摘要：教育行政部門對各學(xué)校預(yù)算草案進(jìn)行審核，匯編成教育部門預(yù)算草案，取消義務(wù)教育階段中小學(xué)校原有的銀行賬戶，由核算中心統(tǒng)一在代理銀行開設(shè)銀行賬戶，進(jìn)行集中管理。
財(cái)政部、教育部《關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的通知》（財(cái)教[2006]3號）明確提出：“以縣為主，校財(cái)局管”的財(cái)務(wù)管理體制。從2007年春季學(xué)期開始，全面實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，這既是一項(xiàng)“群眾得實(shí)惠，政府得人心，社會得發(fā)展”的重大舉措，又是一項(xiàng)“確保優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育的戰(zhàn)略地位，確保義務(wù)教育的責(zé)任落實(shí)，確保義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，確保義務(wù)教育健康均衡發(fā)展”的總體要求。隨著農(nóng)村義務(wù)教育體制改革的不斷深入，以往各中小學(xué)“校財(cái)校管”的財(cái)務(wù)管理模式已不能適應(yīng)義務(wù)教育發(fā)展要求。建立健全的預(yù)算編制制度和適應(yīng)當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理體系，是理順教育財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)范教育財(cái)務(wù)管理行為，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制改革的需要，只有實(shí)現(xiàn)“校財(cái)局管”的財(cái)務(wù)管理模式，才能保證教育體制改革的順利進(jìn)行和不斷深入?，F(xiàn)筆者就工作中的體會淺談“校財(cái)局管”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理模式。
一、實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以前的財(cái)務(wù)管理體制分析
2007年以前，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行“獨(dú)立核算，校財(cái)校管”的財(cái)務(wù)管理模式，學(xué)校的收入主要是學(xué)雜費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)助收入、住校費(fèi)收入和其它收入。各中小學(xué)校設(shè)有總務(wù)主任、會計(jì)、出納等崗位，負(fù)責(zé)本校的會計(jì)核算工作。學(xué)校的財(cái)務(wù)開支由各學(xué)校校長審批，這種管理辦法沿用多年，也發(fā)揮過其歷史作用，如正常公業(yè)務(wù)費(fèi)報(bào)賬方便，學(xué)校對財(cái)務(wù)狀況掌握及時(shí)準(zhǔn)確等等，但也現(xiàn)露出了很多的問題和弊端，與現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育新機(jī)制改革的“以縣為主、校財(cái)局管”的管理格局嚴(yán)重相悖。
1. 預(yù)算管理不嚴(yán)
中小學(xué)校預(yù)算編制制度不健全、不科學(xué)。大部分中小學(xué)校沒有合理安排財(cái)務(wù)收支，存在學(xué)校收多少就用多少，財(cái)政撥多少就花多少的現(xiàn)象，有的學(xué)校甚至盲目上項(xiàng)目搞建設(shè)，造成負(fù)債運(yùn)行，影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；有的學(xué)校根本沒有按照學(xué)校當(dāng)前和發(fā)展的需要編制預(yù)算，有的雖然編制了預(yù)算，但是預(yù)算編制不完整或比較粗放，或者完全沒有按照預(yù)算執(zhí)行；有的學(xué)校將公用經(jīng)費(fèi)用來發(fā)放教職工補(bǔ)助，有的將基建專款用來保運(yùn)轉(zhuǎn)，有的拆東墻補(bǔ)西墻，造成資金擠占、挪用等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響正常的教育教學(xué)秩序。
2. 財(cái)務(wù)收支過亂
部分學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象還沒有從根本上得到治理，存在的問題相當(dāng)突出。如票據(jù)管理混亂，不使用合規(guī)的票據(jù)或干脆不開票據(jù)；有的超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、巧立名目收費(fèi)、搭車收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)；有的利用提高班、補(bǔ)習(xí)班、特長班、競賽班等方式變相收費(fèi)；有的對校服費(fèi)和刊物費(fèi)實(shí)行“一刀切”強(qiáng)制收費(fèi)等。學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出的無計(jì)劃性和無預(yù)算性，使得部分學(xué)校支出過濫、過亂。
3. 資產(chǎn)管理不實(shí)
由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)缺乏計(jì)劃性和預(yù)算性，學(xué)校重投資，輕管理的現(xiàn)象存在，部分學(xué)校盲目的購建資產(chǎn)，固定資產(chǎn)購入后不登資產(chǎn)帳，使得學(xué)校賬賬、賬卡、賬物上的資產(chǎn)數(shù)據(jù)不符，部分學(xué)校的財(cái)產(chǎn)被盜被損后也無法在單位固定資產(chǎn)賬目上反映出來，存在有賬無物或有物無賬現(xiàn)象。在使用固定資產(chǎn)過程中，出借、出租、轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)時(shí)，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦理相應(yīng)的手續(xù)，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。
4. 財(cái)務(wù)監(jiān)督不力
學(xué)校的有限經(jīng)費(fèi)沒有建立科學(xué)的預(yù)算編制、嚴(yán)格的執(zhí)行控制制度和系統(tǒng)的分析評價(jià)的體系，收支信息反饋遲緩、時(shí)效性差，分析數(shù)據(jù)有限且利用價(jià)值不高，不能及時(shí)、有效地對中小學(xué)資金的收支進(jìn)行管理，缺乏對經(jīng)費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)管，難以對預(yù)算執(zhí)行情況做出準(zhǔn)確的評價(jià)，無法確保資金安全和有效使用,學(xué)校財(cái)務(wù)沒有切實(shí)做到公開透明，不能及時(shí)方便地向社會公布，接受社會監(jiān)督。
5. 會計(jì)核算不準(zhǔn)
基于會計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)間、會計(jì)核算方法和賬務(wù)處理技術(shù)手段等方面的原因，大多數(shù)學(xué)校采用分散模式進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能集中管理，沒有形成統(tǒng)一的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算口徑。由于各中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平不一致，教育主管部門制定下發(fā)的會計(jì)科目體系、核算方式、財(cái)務(wù)管理制度等難以得到落實(shí)。有的學(xué)校會計(jì)核算方法隨意更改，總、明細(xì)賬科目隨意增減，導(dǎo)致各學(xué)校的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不一致，影響各校之間的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可比性，無法對各中小學(xué)校的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享。
二、實(shí)行“校財(cái)局管”的積極意義
鑒于上述原農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理存在的種種問題和弊端，迎來了教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的“東風(fēng)”，義務(wù)教育階段中小學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)行“以縣為主，校財(cái)局管”，是實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的需要；是科學(xué)、合理配置教育資源，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。
1. 規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督
（1）收費(fèi)行為規(guī)范化。按照省物價(jià)局、財(cái)政廳、教育廳每學(xué)期的收費(fèi)文件規(guī)定：學(xué)校除按規(guī)定向自愿在校就餐學(xué)生收取伙食費(fèi)外，不得向?qū)W生收取其它費(fèi)用。對義務(wù)教育階段中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行集中核算，可以從源頭上控制學(xué)校的亂收費(fèi)行為，在票據(jù)管理和報(bào)賬程序中進(jìn)行規(guī)范，這樣可以從根本上有效地控制學(xué)校收費(fèi)行為，杜絕學(xué)?！耙贿吤赓M(fèi)，一邊亂收費(fèi)”現(xiàn)象的發(fā)生。（2）支出管理合理化?！靶Ｘ?cái)局管”要求學(xué)校的所有支出均需通過教育經(jīng)費(fèi)核算管理中心的賬戶進(jìn)行核算，對學(xué)校的每項(xiàng)支出從原始單據(jù)的審核到最后報(bào)賬，嚴(yán)格遵守報(bào)賬審批程序，從而有效地制止學(xué)校財(cái)務(wù)支出中違法違規(guī)行為的發(fā)生，杜絕不合理的開支。（3）賬務(wù)處理統(tǒng)一化。教育經(jīng)費(fèi)核算管理中心對義務(wù)教育階段中小學(xué)校的會計(jì)業(yè)務(wù)核算嚴(yán)格按照會計(jì)制度和相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，統(tǒng)一了會計(jì)核算的口徑和費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，教育經(jīng)費(fèi)核算管理中心根據(jù)審核通過的報(bào)賬單及相關(guān)原始單據(jù)，填制記賬憑證、登記賬簿、編制會計(jì)報(bào)表，確保了會計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。（4）會計(jì)監(jiān)督有效化。教育經(jīng)費(fèi)核算管理中心的會計(jì)人員的隸屬關(guān)系與學(xué)校分離，能有效地?cái)[脫會計(jì)人員與學(xué)校的依附關(guān)系，使會計(jì)人員的工作相對獨(dú)立，為會計(jì)人員依法行使職權(quán)提供了有利保證。教育經(jīng)費(fèi)的使用管理由事后監(jiān)督向事前和事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了會計(jì)監(jiān)督前移，從制度上減少了學(xué)校任意支配資金的可能性，防止了資金使用過程中不規(guī)范行為發(fā)生。
2. 強(qiáng)化預(yù)算編制，促進(jìn)集中采購
（1）預(yù)算編制精細(xì)化。義務(wù)教育階段中小學(xué)校依據(jù)上年度的會計(jì)資料和本年度的教職工人數(shù)、學(xué)生人數(shù)及學(xué)校的實(shí)際情況，按照統(tǒng)一的口徑和要求進(jìn)行預(yù)算編制，按照“準(zhǔn)備和二上二下”的原則編制預(yù)算，使預(yù)算編制更加科學(xué)、準(zhǔn)確、精細(xì)，提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量。教育經(jīng)費(fèi)核算管理中心在日常財(cái)務(wù)處理過程中嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校預(yù)算指標(biāo)，從而強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算制度的執(zhí)行，并對預(yù)算進(jìn)行考核評估。（2）政府采購制度化。根據(jù)本年度學(xué)校的預(yù)算編制，對大宗采購項(xiàng)目，必須按政府集中采購程序進(jìn)行購買，如不按規(guī)定執(zhí)行政府集中采購的采購行為，教育經(jīng)費(fèi)核算管理中心可以拒絕受理，對未上報(bào)采購預(yù)算和超過財(cái)政核定標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目將不支付款項(xiàng)，從資金結(jié)算方面杜絕不合規(guī)采購行為的發(fā)生，對學(xué)校的采購行為起到了制約作用。從而防止學(xué)校采購的隨意性，促進(jìn)政府集中采購工作規(guī)范有序。
三、實(shí)行“校財(cái)局管”的財(cái)務(wù)管理模式
1. 設(shè)置合理的會計(jì)機(jī)構(gòu)
（1）按照中央和國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行“以縣為主，校財(cái)局管、分校核算”的管理辦法要求，以縣級財(cái)政、教育部門組建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)核算管理中心，代理縣域內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校的會計(jì)核算工作。其會計(jì)業(yè)務(wù)人員由財(cái)政和教育兩家共同派員組成，內(nèi)部設(shè)置業(yè)務(wù)核算組、資金管理組和綜合組。崗位設(shè)置中心主任、副主任、主管會計(jì)、會計(jì)、出納、稽核等崗位。教育經(jīng)費(fèi)核算管理中心的負(fù)責(zé)人和工作人員都必須具備《會計(jì)從業(yè)資格證書》或具備更高的會計(jì)職稱，其人事任免和人員調(diào)動(dòng)必須征得財(cái)政部門和教育部門的同意，保持會計(jì)業(yè)務(wù)人員相對固定。
（2）義務(wù)教育階段中小學(xué)校應(yīng)設(shè)立一位具有《會計(jì)從業(yè)資格證》的人員擔(dān)任報(bào)賬員工作，辦理學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)核算和報(bào)賬等業(yè)務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校設(shè)立一位具有《會計(jì)從業(yè)資格證》的人員，擔(dān)任本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校的總報(bào)賬員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)的會計(jì)復(fù)核和財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。
2. 制定健全的財(cái)務(wù)管理制度
為了規(guī)范會計(jì)核算行為，提高會計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》、《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號）精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制訂教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度，主要包括：收入管理、支出管理、固定資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、工資福利管理、會計(jì)人員管理、檔案管理、服務(wù)承諾管理、首問負(fù)責(zé)管理、集中支付流程、集中核算操作程序、報(bào)銷審核操作規(guī)程、財(cái)務(wù)監(jiān)督與責(zé)任追究等內(nèi)容，規(guī)范會計(jì)人員的操作程序和會計(jì)行為，明確規(guī)定具體事項(xiàng)的審批權(quán)限和審批程序，統(tǒng)一學(xué)校的收費(fèi)行為和經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。
3. 編制精細(xì)的學(xué)校預(yù)算體系
據(jù)規(guī)定，農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制統(tǒng)一以學(xué)校為基本編制單位，采用“二上二下”的預(yù)算編報(bào)模式進(jìn)行預(yù)算編制。“一上”：中小學(xué)校要在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)務(wù)人員具體組織實(shí)施，成立由教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表組成的預(yù)算編制小組，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況共同研究預(yù)算年度內(nèi)學(xué)校收支計(jì)劃建議，編報(bào)科學(xué)精細(xì)的預(yù)算建議數(shù)上報(bào)教育行政部門，教育行政部門匯總上報(bào)財(cái)政部門?！耙幌隆保贺?cái)政部門根據(jù)教育行政部門匯總上報(bào)的預(yù)算建議數(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力，統(tǒng)籌安排義務(wù)教育階段中小學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)，編制本縣年度預(yù)算初步草案報(bào)縣級人民政府審定，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)?！岸稀保航逃姓块T將財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，分配下達(dá)到所屬各中小學(xué)校，各學(xué)校根據(jù)預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合“一上”階段編報(bào)的預(yù)算建議數(shù)，編制預(yù)算草案，上報(bào)教育行政部門。教育行政部門對各學(xué)校預(yù)算草案進(jìn)行審核，匯編成教育部門預(yù)算草案，上報(bào)財(cái)政部門?！岸隆保嚎h級財(cái)政部門對教育部門預(yù)算草案進(jìn)行復(fù)核后，送縣級人民政府審批，報(bào)縣級人民代表大會審議。在縣級人民代表大會審議通過一個(gè)月內(nèi)，縣級財(cái)政部門向縣級教育行政部門正式批復(fù)年度預(yù)算；縣級教育行政部門將收到的年度預(yù)算批復(fù)，在15日內(nèi)批復(fù)到各學(xué)校。
4. 實(shí)施統(tǒng)一的教育經(jīng)費(fèi)管理模式
（1）經(jīng)費(fèi)體制不變，“零”負(fù)債運(yùn)行
一是預(yù)算管理體制不變，年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍由各學(xué)校編報(bào)，經(jīng)財(cái)政審核后，報(bào)經(jīng)人大批準(zhǔn)，是教育局轉(zhuǎn)發(fā)給各單位包干使用；二是學(xué)校的理財(cái)機(jī)制不變，學(xué)校資金的所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不變；三是會計(jì)主體法律責(zé)任不變，學(xué)校的各項(xiàng)收支仍由學(xué)校審批，并由學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的會計(jì)法律責(zé)任。一定要將義務(wù)教育階段學(xué)校的債務(wù)完全從學(xué)校剝離出來，讓學(xué)校真正做到“零”負(fù)債運(yùn)行。
（2）賬戶統(tǒng)一設(shè)置，資金集中管理
取消義務(wù)教育階段中小學(xué)校原有的銀行賬戶，由核算中心統(tǒng)一在代理銀行開設(shè)銀行賬戶，進(jìn)行集中管理；各學(xué)校所有的收入和支出均通過教育經(jīng)費(fèi)核算管理中心賬戶統(tǒng)一核算，銀行轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金、銀行匯兌等資金結(jié)算業(yè)務(wù)及資金撥入、支出、往來款項(xiàng)結(jié)算和資金收付均由核算中心統(tǒng)一核算辦理。
（3）財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，實(shí)行集中報(bào)賬
教育經(jīng)費(fèi)核算管理中心根據(jù)各學(xué)校年初的預(yù)算批復(fù)，確定一定數(shù)量的備用金給學(xué)校，備用金用完后，學(xué)校報(bào)賬員將原始憑證簽好字，交本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)?？倛?bào)賬員復(fù)核、校長審簽后，到教育經(jīng)費(fèi)核算管理中心報(bào)賬。核算管理中心的會計(jì)人員根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度對學(xué)校上報(bào)的原始憑證進(jìn)行會計(jì)核算后，按照報(bào)賬流程開出轉(zhuǎn)賬支票，將錢轉(zhuǎn)入由學(xué)校以報(bào)賬員名義開設(shè)的賬戶上（原則上不直接支付現(xiàn)金）。核算管理中心根據(jù)學(xué)校上報(bào)的原始憑證錄入記賬憑證（數(shù)額達(dá)到固定資產(chǎn)要求的登記固定資產(chǎn)），進(jìn)行統(tǒng)一核算和記賬。
（4）賬目規(guī)范保管，財(cái)務(wù)公開透明
教育經(jīng)費(fèi)核算管理中心每學(xué)期將學(xué)校的會計(jì)憑證、總賬、明細(xì)賬、報(bào)表等會計(jì)資料移交各中小學(xué)校，各中小學(xué)校安排專人負(fù)責(zé)保管會計(jì)資料。會計(jì)資料移交后，各中小學(xué)校再組織本校經(jīng)費(fèi)審核小組對本學(xué)期的收支情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)的審查，再將審查的收支情況向校務(wù)會進(jìn)行公布，從而增強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)的公開性和透明度。
作者：唐繼軍 單位：常寧市教育局
