摘要：建立健全社會保障信息管理平臺，積極探索社會保險基金保值增值的有效途徑，提高社會保障資金管理財會人員的素質。
建立健全社會保障制度，完善社會保障資金管理，為社會公眾提供適應我國發(fā)展狀況的社會保障，不僅是構建社會主義和諧社會的基礎，也是促進我國市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要保證，做好社會保障資金的管理工作,使保障資金的作用得以充分發(fā)揮,事關我國經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。近年來，隨著國家對民生問題的不斷重視，水富縣的社會保障資金由最初的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金發(fā)展為目前的失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、城市居民醫(yī)療保險基金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金、城鄉(xiāng)最低生活保障資金、五保供養(yǎng)資金、老年福利資金和兒童福利資金等。國家為管好社會保障資金出臺了許多政策，這些政策為管好用好社會保障資金發(fā)揮了顯著作用，但由于執(zhí)行不嚴、監(jiān)督不力等原因，導致社會保障資金違法違規(guī)問題時有發(fā)生。本文從完善社會保障資金管理的角度談一點粗淺看法。
一、社會保障資金管理的運行方式
近年來，水富縣為了保證社保資金的安全完整，縣財政局進一步規(guī)范和加強了社保基金財政專戶管理，開設了相應的社保財政專戶，及時將本級預算安排的社保專項資金、上級財政撥入的社保補助資金及通過稅務部門征收的各項社保資金存入財政社保專戶，嚴格實行專戶儲存、專賬管理、專項調度、封閉運行，各社會保險經(jīng)辦機構也同時開設社保支出專戶，嚴格執(zhí)行財務管理規(guī)章制度，實行銀行票據(jù)和印鑒保管分離、定期與開戶銀行和經(jīng)辦機構對賬的辦法，強化了內(nèi)部制約機制和監(jiān)督機制，對社會保障資金的每一筆支出，層層把關，實行嚴格的資金審批制度，對最低生活保障等民生資金直接由財政專戶將資金劃入銀行，實行社會化發(fā)放。
二、社會保障資金管理中存在的問題
雖然各職能部門強化了社會保障資金的管理，制定了切實可行的管理措施，在社會的穩(wěn)定和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用, 然而隨著形勢的發(fā)展和資金監(jiān)管要求，社會保障資金的管理還存在一些不容忽視的問題,影響了社會保障資金效益的充分發(fā)揮,具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.繳納社會保險費用存在不積極的現(xiàn)象。社會保險費用的繳納由不同的主體承擔,財政撥款的單位,由國家負擔大部分,其他由個人承擔;沒有財政撥款的企業(yè),各項社會保險費用均由企業(yè)和個人共同承擔,其中企業(yè)承擔大部分，如此一來,由于企業(yè)對社會保險基金的作用認識不到位,加上效益不好或經(jīng)濟不景氣, 不愿為職工繳納社會保險費，企業(yè)往往會通過偽造、惡意篡改數(shù)據(jù)等違法手段隱瞞實際的工作人員數(shù)量、工資等,進而違規(guī)操作偽造財務報表等，最終達到少繳、漏繳、欠繳社會保險費的目的。加之部分企業(yè)職工自身缺乏自我保障和“積谷防饑”的意識，沒有參加社會保險，更有一些職工對社會保險存在著不信任態(tài)度。
2.執(zhí)行政策存在偏差。由于經(jīng)辦機構審核把關不嚴，存在少數(shù)人重復參?；騾⒈Ｒ徊糠蛛U種以及違規(guī)享受待遇的問題。
3.金融機構少計社?；鸫婵罾?。金融機構應按國家優(yōu)惠利率政策計付養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基金利息，由于受利益的驅動等原因而未執(zhí)行，使社會保障資金的增值得不到保障。
4.信息化建設滯后，沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。社會保障部門還沒有形成一套完善、通用性強的社會保障信息化操作系統(tǒng)，致使社保、地稅、工商、財政、公安等部門之間有關人員信息、財務數(shù)據(jù)不能共享，信息傳遞緩慢，導致重復參保、違規(guī)享受待遇等問題。加之對賬制度尚未有效地建立起來，因而常常會出現(xiàn)同樣一個數(shù)據(jù)差別較大，缺乏社會保障信息個人賬戶對賬平臺，無法及時、準確地將信息提供給個人。
5.基金運作和使用效益不高，投資方式單一，保值增值困難。目前社會保險基金以縣（市）為單位實施基金統(tǒng)籌，積累的社保基金都分散在縣（市）管理，且只能購買國債或存入銀行，基金難以發(fā)揮應有效益。截至2012年底，水富縣各種社?；鸾Y余1.6億元，其中1至3年定期存款0.8億元，占50%，增值方式靠定期存款，收益率低。由于社會保障資金的管理必須把資金安全性放在首要位置，再加上我國資本市場不健全、金融工具不完善等因素的制約，基層社會保障資金的投資方式非常單一，除了留存保障正常開支的資金以外，其余部分都只能作為定期存款存入固定的銀行中。社?；鸫婵钍找骐S銀行利率的下降而下降，如果再考慮到當前的通貨膨脹因素，可以說，社會保障資金的保值都很困難，更不用說增值了。
三、加強社會保障資金管理的對策建議
1.認真貫徹執(zhí)行《社會保險法》，積極探索將社會保險費改為社會保險稅。由稅務部門按統(tǒng)一基數(shù)和稅率征收，明確政府財政資金投入社會保障資金的比例，建立社會保障資金投資運作機構和方式，進一步明確社保經(jīng)辦機構、稅務、勞動保障、民政和財政等部門的職責，強化相關部門對社會保障資金管理力度，加強對社會保障資金監(jiān)督管理，提高對違規(guī)處罰的剛性度。特別對申報享受低保人員的家庭收入狀況、人員身份、家庭成員等方面應進一步加大核查力度，讓真正困難的群眾和需要關心的人群享受到國家惠民政策。
2.建立健全社會保障信息管理平臺，實現(xiàn)橫向與勞動保障、民政、地稅、財政、銀行、繳費單位等聯(lián)網(wǎng)，縱向與省、市、縣聯(lián)網(wǎng)，將社會保險費的登記、繳納、記錄、核算、支付、對賬及查詢服務等功能納入計算機管理，實施社會保險“一卡通”，實現(xiàn)信息資源共享，為廣大人民群眾提供社保信息服務的同時，提高社會保障管理水平。
3.用足社保資金銀行存款利率優(yōu)惠政策，督促相關金融機構嚴格執(zhí)行國家對社會保障資金存款實行優(yōu)惠利率的規(guī)定，確保社會保障資金的保值增值，增加基金利息收入。
4.積極探索社會保險基金保值增值的有效途徑。社會保障資金是老百姓的“養(yǎng)老錢”、“救命錢”，資金的安全性與保值增值是直接關系到社會的和諧與穩(wěn)定的大事，借鑒國外成功經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地進行投資運營，采取投資的多樣性，分散投資風險，既不要為了追求過高的收益而冒最大的風險，也不要為了安全而不顧收益，只要管理規(guī)范，科學運作，就能夠實現(xiàn)社會保障資金收益最大化。
5.提高社會保障資金管理財會人員的素質。實行道德水平與業(yè)務技能考核制度，以人為本，不斷提高管理水平。一方面，廣大會計人員要不斷加強學習，熟悉會計法規(guī)和制度，全面掌握社會保險知識和規(guī)定，掌握先進的電子計算機技術，不斷提高管好用好社會保險資金的能力;另一方面，要不斷增強法律意識，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，要以對廣大職工、對國家利益高度負責的精神，依法辦理會計事務，切實管好用好基金，對于違法亂紀的行為，要運用法律手段予以抵制，真正成為執(zhí)行會計法規(guī)的衛(wèi)士，確保社會保險資金的安全和完整。
作者：郭吉元 單位：云南省昭通市水富縣財政局
