、橋、涵、閘、站等水利設(shè)施，農(nóng)田進行了平整，溝渠進行了疏浚，大大提高了農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。如今，平均80畝農(nóng)田就有一口機井，還建造了半固定式和移動式節(jié)水灌溉設(shè)備，全部達到了‘旱能灌、澇能排、田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連’的標準?！卞∠h財政局農(nóng)發(fā)局局長宋加金如數(shù)家珍。
“公司搬遷到示范區(qū)后，不僅面貌煥然一新，成為花園式的企業(yè)，年產(chǎn)值也迅速增加至1個億，科技水平也提升了一個檔次?！钡靥幇矐c懷寧縣平山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)內(nèi)的安徽皖山食品有限公司董事長范群英介紹，皖山食品公司專門從事野鴨養(yǎng)殖及加工產(chǎn)業(yè)。在繁殖環(huán)節(jié)上引進了自動化程度高的孵化機，養(yǎng)殖上引入了安徽省農(nóng)科院指導(dǎo)的稻鴨共生模式，加工上則采取冰鮮野鴨的速食生產(chǎn)線。這些科技元素的運用使得產(chǎn)品附加值大大提高，生產(chǎn)出來的野鴨價格是普通鴨價格的好幾倍，就連衍生產(chǎn)品有機米也賣到了近10元1斤，產(chǎn)品效益大大提高，企業(yè)發(fā)展也帶動了周邊5 000戶零散養(yǎng)殖戶致富。
“科技成果研發(fā)及推廣應(yīng)用成為示范區(qū)的一大特色?！绷彩心灸鲜痉秴^(qū)管委會副主任李海艦介紹，示范區(qū)建設(shè)之初便與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)科院、六安市農(nóng)科院建立科技合作優(yōu)先示范推廣良種良法。如今示范區(qū)共引進企業(yè)、科研單位35家，正逐步實現(xiàn)科研成果與生產(chǎn)應(yīng)用結(jié)合、典型示范與科技推廣結(jié)合、精細化管理與優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)結(jié)合、企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收結(jié)合、農(nóng)業(yè)開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，這種打破舊有的生產(chǎn)關(guān)系，采取多元化形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，目的只有一個：因地制宜推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
基層干群普遍反映，示范區(qū)建設(shè)不僅提高了抗災(zāi)能力、科技支撐能力、農(nóng)業(yè)裝備水平，而且延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值。2010～2012年，安徽秋冬春三季連旱，但44個以糧食生產(chǎn)為主的示范區(qū)，小麥畝均增產(chǎn)200斤，項目區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力3億多斤。六安木南示范區(qū)，依托科研院所實行水稻、馬鈴薯、白鵝(種)養(yǎng)殖輪作，一年畝均產(chǎn)值可達1萬元。
作者：夏樹 李朝民 楊丹丹
