摘要：然我國(guó)的公共財(cái)政建設(shè)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但在財(cái)政制度，財(cái)政分配，財(cái)政透明度這幾方面的問(wèn)題尤為突出,必須要健全公共財(cái)政體系，健全公共財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把不充裕的公共財(cái)政資源優(yōu)先用于與人民群眾息息相關(guān)的民生領(lǐng)域上。
一、公共財(cái)政建設(shè)的內(nèi)涵
公共財(cái)政建設(shè)是政府利用財(cái)政為人們生產(chǎn)或提供公共物品，把公共利益最大化作為原則調(diào)節(jié)財(cái)政的收支分配，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。在我國(guó)公共財(cái)政建設(shè)包括有：一是構(gòu)建完善的公共財(cái)政收支體系與分配體系，主要通過(guò)稅收來(lái)集資財(cái)政收入，從而滿(mǎn)足社會(huì)的公共需要，為民生領(lǐng)域提供更多的公共產(chǎn)品與服務(wù)；二是加強(qiáng)公共財(cái)政制度建設(shè)，保證公共財(cái)政運(yùn)作過(guò)程中的公平、公正與透明；利用財(cái)政建設(shè)保持總供給與總需求的平衡，進(jìn)而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文圍繞著公共財(cái)政制度建設(shè)、分配體系建設(shè)、財(cái)政信息透明度建設(shè)以及民生領(lǐng)域的建設(shè)等方面來(lái)了解下在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代進(jìn)程中，我國(guó)的公共財(cái)政建設(shè)還存在著哪些方面的不足。同時(shí)，面對(duì)這么多的問(wèn)題，我們又應(yīng)采取那些有效措施來(lái)解決。作為政府運(yùn)行基礎(chǔ)的公共財(cái)政，加強(qiáng)我國(guó)的公共財(cái)政建設(shè)，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)有著基礎(chǔ)性的意義，尤其是在和諧社會(huì)建設(shè)以及加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力兩個(gè)方面。所以，公共財(cái)政建設(shè)的加強(qiáng)勢(shì)在必行。
二、我國(guó)公共財(cái)政建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
從2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的關(guān)于我國(guó)2011年的公共財(cái)政收入情況來(lái)看，雖然我國(guó)的公共財(cái)政建設(shè)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是還存在著一些問(wèn)題與不足，在財(cái)政制度，財(cái)政分配，民生領(lǐng)域投資和財(cái)政透明度這幾方面的問(wèn)題尤為突出,下面則對(duì)這幾方面分別進(jìn)行討論。
（一）公共財(cái)政制度建設(shè)還不完善
我國(guó)的公共行政權(quán)力高度集中，一些公共產(chǎn)品效率低下，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，組織制度還存在著缺陷，腐敗現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，效率損失十分嚴(yán)重。因此我國(guó)的公共財(cái)政制度還存在著一些問(wèn)題。例如以下幾個(gè)方面：
1.財(cái)政職能定位不清
我國(guó)的財(cái)政職能定位不清在這里是對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“公共性”而言。公共財(cái)政的存在就是要滿(mǎn)足社會(huì)公共的生活需要而服務(wù)，尤其是與人民群眾息息相關(guān)民生領(lǐng)域。這些幾乎應(yīng)該都是公共財(cái)政應(yīng)該重點(diǎn)投入的領(lǐng)域；有些問(wèn)題市場(chǎng)自己能夠解決的，政府就應(yīng)該讓他們自己去解決。對(duì)于那些競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就給市場(chǎng)權(quán)力，讓它依靠自身的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)節(jié)。這些領(lǐng)域我國(guó)財(cái)政就可以退出。另外，一些與百姓生活相關(guān)的民生領(lǐng)域，生活領(lǐng)域，公共建設(shè)領(lǐng)域政府卻沒(méi)有投入更多的資金保證，這就出現(xiàn)了我國(guó)的財(cái)政職能不清，“缺位”與“越位”共存的現(xiàn)象。
2.財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中缺乏嚴(yán)格約束，對(duì)財(cái)政的監(jiān)督力度不夠
制度的透明、健全是財(cái)政監(jiān)督的關(guān)鍵，如果制度本身存在著問(wèn)題，那么監(jiān)督就缺乏了應(yīng)有的依據(jù)。其實(shí)在我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督制度在安排和環(huán)境中都或多或少的存在著缺陷。雖說(shuō)我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的力度在近年來(lái)有明顯的調(diào)整，但力度仍然不夠，特別在財(cái)政監(jiān)督廣度和深度兩個(gè)方面上財(cái)政的監(jiān)督力度根本不能適應(yīng)公共財(cái)政的發(fā)展。監(jiān)督環(huán)節(jié)上則表現(xiàn)在：都在事后進(jìn)行監(jiān)督，而事前、事中的監(jiān)督卻少之又少，這就容易出現(xiàn)財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法違紀(jì)的現(xiàn)象，而由于監(jiān)督體系的不完善，一些違法違紀(jì)的問(wèn)題很多都在事后才被發(fā)現(xiàn)，給國(guó)家造成了相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)損失；監(jiān)督內(nèi)容上只重視財(cái)政收入的監(jiān)督，而忽視了公共支出的檢查，監(jiān)督方法相對(duì)來(lái)說(shuō)很單一；重復(fù)投資、損失浪費(fèi)、資金使用效益低等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
由此可以看出，要想健全公共財(cái)政制度，建立完善的公共財(cái)政體系和有效公共財(cái)政監(jiān)督管理是毋容置疑的。
（二）財(cái)政分配建設(shè)中仍然存在分配不公等問(wèn)題
由于我國(guó)市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)型期間物質(zhì)產(chǎn)品交換的競(jìng)爭(zhēng)并不充分，生產(chǎn)要素市場(chǎng)沒(méi)有完全的市場(chǎng)化，而與其他要素市場(chǎng)相比較，勞動(dòng)力要素市場(chǎng)也并不健全，所以我國(guó)勞動(dòng)者間的分配并不公。于此同時(shí)，公共財(cái)政中的社會(huì)保障體系的滯后也了影響了分配。主要表現(xiàn)有：
1.勞動(dòng)者收入的GDP比重不斷下降，政府收入?yún)s不斷增加
政府收入的快速增長(zhǎng)，造成了我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重不斷下降。根據(jù)2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的公共財(cái)政收支來(lái)看：2011年來(lái)看我國(guó)的勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例還在不斷地下降，雖然2011年我國(guó)農(nóng)村人均收入的增長(zhǎng)速度比GDP的增長(zhǎng)速度高了2.6個(gè)百分點(diǎn),但城鎮(zhèn)居民收入?yún)s比GDP低了0.4個(gè)百分點(diǎn)。2004年到2011年8年間此比重由50.7%下降到44.9%。因而一系列的國(guó)民財(cái)富分配問(wèn)題開(kāi)始相繼出現(xiàn)。如：國(guó)企上繳紅利的少，私企上繳較多，同行業(yè)中收入差距不斷加大，2012年國(guó)企賺的利潤(rùn)近20000億元，上繳的紅利只有440億元；石油石化、鋼鐵等企業(yè)，每年額外的利潤(rùn)就完全可以給股東相應(yīng)的回報(bào)。但目前為止，即使調(diào)整了政策，央企上交紅利的比重也只占到財(cái)政收入的15%。而且土地財(cái)政愈演愈烈，造成房?jī)r(jià)飛速上漲，今年9月份北京青年報(bào)報(bào)道稱(chēng)：2013年70多個(gè)大中城市中有69個(gè)房?jī)r(jià)還在不斷上升，就這不斷加大了貧富差距。
2.公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，民生領(lǐng)域的資金投放增幅加大但比例仍低
我國(guó)的公共財(cái)政供養(yǎng)范圍涉及面廣，參與的領(lǐng)域也過(guò)多，對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府不斷地加大投入，而在公共產(chǎn)品需求和事務(wù)方面政府卻沒(méi)有給予充足的資金投入。例如：巨額的國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼。就去年來(lái)講，ST遠(yuǎn)洋、中鋁和中冶三大國(guó)企獲得的22億元的補(bǔ)貼資金，中石油、中石化獲得政府122億元的虧損補(bǔ)貼。此外除了政策性虧損補(bǔ)貼外，國(guó)家財(cái)政又承擔(dān)著許多經(jīng)營(yíng)性虧損的補(bǔ)貼,例如:2010年中石油獲得財(cái)政補(bǔ)貼也有將近16億元。這些都成為國(guó)家的負(fù)擔(dān)。而對(duì)公共領(lǐng)域中民生領(lǐng)域的資金投入而言，財(cái)政支出就并不是很可觀了。
民生可談得上是一國(guó)的根本問(wèn)題，也是公共財(cái)政支出不可缺少的部分?？梢哉f(shuō)解決民生問(wèn)題是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，在建設(shè)和諧社會(huì)中也起著不開(kāi)替代的作用。從近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)對(duì)民生領(lǐng)域的資金投入還是很多的，但占得比例卻還是很低。就2011年來(lái)看，財(cái)政支出中用于科教文衛(wèi)事業(yè)、生活保障等方面的支出就達(dá)了38108億元，比去年增長(zhǎng)了30%多；從所占比例來(lái)看，民生支出比重在全國(guó)支出所比重達(dá)35%，比2010年提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)比。但我國(guó)政府曾在民生領(lǐng)域欠賬很多，所以民生資金的基數(shù)仍然比較小，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，民生資金投入所占全國(guó)財(cái)政支出的比重很小，與人們不斷增加的民生需求相比還有很大的差距。
（1）教育不公平問(wèn)題突出
教育作為一國(guó)民族振興的基礎(chǔ)，對(duì)一國(guó)的興衰有著重要的意義。近年來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但是一些制約著民生發(fā)展能力提高的教育問(wèn)題還沒(méi)有得到切實(shí)的解決。首先，教育資源不公平分配。一些教育機(jī)構(gòu)只重視高的升學(xué)率，重點(diǎn)投資所謂的重點(diǎn)學(xué)校；在高等教育投入上，一些重點(diǎn)大學(xué)擁有大多數(shù)資源，而基礎(chǔ)教育卻常被忽視。其次，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間的教育也存在著明顯差距。
我國(guó)東西部地區(qū)，城市和農(nóng)村地區(qū)的教育水平差距也十分大。當(dāng)很多偏遠(yuǎn)西部山區(qū)基礎(chǔ)教育正在努力實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育時(shí)，東部地區(qū)的城市教育已經(jīng)有了相當(dāng)高的水平。中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和山村基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)目前也就獲得了23%的教育資源。從“十一五”年末的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，西部地區(qū)生均教育經(jīng)3632元，東部5299元，東部比西部高出近46個(gè)百分點(diǎn)；在普通高等教育上，西部的生均教育經(jīng)費(fèi)16483元，東部21538元，東部比西部又高了近31個(gè)百分點(diǎn)。還有例如：流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題得不到切實(shí)解決；初、中、高三級(jí)教育上容易重視高等教育，對(duì)初等教育、職業(yè)教育不夠重視。這些都對(duì)我國(guó)教育的發(fā)展不利。如下圖所示：
表1 2012年生均公共財(cái)政教育預(yù)算計(jì)量 計(jì)量單位：元
學(xué)校 小學(xué) 初中 高中 中職 普通高校
生均支出 1566 2044 1688 2215 7460
《光明日?qǐng)?bào)》，2013年3月來(lái)源：《去年教育經(jīng)費(fèi)支出占比達(dá)4%，教育投入如何切實(shí)用好》，
表2 2007年-2012年教育支出 計(jì)量單位：億元，%
年份 2007 2008 2009 2010 2011 2012
支出 7122 9000 10430 12551 16490 21664
GDP比重 2.67 2.86 3.06 3.13 3.5 4.07
來(lái)源：《關(guān)于我國(guó)歷年教育支出》，《新京報(bào)》，2013年05月
由以上兩表可知，我國(guó)教育支出經(jīng)費(fèi)在民生領(lǐng)域雖有增加，但是支出比例并不協(xié)調(diào)，還有待調(diào)整。
（2）社會(huì)保障問(wèn)題
近幾年，我國(guó)社會(huì)保障制度在發(fā)展探索中日趨完善，成果顯著，作為社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，社會(huì)保障制度涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的很多方面，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，但仍然存在著問(wèn)題和制度的缺陷。第一，社會(huì)保障面窄。雖然社會(huì)保障體系在不斷地完善發(fā)展，但在實(shí)際進(jìn)程中人們對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)知和參與以及自我保護(hù)的能力還是很低，社會(huì)保障制度在執(zhí)行時(shí)所耗費(fèi)的成本居高不下。第二，社會(huì)保障發(fā)展不平衡。東部地區(qū)生活水平高，社會(huì)保障體系發(fā)展相對(duì)完善，農(nóng)村社會(huì)保障水平就高，而西部貧困人口眾多，農(nóng)村社會(huì)保障程度低，農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目不全，項(xiàng)目相互之間缺少有機(jī)聯(lián)系，無(wú)法構(gòu)成整體優(yōu)勢(shì)。第三，社會(huì)保障權(quán)責(zé)脫節(jié)，責(zé)任不清。由于社會(huì)保障屬于地方政府分散管理，地方政府或管理部門(mén)可以隨意動(dòng)用和支配社保基金，使得部分社保資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)保值、增值，損害了群眾積極性，干擾了社會(huì)保險(xiǎn)收支的正常運(yùn)行。這一系列的問(wèn)題都嚴(yán)重的影響了我國(guó)社會(huì)保障制度的完善。
（3）公共醫(yī)療衛(wèi)生支出相對(duì)較少
從近年來(lái)民生領(lǐng)域的投資來(lái)看，各級(jí)政府在公共醫(yī)療支出的投入一直是最少的。雖說(shuō)我國(guó)的衛(wèi)生醫(yī)療條件在不斷的完善強(qiáng)化，醫(yī)療費(fèi)用也呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但在城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的投資比例上差距仍很明顯。城市的醫(yī)療衛(wèi)生供給費(fèi)用的投入高于農(nóng)村很大一截。同時(shí)，城市居民在享受衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村居民，醫(yī)療服務(wù)上存在巨大的差異。另外，在我國(guó)總會(huì)有一些人因?yàn)闆](méi)有足夠的錢(qián)看病，拖著，以至于病情耽誤。這對(duì)于家庭，對(duì)于國(guó)家，都形成了一種負(fù)擔(dān)，是必須要盡早解決的問(wèn)題。另外不得不提的是，現(xiàn)在許多病人對(duì)昂貴的藥物望而卻步，為了不花錢(qián)只能不去看病，對(duì)醫(yī)院也有著不滿(mǎn)，這對(duì)于醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展也算是一大阻礙。另一方面，我國(guó)在改革醫(yī)療體制、藥品流通體制過(guò)程中也常因?yàn)橐运庰B(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)象受到阻礙。
表3 個(gè)別藥品價(jià)格 計(jì)量單位：元
藥品名 出廠價(jià) 中標(biāo)價(jià) 零售價(jià) 中間利潤(rùn)
奧美拉唑腸溶膠囊 1.69 14.9 17.14 914%
克林霉素磷酸醋0.6g 2.6 23.2 26.8 891%
克林霉素磷酸醋0.3g 1.6 13.7 15.74 884%
氟羅沙星葡萄糖 2.7 22 26.45 881%
來(lái)源：《部分藥品中間利潤(rùn)達(dá)6500%，賣(mài)藥，暴利，驚!》，《包頭日?qǐng)?bào)》2011年11月
由此可以看出我國(guó)的公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還并不合理，雖然民生領(lǐng)域的資金投放增幅加大但比例仍低，一些地方差距等不公平的問(wèn)題仍然存在，可見(jiàn)調(diào)整公共財(cái)政在民生領(lǐng)域的支出十分必要。
（三）財(cái)政信息公開(kāi)透明機(jī)制不斷完善,效果卻不明顯
1.財(cái)政收入支出的信息公開(kāi)不完善
我國(guó)財(cái)政信息公開(kāi)的內(nèi)容之所以不完善的原因是是我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制尚未構(gòu)建完善的信息公開(kāi)機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)在的財(cái)政信息公開(kāi)載體主要有政府工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告等。而且我國(guó)的政府預(yù)算報(bào)告多達(dá)二十多個(gè)“類(lèi)級(jí)”收支，可是對(duì)于體現(xiàn)其具體作用的300多個(gè)“款級(jí)”和500多個(gè)“項(xiàng)級(jí)”財(cái)政資金條目卻是相對(duì)比較缺乏。而對(duì)于本年度的預(yù)算收支與往年的預(yù)算收支數(shù)據(jù)之間對(duì)比也是差距較大的。只不過(guò)是將重點(diǎn)的財(cái)政政策進(jìn)行了簡(jiǎn)單的羅列，財(cái)政收入和財(cái)政支出的預(yù)測(cè)依據(jù)仍然不能提供。而對(duì)于具體的財(cái)政指標(biāo)以及財(cái)政目標(biāo)的信息公開(kāi)程度仍然是很低的。
2.財(cái)政信息公開(kāi)的質(zhì)量不高
我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政信息公開(kāi)還不夠及時(shí)，一些信息使用者并不能根據(jù)財(cái)政信息對(duì)財(cái)政進(jìn)行有效的監(jiān)督。雖然現(xiàn)存的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)信息公開(kāi)有了時(shí)間規(guī)范，但對(duì)公開(kāi)期限設(shè)置比較寬泛，時(shí)間滯后。另外，我國(guó)財(cái)政信息的可靠性也十分欠佳?？煽啃宰鳛槲覈?guó)財(cái)政信息公開(kāi)的重要指標(biāo)，如果其可靠性程度不高，那么有效信息也就無(wú)法被人們提取出來(lái)，人們也就無(wú)法滿(mǎn)足自己的需求。事實(shí)上，我國(guó)房?jī)r(jià)指數(shù)的失真就可能是所有價(jià)格數(shù)據(jù)中最為嚴(yán)重的。
三、 解決我國(guó)公共財(cái)政建設(shè)中存在問(wèn)題的途徑
（一）各級(jí)政府加強(qiáng)公共財(cái)政制度的建設(shè)
我國(guó)的新型公共財(cái)政的四大特征主要包括：公共性、公平性、民主性和法制性。建設(shè)新型公共財(cái)政除了解決市場(chǎng)和政府同時(shí)失靈出現(xiàn)的問(wèn)題，還要體現(xiàn)上述特征，以保證其順利的完成。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)為城鄉(xiāng)居民提供一視同仁的公共服務(wù)，不能只注重城市發(fā)展而忽視鄉(xiāng)村的建設(shè)，另外，政府也可以做到以下兩點(diǎn)，為社會(huì)的發(fā)展構(gòu)建一個(gè)良好的政治制度環(huán)境。
1.轉(zhuǎn)變政府職能，明確財(cái)政職能的定位
財(cái)政職能的調(diào)整主要是在以建設(shè)新型公共財(cái)政制度的目標(biāo)要求為前提，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，這就要求我國(guó)盡快轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府職能的定位。我國(guó)應(yīng)該完善以稅收收入為主的財(cái)政收入體系，適當(dāng)?shù)氖湛s經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出規(guī)模，調(diào)整保障公共服務(wù)建設(shè)的支出。另外，以法制為基礎(chǔ)建立現(xiàn)代財(cái)政管理的框架，例如：會(huì)計(jì)法律體系、稅收法律體系和預(yù)算法律體系。與此同時(shí)，規(guī)范政府轉(zhuǎn)移支付制度也不失為是解決公共服務(wù)均等的好辦法。我國(guó)政府應(yīng)承擔(dān)起全國(guó)性的、具有范圍規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的公共服務(wù)的職能，在進(jìn)一步完善特定轉(zhuǎn)移支付分配等監(jiān)管制度的同時(shí)整合轉(zhuǎn)移支付制度。這樣一來(lái)較為完善的公共財(cái)政建設(shè)體系不僅能為為政府和人們提供更好地服務(wù)，也有利于國(guó)家進(jìn)一步健全公正、公平、透明、廉潔高效的政府服務(wù)體系。
2.建立財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算立法
為建立健全有效的公共財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步健全公共財(cái)政監(jiān)督預(yù)算體系，我國(guó)政府必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)的行政監(jiān)督。首先，對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督的核心和主體是對(duì)預(yù)算和計(jì)劃的編制、執(zhí)行和決算，包括效果等幾方面。其監(jiān)督的目也顯而易見(jiàn)，就是在保證資金收支平衡的原則的下，按照特定的法制制度來(lái)辦事。其次，完善稅收的征收管理和監(jiān)督機(jī)制，把該上繳國(guó)庫(kù)的財(cái)政的收入及時(shí)、均衡、穩(wěn)妥地上交，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)、嚴(yán)格的監(jiān)督，從而為我國(guó)的公共財(cái)政建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（二）通過(guò)稅收和公共財(cái)政支出完善分配問(wèn)題
1.通過(guò)適度減稅或增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加勞動(dòng)報(bào)酬
在我國(guó)通過(guò)適度減稅可以使勞動(dòng)者報(bào)酬的比重有所提高。就居民增收問(wèn)題而言，減稅可以使間接稅稅負(fù)降低，直接稅得以增加，這樣可以提高勞動(dòng)報(bào)酬。例如2012年我國(guó)整體減稅2000億元，不但居民的勞動(dòng)報(bào)酬增加，還帶動(dòng)了居民消費(fèi)。另外，對(duì)于收入低的人，政府可以通過(guò)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，多實(shí)施像“家電下鄉(xiāng)”這樣的政策。讓百姓減少支出的同時(shí)擁有更多的公共品，提高生活水平。而國(guó)企上繳的紅利應(yīng)有所提高，并將其用于社會(huì)保障的建設(shè)，讓國(guó)企提升社會(huì)責(zé)任感。此外，還應(yīng)改正地方政府太依賴(lài)土地財(cái)政的習(xí)慣，理順中各級(jí)政府的土地分配關(guān)系。一直以來(lái)地方政府對(duì)“賣(mài)地生財(cái)”的做法十分喜好，這都是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行分稅體制的設(shè)計(jì)并不合理造成的。地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，收入與支出不對(duì)應(yīng)，為了彌補(bǔ)這種缺口，才引發(fā)了土地財(cái)政。所以改革分稅制成為解決我國(guó)土地財(cái)政問(wèn)題的關(guān)鍵。
2.提高公共產(chǎn)品支出在政府支出中的比重
首先，政府要提高辦事效率，減少自身消費(fèi)，建立科學(xué)的預(yù)算監(jiān)督管理體系。逐步減少對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資金投入，加強(qiáng)對(duì)公共事務(wù)的資金保障，這有利于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。其次，讓更多的財(cái)政資金流向公共領(lǐng)域，加大公共財(cái)政在民生方面的資金投入，提高公共產(chǎn)品支出在政府支出中的比重。這對(duì)于了解公共服務(wù)范圍，明確公共財(cái)政的重點(diǎn)都有著積極的意義。
（1）繼續(xù)增加對(duì)教育的投入
百年大計(jì)，教育為先，教育關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的興衰成敗。所以第一首先政府要加大教育財(cái)政資金投入，促進(jìn)教育投入渠道的多元化，保證教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。一國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)由政府和社會(huì)各方投入共同組成，國(guó)家在大量投入教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)還要鼓勵(lì)社會(huì)各方共同參與。例如在學(xué)校進(jìn)行股份制改革。第二，逐漸消除教育分配不公問(wèn)題。不能只是一味的追求升學(xué)率而忽視了那些教育基礎(chǔ)薄弱的學(xué)?；蛘哓毨У泥l(xiāng)村學(xué)生。加大對(duì)中西部偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育投入，進(jìn)一步完善偏遠(yuǎn)地區(qū)的九年義務(wù)教育體制，保證所有的孩子有學(xué)可上。第三，在教育失衡問(wèn)題上，盡快消除歧視，保證流動(dòng)子女的教育，讓外出工作人員能安心工作，無(wú)后顧之憂(yōu)。在教育支出方面，加強(qiáng)對(duì)初等教育，職業(yè)教育的投入。第四，在安排預(yù)算過(guò)程中，根據(jù)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,將多收的財(cái)政收入更多更有效地運(yùn)用到教育上，科學(xué)合理的優(yōu)化教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu),保證教育支出水平的穩(wěn)步上升。同時(shí)，完善我國(guó)基本教育服務(wù)體系，最落后的地區(qū)也要達(dá)到，而這些經(jīng)費(fèi)應(yīng)得到財(cái)政的充分保證。
（2）完善社會(huì)保障體系
我國(guó)的服務(wù)型政府既要讓人民做主，服務(wù)于人民，又要制定符合社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度政策。從而建立健全社會(huì)保障體系有利于保證人民安居樂(lè)業(yè)。首先，政府應(yīng)利用多種方式籌集資金，減小社會(huì)保障基金的缺口，例如:提高社會(huì)保障支出所占的比重，發(fā)行國(guó)債、聯(lián)合企業(yè)等方式籌集資金；降低稅收征收的成本，減少不必要的浪費(fèi)。其次，擴(kuò)展社會(huì)保障面。在社會(huì)保障體系不斷完善的過(guò)程中，提高人們參保的認(rèn)識(shí)及參與積極性；總結(jié)社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)積極有利的措施加以利用；對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行法制化，做到讓人們更有信心。其次，調(diào)整社會(huì)保障結(jié)構(gòu)。對(duì)于生活水平高、社會(huì)保障體系發(fā)展相對(duì)完善的東部地區(qū)，放慢資金投入的速度，而對(duì)于貧困人口眾多，農(nóng)村社會(huì)保障程度低的中西部，加大投入與支持力度。最后，明確社會(huì)保障權(quán)責(zé)責(zé)任。加強(qiáng)地方政府社會(huì)保障部門(mén)的管理，對(duì)地方政府或管理部門(mén)可以隨意支配的社保金進(jìn)行嚴(yán)格的管理與監(jiān)督，保證社會(huì)保障收支的正常運(yùn)行。
（3）支持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)體制改革
為了保障我國(guó)人民的生命安全，我國(guó)應(yīng)趕快強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的社會(huì)職責(zé)，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，增加其在民生財(cái)政支出中的比重。加強(qiáng)監(jiān)管藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量、價(jià)格，提高藥品的監(jiān)測(cè)效率，完善國(guó)家藥品供應(yīng)保障體系，防止藥物不良反應(yīng)發(fā)生事件不斷的出現(xiàn)。同時(shí)，增加對(duì)農(nóng)村的醫(yī)療資金投入，切實(shí)降低人們支付醫(yī)藥的費(fèi)用。保證人們的就醫(yī)環(huán)境，盡快解決“就醫(yī)難”的弊端，從而縮小城鄉(xiāng)間、中西部的醫(yī)療資源配置和群眾健康狀況的差異；提供快速的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，提高貧困家庭的就醫(yī)水平，擴(kuò)大農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生保障的服務(wù)范圍，盡快將全體城鄉(xiāng)居民真真切切的納入到基本醫(yī)療保障之中，完善所有人民群眾的就醫(yī)條件。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政信息的透明度
1.完善公共財(cái)政預(yù)算體系
我國(guó)是以人民為主的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，讓公眾適當(dāng)?shù)膮⑴c政府預(yù)算制定，參加預(yù)算編制聽(tīng)證會(huì)也是一種民主的體現(xiàn)。也就是說(shuō)在預(yù)算編制開(kāi)始之前，就發(fā)揮財(cái)政透明的作用，讓財(cái)政透明不僅僅只滲透預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整中。其次，在預(yù)算編制過(guò)程中，細(xì)化預(yù)算報(bào)告中各項(xiàng)資金使用的條目。財(cái)政透明對(duì)財(cái)政根據(jù)公共財(cái)政體制建設(shè)目標(biāo)要求，公共財(cái)政體制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)；根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，只有財(cái)政信息公開(kāi)，才能稱(chēng)作為真正的透明。就拿財(cái)政預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)吧，就是把社會(huì)保險(xiǎn)基金、政府債務(wù)和其他預(yù)算外資金都計(jì)算在財(cái)政預(yù)算內(nèi)。另外，對(duì)財(cái)政收支科目進(jìn)行有效地分類(lèi)，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的核算體系和方法進(jìn)行有效地整合，使財(cái)政信息更加科學(xué)準(zhǔn)確。最后，對(duì)預(yù)算的重大調(diào)整也要實(shí)行財(cái)政透明，讓財(cái)政的透明貫徹于財(cái)政預(yù)算的整個(gè)執(zhí)行過(guò)程。
2.增加對(duì)政府財(cái)政的透明度
財(cái)政監(jiān)督環(huán)節(jié)作為財(cái)政資金使用中的必要的環(huán)節(jié)，建立健全財(cái)政運(yùn)行體系的監(jiān)督機(jī)制是相當(dāng)必要的。在我國(guó)財(cái)政信息公開(kāi)透明化能夠讓各監(jiān)督主體了解每一個(gè)環(huán)節(jié)中的資金使用情況，利于財(cái)政監(jiān)督及時(shí)又有效的開(kāi)展。這就要求我國(guó)必須構(gòu)建完善的信息公開(kāi)機(jī)制。其次，提高我國(guó)具體的公共財(cái)政資金收支的信息公開(kāi)程度，讓財(cái)政透明在各個(gè)職能部門(mén)起作用。加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督和日常工作監(jiān)督，讓社會(huì)公眾、新聞、媒體、網(wǎng)絡(luò)作為公開(kāi)的重要對(duì)象，成為我國(guó)社會(huì)監(jiān)督的主要力量，進(jìn)一步減少政府職能部門(mén)監(jiān)督失職的情況。最后，保證財(cái)政信息公開(kāi)及時(shí)、有效的開(kāi)展，對(duì)公開(kāi)期限的設(shè)置進(jìn)行法制化，加強(qiáng)財(cái)政信息的可靠性，使有效信息易于被人們提取出來(lái)，進(jìn)而滿(mǎn)足人們自己的需求，提高信息公開(kāi)質(zhì)量。
我國(guó)既定的改革目標(biāo)是進(jìn)一步建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府，而為了盡快有效地實(shí)現(xiàn)這個(gè)預(yù)期目標(biāo)，必須要健全公共財(cái)政體系，以強(qiáng)大的公共財(cái)政作為支撐。健全公共財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把不充裕的公共財(cái)政資源優(yōu)先用于與人民群眾息息相關(guān)的民生領(lǐng)域上；另外，按照權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)進(jìn)行有效的調(diào)整，禁止出現(xiàn)職責(zé)混淆的現(xiàn)象，作到權(quán)責(zé)匹配。所以，盡快加強(qiáng)我國(guó)公共財(cái)政的建設(shè)不可忽視。
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作者：白恩來(lái) 單位：武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
