摘要：民營(yíng)企業(yè)管理者對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)和會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)自身工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，致使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的持續(xù)下滑，結(jié)合相應(yīng)法規(guī)政策，為推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)管理的健康發(fā)展，本文提出對(duì)策建議。
如何破解民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)管理難題？如何化解民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題？本文以民營(yíng)企業(yè)為對(duì)象，結(jié)合納稅服務(wù)實(shí)踐，提出嚴(yán)格依法行政，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高人員素質(zhì)，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)管理工作思路，為進(jìn)一步探索會(huì)計(jì)管理工作的持續(xù)深化提供參考。
一、會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀
會(huì)計(jì)，雖然依附于法人單位而存在，但也不失為一個(gè)行業(yè)，而且是一個(gè)從業(yè)人員數(shù)量較大、專業(yè)技能要求較高、需要實(shí)施依法行政的行業(yè)。因其管理與被管理的屬性，下面從二個(gè)方面進(jìn)行現(xiàn)狀分析。
（一）會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀
1、工作職責(zé)界定。根據(jù)象山縣財(cái)政稅務(wù)局公布的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)看，涉及會(huì)計(jì)管理職能的有二個(gè)財(cái)政科室：會(huì)計(jì)管理科和財(cái)政監(jiān)督科。會(huì)計(jì)管理科主要管理的是從事會(huì)計(jì)工作的人，財(cái)政監(jiān)督科主要管理的是會(huì)計(jì)人員所做的事。
從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員的配置看，全縣負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)管理的不到4人，任務(wù)繁重。會(huì)計(jì)管理的依法行政依照會(huì)計(jì)管理的法律規(guī)章，主要分會(huì)計(jì)從業(yè)資格的行政許可、會(huì)計(jì)行為的行政監(jiān)督和違反法律規(guī)章的行政處罰三個(gè)層次。
從會(huì)計(jì)從業(yè)資格的行政許可看，能嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》，依法實(shí)施行政許可，把好從業(yè)人員的準(zhǔn)入關(guān)。
從會(huì)計(jì)行為的行政監(jiān)督看，側(cè)重于行政、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)行為監(jiān)督，對(duì)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)行為監(jiān)管相對(duì)失之過(guò)寬。
從違反法律規(guī)章的行政處罰看，由于諸多因素的制約，特別是實(shí)施行政處罰相對(duì)繁復(fù)的程序，對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的行政處罰接近于零。
（二）會(huì)計(jì)行業(yè)現(xiàn)狀
1、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)稅易系統(tǒng)信息查詢平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，象山縣正常開(kāi)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)近5年增長(zhǎng)情況見(jiàn)表一：
表一： 象山縣2008—2012年正常開(kāi)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)情況統(tǒng)計(jì)表
年份
2008年
2009年
2010年
2011年
2012年
實(shí)有戶數(shù)
3689家
4164家
4872家
5744家
6617家
凈增戶數(shù)
392家
475家
708家
872家
873家
凈增長(zhǎng)率
11.9%
12.9%
17.0%
17.9%
15.2%
注：以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)僅選取私營(yíng)有限責(zé)任公司、私營(yíng)獨(dú)資與合伙公司、私營(yíng)股份與合作公司、外資公司（含獨(dú)資、合資、合作）等四個(gè)類型的民營(yíng)企業(yè)。
2、會(huì)計(jì)隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)行政許可科信息平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，象山縣近5年持證會(huì)計(jì)人員的增長(zhǎng)情況見(jiàn)表二：
表二： 象山縣2008—2012年持證會(huì)計(jì)人員增長(zhǎng)情況統(tǒng)計(jì)表
年份
2008年
2009年
2010年
2011年
2012年
總?cè)藬?shù)
6203人
6968人
7639人
8497人
9280人
凈增人數(shù)
548人
765人
671人
858人
783人
凈增長(zhǎng)率
9.7%
12.3%
9.6%
11.2%
9.2%
3、企業(yè)與持證會(huì)計(jì)人員的供求情況。根據(jù)表一、表二的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)與2008年—2012年的企業(yè)實(shí)有數(shù)與持證會(huì)計(jì)人員實(shí)有數(shù)比對(duì)，供求持比情況呈逐年下降趨勢(shì)，見(jiàn)表四：
表四： 象山縣2008—2012年企業(yè)與持證會(huì)計(jì)人員供求情況表
年份
2008年
2009年
2010年
2011年
2012年
供求持比
1︰2.94
1︰1.67
1︰1.57
1︰1.48
1︰1.40
經(jīng)與2008年—2012年的企業(yè)凈增數(shù)與持證會(huì)計(jì)人員凈增數(shù)比對(duì)，會(huì)計(jì)人員的增長(zhǎng)與企業(yè)的增長(zhǎng)不相適應(yīng)，后三年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，
二、存在問(wèn)題
由于會(huì)計(jì)管理行政管理力量的相對(duì)不足和力度的相對(duì)薄弱，導(dǎo)致了依法行政有所作為和有所不作為的“和諧”共存。同時(shí)，因企業(yè)管理者對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)和會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)自身工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，致使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的持續(xù)下滑。主要問(wèn)題反映在以下七個(gè)方面：
1、行政管理力量相對(duì)不足。除行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)外，職能部門幾乎很少深入民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)法規(guī)政策宣傳，調(diào)研民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀，一方面，使民營(yíng)企業(yè)管理者對(duì)會(huì)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，另一方面，使會(huì)計(jì)管理缺乏創(chuàng)新。同時(shí)，管理職能的分散，也使管理資源的整合受到了制約。
2、依法行政力度相對(duì)薄弱。除會(huì)計(jì)從業(yè)資格行政許可能夠嚴(yán)格管理外，近年來(lái)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)工作中違反法律規(guī)章行為的行政監(jiān)督和行政處罰則幾乎是空白。依法行政力度的相對(duì)薄弱，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題得不得及時(shí)的糾正而積重難返，使部分會(huì)計(jì)人員將一時(shí)的失誤演變?yōu)殚L(zhǎng)期的習(xí)慣，更有甚者，部分會(huì)計(jì)人員不懂裝懂，自以為是，將違規(guī)行為當(dāng)作合法，嚴(yán)重?cái)_亂了會(huì)計(jì)工作秩序。
3、企業(yè)管理缺乏理財(cái)助力。由于目前民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)大多尚處于報(bào)稅會(huì)計(jì)的階段，很難向管理會(huì)計(jì)提升。通常情況下，會(huì)計(jì)的職能僅為做做憑證記記賬，跑跑銀行報(bào)報(bào)稅，個(gè)別銷售在1000萬(wàn)左右的企業(yè)的會(huì)計(jì)也是兼職的，主要原因是企業(yè)家對(duì)會(huì)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不足以及會(huì)計(jì)自身存在不足。
4、會(huì)計(jì)人員增速難以為繼。與企業(yè)發(fā)展的凈增長(zhǎng)數(shù)相比，持證會(huì)計(jì)人員的增速卻明顯偏低，從2010年以來(lái)的凈增長(zhǎng)數(shù)看還不足1︰1。一方面，老會(huì)計(jì)待遇不高，新會(huì)計(jì)工作難找，會(huì)計(jì)行業(yè)逐漸遭到冷落，造成多數(shù)大中專畢業(yè)生放棄了就業(yè)會(huì)計(jì)行業(yè)的選擇。另一方面，準(zhǔn)入門檻控制較嚴(yán)，使多數(shù)參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的人難以通過(guò)，從近幾年資格考試情況看，合格率都在50%以下。。
5、會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)下滑。在表二、表三中，我們可以看出：具有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱人員與持證從業(yè)資格人員的比例由2008年的27.5%下降到2012年的20.2%。
6、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量保障乏力。聘請(qǐng)一名會(huì)計(jì)或兼職、代理，老板娘無(wú)證上崗自任出納，這在小微企業(yè)中極為普遍；一名會(huì)計(jì)多家兼職，代理機(jī)構(gòu)只管記賬，征期疲于奔波、忙于申報(bào)，差錯(cuò)自是難免；同時(shí)，對(duì)企業(yè)實(shí)情缺乏深入了解，核算的不準(zhǔn)確、不規(guī)范，賬實(shí)難免不符；多少原始憑證記多少帳，經(jīng)營(yíng)情況缺少分析，會(huì)計(jì)似有實(shí)無(wú)。這些都導(dǎo)致了成本費(fèi)用不實(shí)、利潤(rùn)不實(shí)、資產(chǎn)不實(shí)、所有者權(quán)益不實(shí)，最終是信息披露不實(shí)。
7、法制意識(shí)淡薄有法難依。雖然我國(guó)已經(jīng)建立了完整的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，但在具體落實(shí)中，會(huì)計(jì)工作中的違法違規(guī)行為還是時(shí)有發(fā)生，隱瞞收入、虛列成本費(fèi)用、納稅申報(bào)不實(shí)、故意偷漏稅收等，法制意識(shí)淡薄是主要成因。
三、對(duì)策建議
根據(jù)當(dāng)前會(huì)計(jì)管理呈現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合相應(yīng)法規(guī)政策，為推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)管理的健康發(fā)展，本文提出對(duì)策建議如下：
1、著力縣域會(huì)計(jì)管理的頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)相關(guān)法規(guī)的要求，建議從三個(gè)方面進(jìn)行縣域會(huì)計(jì)管理的頂層設(shè)計(jì)：一是明確目標(biāo)，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。財(cái)政部在2012年召開(kāi)的全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作會(huì)議上，提出了“到2020年或稍后一些時(shí)間，使我國(guó)從會(huì)計(jì)大國(guó)邁向會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)行列”的宏偉目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，象山縣也應(yīng)制定適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的會(huì)計(jì)管理中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，為改進(jìn)和創(chuàng)新縣域會(huì)計(jì)管理描繪頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖。同時(shí)，確定分階段實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及與之相配套的落實(shí)措施，使縣域會(huì)計(jì)管理不但有法可依、有章可循，而且還有地方特色的制度保證。
二是拓展管理思路，創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理機(jī)制。進(jìn)一步解放思想，變?cè)凶陨隙碌谋粍?dòng)執(zhí)行，為根據(jù)相應(yīng)法規(guī)政策自主設(shè)計(jì)縣域會(huì)計(jì)管理制度的主動(dòng)監(jiān)管。制度設(shè)計(jì)中，要圍繞中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，突出階段性目標(biāo)需求，體現(xiàn)地方性、科學(xué)性和實(shí)效性的特色。
三是整合管理資源，提升會(huì)計(jì)管理效能。設(shè)立單一的會(huì)計(jì)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)從業(yè)人員管理、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量管理和會(huì)計(jì)行為監(jiān)督檢查。在資源整合上，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政、稅務(wù)兩塊牌子一套班子的實(shí)情，建立健全財(cái)政為主、稅務(wù)為輔的會(huì)計(jì)管理網(wǎng)絡(luò)。按照行政許可一個(gè)窗口對(duì)外的要求，由行政許可科（縣行政服務(wù)中心財(cái)稅窗口）統(tǒng)一行使會(huì)計(jì)從業(yè)資格的行政許可職能；根據(jù)各稅務(wù)分局廣泛接觸民營(yíng)企業(yè)履行納稅服務(wù)職能的有利條件，以行政委托的方式，把部分會(huì)計(jì)信息質(zhì)量管理和會(huì)計(jì)行為監(jiān)督檢查的職權(quán)向各稅務(wù)分局延伸；針對(duì)稽查局實(shí)施行政處罰專業(yè)性強(qiáng)的特征，把行政處罰的職權(quán)向稽查局延伸。通過(guò)行政授權(quán)和行政委托，達(dá)到財(cái)政、稅務(wù)管理資源的有效整合，確保依法行政力度的持續(xù)增強(qiáng)。在提升管理效能上，著力做好管理力量下沉的文章，把管理重點(diǎn)逐漸向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)及時(shí)糾正目前存在的問(wèn)題，有效化解法規(guī)政策宣貫的矛盾，著力破解落實(shí)法規(guī)政策的難點(diǎn)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理效能的最大化。
2、強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍自身建設(shè)。針對(duì)會(huì)計(jì)管理專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，從三個(gè)方面加以落實(shí)。一是以持續(xù)提升隊(duì)伍素質(zhì)為抓手，強(qiáng)化管理人員的培訓(xùn)。二是不斷創(chuàng)新對(duì)會(huì)計(jì)管理網(wǎng)絡(luò)的考核機(jī)制，建立健全內(nèi)部考核和績(jī)效評(píng)估體系。三是落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)隊(duì)伍建設(shè)需要，設(shè)立并落實(shí)與隊(duì)伍建設(shè)相配套的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等保障性指標(biāo)，以保障推進(jìn)建設(shè)，以激勵(lì)提升效能，促進(jìn)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。
3、依法實(shí)施會(huì)計(jì)管理行政處罰。首先，以《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》、《行政處罰法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定為前提，以教育為主、處罰為輔為原則，制定操作性較強(qiáng)的、可在現(xiàn)場(chǎng)作出行政決定的、適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┬姓幜P的具體辦法和處罰標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)教、罰結(jié)合，達(dá)到以教促改、以罰促改的目的。其次，分三階段有序推進(jìn)。第一階段是全面鋪開(kāi)，邊調(diào)研、邊整改。第二階段是專項(xiàng)檢查，教、罰結(jié)合，收到整治實(shí)效。根據(jù)第一階段存在問(wèn)題的整改情況，結(jié)合階段性工作目標(biāo)，篩選帶有代表性問(wèn)題的內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)經(jīng)教育無(wú)果后，按照簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┬姓幜P。第三階段是重點(diǎn)抽查，強(qiáng)制行政。對(duì)存在問(wèn)題屢教不改的企業(yè)以及個(gè)別持證從業(yè)人員，移交稽查局按一般程序?qū)嵤┬姓幜P。
4、建立企業(yè)家會(huì)計(jì)法規(guī)教育制度。民營(yíng)企業(yè)最大的特點(diǎn)是所有決策都必須由老板拍板，特別是財(cái)務(wù)決策權(quán)完全由老板控制，會(huì)計(jì)工作者只能是被動(dòng)的執(zhí)行，否則，其結(jié)果必定是要么執(zhí)行，要么被炒魷魚。針對(duì)這一特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)家開(kāi)展會(huì)計(jì)法規(guī)教育就顯得尤為重要，必須予以制度化、正常化。
5、加強(qiáng)會(huì)計(jì)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)此，要從三個(gè)方面作出規(guī)劃。一是因地制宜設(shè)計(jì)針對(duì)出納人員從業(yè)資格的管理辦法。在民營(yíng)小型企業(yè)中，出納由老板娘擔(dān)任的現(xiàn)象較為普遍，這里有小型企業(yè)考慮用人成本的因素，也由對(duì)現(xiàn)金掌管不敢輕易相信別人的因素。按照存在就是合理的邏輯，與其放任不管，不如有的放矢。專門組織老板娘出納的培訓(xùn)班，針對(duì)性培訓(xùn)、針對(duì)性考試、針對(duì)性發(fā)證，結(jié)合每年的繼續(xù)教育，提高老板娘的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和會(huì)計(jì)法制意識(shí)。這對(duì)于企業(yè)的依法經(jīng)營(yíng)、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和推進(jìn)企業(yè)管理，也是一件利多于弊的有益之舉。二是把會(huì)計(jì)從業(yè)資格培訓(xùn)列入崗位技能培訓(xùn)，由財(cái)政給予政策性補(bǔ)助，鼓勵(lì)更多的未就業(yè)人員選擇會(huì)計(jì)行業(yè)，壯大會(huì)計(jì)隊(duì)伍規(guī)模。三是改革從業(yè)資格培訓(xùn)模式，在現(xiàn)有的單純理論知識(shí)培訓(xùn)，增設(shè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作課程?；蜻x擇各類行業(yè)的企業(yè)為學(xué)生實(shí)習(xí)點(diǎn)，或建立會(huì)計(jì)記賬軟件和企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息模擬環(huán)境，通過(guò)會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)實(shí)踐相結(jié)合，增進(jìn)培訓(xùn)學(xué)員對(duì)會(huì)計(jì)理論的理解和掌握，提高從業(yè)資格考試的合格率。
另一方面，構(gòu)建會(huì)計(jì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)沒(méi)有業(yè)務(wù)主管單位的現(xiàn)狀，必須構(gòu)建會(huì)計(jì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)辦公室和商會(huì)進(jìn)行橫向聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)（或聯(lián)誼會(huì)等形式的非盈利機(jī)構(gòu)），使民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)有一個(gè)自己的娘家。其目的主要是組織會(huì)計(jì)定期開(kāi)展相關(guān)政策傳達(dá)、專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、專題業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、疑難問(wèn)題交流、業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，有效推動(dòng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員綜合素質(zhì)的不斷提升。二是與各稅務(wù)分局實(shí)施縱向聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)稅管員成立各種形式的會(huì)計(jì)活動(dòng)小組，使企業(yè)通過(guò)會(huì)計(jì)人員及時(shí)有效的獲得更多的納稅服務(wù)。及時(shí)傳遞最新的財(cái)政、稅務(wù)法規(guī)政策，及時(shí)開(kāi)展稅收業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，有效解決疑難問(wèn)題，不斷提高民營(yíng)企業(yè)的納稅遵從度。
6、搭建會(huì)計(jì)人員人才交流平臺(tái)。部分企業(yè)想要會(huì)計(jì)無(wú)處可找，部分會(huì)計(jì)想找工作無(wú)法聯(lián)系企業(yè)。為有效破解這對(duì)矛盾，建議由會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)牽頭，從二個(gè)方面入手：一是構(gòu)建由財(cái)政局、稅務(wù)分局、函校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工辦（或商會(huì)）等多部門聯(lián)手的供求信息網(wǎng)絡(luò)，建立會(huì)計(jì)專業(yè)交流數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立供需總臺(tái)賬和分臺(tái)賬，定期或即時(shí)交流供求信息。同時(shí)，由各部門落實(shí)專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)，用心當(dāng)好專業(yè)“紅娘”，使其有效、持久地發(fā)揮作用。二是搭建網(wǎng)上專業(yè)交流平臺(tái)。設(shè)立專業(yè)網(wǎng)站，供企業(yè)和會(huì)計(jì)發(fā)布信息，直接交流。為保證信息的真實(shí)性和盡量滿足雙方的需求，落實(shí)專業(yè)人員對(duì)上網(wǎng)信息通過(guò)相應(yīng)渠道作進(jìn)一步的了解核實(shí)。同時(shí)，為確保在崗會(huì)計(jì)人員的穩(wěn)定，對(duì)會(huì)計(jì)人員的流動(dòng)信息進(jìn)行必要的過(guò)濾。雙管齊下，真誠(chéng)服務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)，相信會(huì)計(jì)人才交流平臺(tái)發(fā)揮的作用決不會(huì)僅僅是交流本身的。
作者：張明求 單位：象山縣財(cái)稅局城郊分局
