摘要：為使農(nóng)審中心真正做到依群眾需求審計(jì)，在“審什么”和“怎么審”課題上提出了科學(xué)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。更好落實(shí)農(nóng)村審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，多措并舉，狠抓落實(shí)。
寧?？h位于三門灣與象山港之間，陸域面積1843平方公里，全縣下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、363個(gè)行政村，實(shí)行獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)合作社共計(jì)427個(gè)，人口61萬(wàn)人（農(nóng)業(yè)人口53萬(wàn)人），2011年農(nóng)民人均純收入14757元。近年來(lái)，寧?？h認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村的一系列方針政策，有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，我縣于2011年專門成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心（縣審計(jì)局下屬事業(yè)單位），將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)職能進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)。
一、職能劃轉(zhuǎn)初衷
（一）職能劃轉(zhuǎn)是強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性的需要。我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作原來(lái)由縣農(nóng)林局下屬事業(yè)單位縣農(nóng)經(jīng)總站牽頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。各農(nóng)經(jīng)站既負(fù)責(zé)本轄區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和核算，又負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，不但工作任務(wù)繁重，而且也難以保障審計(jì)的獨(dú)立性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心作為縣審計(jì)局下屬事業(yè)單位，既具有審計(jì)獨(dú)立性，又配備有一定數(shù)量的專業(yè)審計(jì)人員，能夠客觀公正揭示存在的問(wèn)題，提出建設(shè)性意見(jiàn)，在開展農(nóng)村審計(jì)方面有其特有優(yōu)勢(shì)。
（二）職能劃轉(zhuǎn)是順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。近年來(lái)，政府在農(nóng)村實(shí)施的基本建設(shè)項(xiàng)目不斷激增，大量財(cái)政性資金流向農(nóng)村，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展壯大。2011年，我縣針對(duì)農(nóng)村的財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和土地征用拆遷補(bǔ)償金達(dá)4.1億元，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)2.09億元；年末村級(jí)集體資產(chǎn)總額達(dá)33.56億元，資產(chǎn)總額在1000萬(wàn)元以上的村社有77個(gè)。如何規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、確?！叭Y”保值增值、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展成為加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重中之重。為此，縣委縣政府決定將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)職能進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)。
（三）職能劃轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)管理創(chuàng)新的需要。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一系列社會(huì)問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，農(nóng)村群眾上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。信訪焦點(diǎn)絕大部分集中在國(guó)家、集體資產(chǎn)流失、三農(nóng)資金使用不到位、村干部侵占挪用、農(nóng)民利益分配不公等方面。因此，適時(shí)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)職能進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)的專業(yè)性和獨(dú)立性，促進(jìn)審管有機(jī)結(jié)合，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理、減少社會(huì)矛盾的觸點(diǎn)、降低燃點(diǎn)顯得尤為必要。
二、主要做法
（一）建機(jī)構(gòu)配人員。為了加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，2011年7月，縣編委批準(zhǔn)成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心，核定編制18名。相關(guān)職能部門在解決中心“人、財(cái)、物”等關(guān)鍵問(wèn)題上給予了全力配合。一是在人員調(diào)動(dòng)上給予組織保障；二是在經(jīng)費(fèi)財(cái)力上給予充分保障；三是在辦公用房上給予積極落實(shí)。
（二）強(qiáng)指導(dǎo)解難題。為使農(nóng)審中心真正做到依群眾需求審計(jì)，縣委縣政府專門組成調(diào)研組進(jìn)行摸底調(diào)研，在“審什么”和“怎么審”課題上提出了科學(xué)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。一是在解決“審什么”難題上，積極拓展審計(jì)內(nèi)容，在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)村干部報(bào)酬發(fā)放、招待費(fèi)使用、債權(quán)債務(wù)、拆遷征用兌現(xiàn)款發(fā)放和工程建設(shè)及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和承包等情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并把大額物資采購(gòu)、現(xiàn)金管理、工程管理以及村集體的資源資產(chǎn)等納入審計(jì)范圍；同時(shí)拓寬審計(jì)范圍，將村社組織下的老年協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等作為延伸審計(jì)范圍。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審管有機(jī)統(tǒng)一，做到以審促管，縣委、縣政府及時(shí)出臺(tái)了四個(gè)相關(guān)政策性文件。二是在解決“怎么審”難題上，將全縣集體經(jīng)濟(jì)組織按照經(jīng)濟(jì)收入規(guī)模和復(fù)雜程度劃分為三類，并按照不同的方式實(shí)施審計(jì)。同時(shí)，為確保審計(jì)證據(jù)的確鑿無(wú)誤，農(nóng)審中心在審查賬內(nèi)賬目基礎(chǔ)上，對(duì)需進(jìn)一步核查的疑問(wèn)，進(jìn)行賬外調(diào)查核實(shí)，若存在調(diào)查取證障礙或困難，由縣紀(jì)委等部門派員予以協(xié)助。
（三）抓落實(shí)促整改。審而不改，不如不審。為了更好落實(shí)農(nóng)村審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，中心依照“審而要改、審而要用、審而要究”的原則，多措并舉，狠抓落實(shí)。一是推行審計(jì)公開促整改。在充分考慮農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，并在尊重和聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜地?cái)U(kuò)大審計(jì)結(jié)果公開范圍，如通報(bào)村民代表、村三委會(huì)成員或向上訪人員公布，提高村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況的透明度，讓村民更好地行使監(jiān)督權(quán)，通過(guò)群眾監(jiān)督促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。二是明確工作機(jī)制促整改。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）為配合農(nóng)村審計(jì)工作第一責(zé)任人，農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)為具體聯(lián)系人員，并將聯(lián)村干部配合農(nóng)村審計(jì)工作的職責(zé)列入年度考核內(nèi)容，使聯(lián)村干部有義務(wù)督促被審計(jì)村社向農(nóng)審中心限期報(bào)送審計(jì)整改落實(shí)情況；同時(shí)，要求農(nóng)林、紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)等相關(guān)職能部門配合農(nóng)審中心開展工作，形成合力促整改，提高審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用。三是加大查處力度促整改。要求相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為和線索必須加大查處力度。如6月移送的躍龍街道南門經(jīng)濟(jì)合作社出納葉某涉嫌犯罪問(wèn)題線索和8月移送的某村前書記童某涉嫌違紀(jì)線索，縣公安局和縣紀(jì)委都分別進(jìn)行了認(rèn)真嚴(yán)肅查處，增強(qiáng)了農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督的威懾力，起到“審計(jì)一村、警示一片、教育一方”的作用。
三、取得的初步成效
（一）嚴(yán)肅了國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律。截至2012年9月底，農(nóng)審中心共安排農(nóng)村審計(jì)項(xiàng)目69個(gè)，覆蓋全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），已完成審計(jì)項(xiàng)目55個(gè)。查出違法違紀(jì)違規(guī)金額1020多萬(wàn)元，收回侵占挪用集體資金70多萬(wàn)元，提出審計(jì)建議157條，移交司法機(jī)關(guān)案件1件，移送縣紀(jì)委案件1件。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，縣委縣政府高度重視，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法規(guī)。農(nóng)審中心運(yùn)作近一年來(lái)，通過(guò)全面審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合、賬內(nèi)審計(jì)與實(shí)地勘察相結(jié)合、賬務(wù)審計(jì)與群眾參與相結(jié)合的方式，做到審計(jì)橫向到邊縱向到底，提高了審計(jì)的權(quán)威性和公信度，得到了黨委政府的充分肯定和群眾的支持。
（二）促進(jìn)了集體“三資”管理的進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)農(nóng)村審計(jì)，在摸清村社財(cái)務(wù)家底基礎(chǔ)上，幫助被審計(jì)村社進(jìn)行債權(quán)債務(wù)清理，堵塞了農(nóng)村集體“三資”管理漏洞，挖掘了存量“三資”的增值潛力，促進(jìn)了村集體資產(chǎn)的保值增值。另外，農(nóng)村審計(jì)也進(jìn)一步增強(qiáng)了村干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，使村干部更加重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)了村社“三資”管理的不斷規(guī)范。
（三）促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定。目前，少數(shù)村不規(guī)范的財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系。農(nóng)審中心通過(guò)審計(jì)，給被審計(jì)村社一個(gè)事實(shí)清楚、結(jié)論正確的審計(jì)報(bào)告，特別是對(duì)上訪村的審計(jì)，結(jié)合群眾反映的突出問(wèn)題進(jìn)行精審細(xì)計(jì)，對(duì)有問(wèn)題的村干部作出相應(yīng)的處理，給群眾一個(gè)明白；對(duì)扎扎實(shí)實(shí)辦事卻遭到部分群眾質(zhì)疑的村干部，經(jīng)審計(jì)后還干部一個(gè)清白，減少了群眾對(duì)村干部的誤會(huì)，促進(jìn)了干群關(guān)系的和諧。截至2012年9月底，農(nóng)審中心已將10個(gè)上訪村審計(jì)完畢，其他30多個(gè)上訪村的審計(jì)計(jì)劃也正在有條不紊安排之中。從跟蹤回訪的情況看，已審計(jì)完畢村社的上訪人員對(duì)審計(jì)結(jié)果基本滿意，很大程度上減少了群眾上訪事件的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)一步穩(wěn)定。
作者單位：寧?？h審計(jì)學(xué)會(huì)
