摘要：按照小農(nóng)水重點縣建設(shè)要求，我市高效節(jié)水灌溉項目建堅持“民辦公助”，突出農(nóng)民主體地位，以“三個三”為抓手，全面推進(jìn)項目建設(shè)和建后管護(hù)。
攀枝花市地處四川省西南角，屬南亞熱帶“島狀”立體氣候，旱雨季分明，是全省老旱區(qū)，旱災(zāi)是羈絆攀枝花農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙，做好高效節(jié)水這篇文章，提高水資源利用效率，一直是省委、省政府以及省級相關(guān)部門的牽掛。在省里的關(guān)心支持下，2011年，米易縣被確定為全省唯一的小型農(nóng)田水利重點縣高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)試點縣，2012年鹽邊縣和仁和區(qū)也納入了試點范圍。市委、市政府緊緊抓住這一重大機(jī)遇，推進(jìn)實施“全域灌溉”戰(zhàn)略，把發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的重要抓手，組織和帶領(lǐng)全市人民掀起了一場由傳統(tǒng)大水漫灌向現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史性變革，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新的活力。
一、以高效節(jié)水為推手，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展
高效節(jié)水灌溉項目的實施，提高了水資源的利用率，使有限的水量發(fā)揮了最大作用，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)代化，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，全面實現(xiàn)小康社會創(chuàng)造了條件。
（一）經(jīng)濟(jì)效益凸顯
1.推進(jìn)了資源節(jié)約和灌面增加。項目實施前全市有效灌面41.59萬畝，灌溉水利用系數(shù)為0.43;項目實施后,全市有效灌面增至44.84萬畝，新增節(jié)水能力1069萬方，項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)升至0.83，節(jié)本增效成果顯著。
2.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。高效節(jié)水灌溉項目為干旱季節(jié)農(nóng)作物生產(chǎn)提供了用水保證，既增加了項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)作物產(chǎn)值，又促進(jìn)了項目區(qū)農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計，兩年來全市高效節(jié)水灌溉項目受益人口達(dá)6.68萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的12.91%，增收總額達(dá)到10,076萬元。
從典型調(diào)查分析看，高效節(jié)水項目尤其在干旱或重旱年景，效果更加明顯。以2011年為例，米易縣白馬鎮(zhèn)楊家村實施高效節(jié)水灌溉項目后，大力發(fā)展早春蔬菜，并實現(xiàn)了規(guī)模化種植，畝均番茄產(chǎn)值近4萬元，比采用傳統(tǒng)的渠道漫灌增加約2萬元；又以丙谷鎮(zhèn)雷窩村為例，實施節(jié)水灌溉前，種植的葡萄畝均產(chǎn)值為4.2萬元，實施高效節(jié)水后，畝均產(chǎn)值達(dá)到了6.4萬元，個別地塊達(dá)到了8萬元以上，增收效益十分明顯。
3.引導(dǎo)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。節(jié)水灌溉項目帶動了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，項目區(qū)群眾立足資源優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求，按照“春提前，秋延后”的思路，強(qiáng)化品牌化和組織化建設(shè)，傾力打造以早市蔬菜、早春枇杷、晚熟芒果為主的特色農(nóng)業(yè)示范基地，加速了特色農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、基地化、集約化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
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1.密切了干群關(guān)系，構(gòu)建和諧新農(nóng)村。在項目建設(shè)中著力強(qiáng)化政府部門服務(wù)意識，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，主動加強(qiáng)與農(nóng)民的聯(lián)系，和群眾共商項目建設(shè)，讓老百姓做主，加深了群眾對黨員、干部的了解，增進(jìn)了黨政干部與人民群眾的聯(lián)系，密切了黨群、干群關(guān)系，提高了黨和政府在人民群眾中的威信和誠信，同時以效益為前提引導(dǎo)農(nóng)民主動開展民主議事，既提升了農(nóng)民群眾參與議事的能力，又有效化解了村民之間的農(nóng)事糾紛，促進(jìn)了農(nóng)民群眾與政府?dāng)y手共建和諧新農(nóng)村。
2.促進(jìn)了服務(wù)體系建設(shè)，提升合作組織能力。項目縣（區(qū)）積極構(gòu)建以基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織和準(zhǔn)公益性專業(yè)化隊伍為主要內(nèi)容的基層水利服務(wù)體系，通過隊伍建設(shè)著力解決了體現(xiàn)高效節(jié)水項目效益的“最后一公里”問題。同時，通過政府引導(dǎo)、能力培訓(xùn)等舉措，推動了項目區(qū)農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展，使用水組織對受益區(qū)內(nèi)水量分配、水費(fèi)收取、水事糾紛調(diào)解以及末級渠系建設(shè)和后期管護(hù)等方面的應(yīng)對能力得到較大提升，培養(yǎng)了一批懂項目、會管理的基層干部和專業(yè)人才。
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1.轉(zhuǎn)變灌溉用水模式，實現(xiàn)水資源科學(xué)利用。以澆灌芒果為例：漫灌澆一畝芒果需要400方水，實施高效節(jié)水灌溉技術(shù)后，一畝地只需要40～80方水。變傳統(tǒng)漫灌模式為高效節(jié)水灌溉模式，變無償用水為有償用水，農(nóng)民用水意識逐步改變，自覺節(jié)約用水成為農(nóng)民習(xí)慣，促進(jìn)了有限水資源的科學(xué)利用。
2.完善灌溉設(shè)施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。通過蓄水池、山坪塘、溝渠、提灌站、輸配水管道等高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，工程措施有序引水，并且能在雨季儲存雨水，以便旱季使用，避免了水資源的過度利用，促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。工程實施后，灌溉水量易于控制，灌水均勻，防止了水土沖蝕，土壤硬結(jié)，土肥退化，保持了土壤特定的水份運(yùn)動和鹽份平衡，避免了土壤產(chǎn)生鹽堿化，通過高效節(jié)水灌溉設(shè)施實現(xiàn)科學(xué)施肥、施藥，減輕了農(nóng)業(yè)藥肥對土壤破壞力，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了生態(tài)效益。
二、以民辦公助為抓手，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的項目建管機(jī)制
按照小農(nóng)水重點縣建設(shè)要求，我市高效節(jié)水灌溉項目建堅持“民辦公助”，突出農(nóng)民主體地位，以“三個三”為抓手，全面推進(jìn)項目建設(shè)和建后管護(hù)。
（一）突出三個保障
1.組織保障。市委、市政府成立了市級高效節(jié)水灌溉項目協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和高效節(jié)水灌溉建設(shè)管理辦公室，加強(qiáng)對縣（區(qū)）的指導(dǎo)和督促。項目實施縣（區(qū)）均成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)組織管理、技術(shù)指導(dǎo)、財務(wù)監(jiān)督、工程驗收、后勤保障等辦事機(jī)構(gòu)，為高效節(jié)水灌溉項目的實施提供了有力的組織保證。
2.技術(shù)保障。在依托中國灌溉排水發(fā)展中心進(jìn)行實施方案編制和技術(shù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，項目縣區(qū)政府還聘請市農(nóng)林科學(xué)院的專家適時進(jìn)行現(xiàn)場施工技術(shù)指導(dǎo)，并在各項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別安排2名水利技術(shù)人員開展巡回指導(dǎo)，設(shè)備供應(yīng)企業(yè)也安排管材及設(shè)備安裝技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，為項目實施提供了有力的技術(shù)支撐。
3.資金保障。2012年，中央和省級7100萬元財政資金到位后，市縣兩級財政及時安排了承諾的5400萬元建設(shè)資金，四級財政資金共計12500萬元；同時，積極發(fā)動項目區(qū)群眾籌資籌勞3386萬元。財政資金和群眾自籌資金的及時足額到位，為項目實施提供了強(qiáng)有力的資金保障。
?。ǘ┙⑷齻€機(jī)制
1.項目建設(shè)管控機(jī)制。在建設(shè)過程中，廣泛推行村民自建自管的方式，實行村民、專家、政府“三位一體”的項目建設(shè)管控，由村民代表、農(nóng)民“土專家”和黨員組成村民質(zhì)量監(jiān)督小組進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。仁和區(qū)還推行了從下年度項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)大學(xué)生村官直接到項目區(qū)工作學(xué)習(xí)并監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量的制度。各項監(jiān)管措施的到位，確保了建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。
2.項目建后管護(hù)機(jī)制。在工程建設(shè)之初，各項目村就按灌溉系統(tǒng)明確管護(hù)主體，每個系統(tǒng)確定1～2名管護(hù)責(zé)任人，參與項目建設(shè)、管護(hù)制度的研究制定及項目工程完工后的移交管護(hù)；項目完工后，按照灌溉制度定時定量供水，嚴(yán)格水成本核算，按照專合組織管理（如鹽邊桐子林鎮(zhèn)鴻鵠專合社）、用水者協(xié)會+系統(tǒng)組+農(nóng)戶管理（如米易草場鄉(xiāng)龍華村）、用水者協(xié)會+農(nóng)戶管理（如仁和大龍?zhí)多l(xiāng)混撒拉村）、種植大戶（公司）管理（如米易灣丘鄉(xiāng)綠源種植公司）、村組聯(lián)戶管理（如米易新山鄉(xiāng)坪山村）、農(nóng)戶管理等幾種管理模式和計量收費(fèi)、按畝收費(fèi)、按樹的株數(shù)收費(fèi)、按畝+按株收費(fèi)等多種形式，確保工程長期發(fā)揮效益。同時，縣級財政通過以獎代補(bǔ)，為每個項目村安排2～5萬元/年的管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，這種以用水者繳費(fèi)為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助的管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集方式，為項目持續(xù)效益的發(fā)揮奠定了堅實的基礎(chǔ)。
3.項目資金監(jiān)管機(jī)制。項目縣（區(qū)）都制定了專門的資金管理辦法，對高效節(jié)水灌溉項目資金使用范圍、原則、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、報賬管理、資金撥付、資金監(jiān)管、建管機(jī)制、資產(chǎn)權(quán)屬、公告公示等作了制度性安排和具體規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保專賬管理，專款專用。實踐中，米易縣還全面實施了高效節(jié)水灌溉項目“六卡”制，即建設(shè)任務(wù)明白卡、投勞籌資明白卡、補(bǔ)助發(fā)放明白卡、資產(chǎn)權(quán)屬明白卡、交接明白卡、績效評價卡。
（三）注重三個結(jié)合
1.與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。縣（區(qū)）在項目實施中，將高效節(jié)水灌溉項目與當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，緊緊圍繞早春蔬菜、特色水果、優(yōu)質(zhì)干果等高附加值的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學(xué)確定實施區(qū)域，并通過項目的實施助推特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地擴(kuò)大規(guī)模，帶動農(nóng)民增收，提高投入產(chǎn)出效益。
2.與涉農(nóng)項目相結(jié)合。項目建設(shè)注重與水利、交通、農(nóng)業(yè)等其他專項資金項目的對接，強(qiáng)力推進(jìn)項目和資金整合，集中資金、集中資源，按照成片推進(jìn)、整體打造的原則，最大限度放大資金使用效益和示范作用，提高了財政資金的使用績效。
3.與抗旱減災(zāi)相結(jié)合。我市在高效節(jié)水項目的布局上，重點突出干旱缺水鄉(xiāng)村，在實施節(jié)水灌溉的同時，著力解決干旱區(qū)生產(chǎn)、生活用水等群眾關(guān)注的難點問題，讓有限的水資源發(fā)揮出重大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，促進(jìn)項目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收。
三、從山區(qū)實際出發(fā)，著力探索創(chuàng)新節(jié)水灌溉的新經(jīng)驗
按照山區(qū)高效節(jié)水項目建設(shè)內(nèi)在要求，我市堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理。通過兩年實踐，摸索出了符合山區(qū)特點的項目建設(shè)管理經(jīng)驗。
?。ㄒ唬﹫猿纸y(tǒng)一規(guī)劃
山區(qū)高效節(jié)水項目建設(shè)關(guān)鍵是要有一個科學(xué)合理的規(guī)劃，為此，我市以縣為單元，委托中國灌排中心，編制高起點的項目建設(shè)規(guī)劃。
1.突出規(guī)劃的“五性”。即：規(guī)劃的科學(xué)性，要重點解決缺水地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉問題；產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性，要以產(chǎn)業(yè)為支撐，體現(xiàn)項目實施的效益；項目的示范性，要以項目實施帶來的勞動力的節(jié)約、經(jīng)濟(jì)效益的顯著提高，來激發(fā)群眾的熱情，發(fā)揮項目引領(lǐng)示范性；群眾的積極性，在宣傳的基礎(chǔ)上，要把項目區(qū)群眾的積極性，作為項目區(qū)域選址的重要依據(jù)；效益的綜合性，通過項目的實施，不僅要解決我們項目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活用水問題，還要促進(jìn)項目區(qū)人民群眾生活的改變及生態(tài)環(huán)境的改善。
2.突出規(guī)劃的“五銜接”。即：高效節(jié)水灌溉項目規(guī)劃要與農(nóng)田水利實施建設(shè)規(guī)劃相銜接，要與新村規(guī)劃相銜接，要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，要與鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃相銜接，要與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接。
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高效節(jié)水項目的推進(jìn)，群眾的積極性和參與度是項目能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。在堅持群眾主體地位上，我們重點抓好兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.搞好組織發(fā)動。在項目啟動的第一時間，通過群眾大會、墻報板報、廣播電視等多種方式，進(jìn)行政策宣講和前景分析，讓群眾明白項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、資產(chǎn)權(quán)屬以及籌資出勞等群眾最為關(guān)切的熱點問題，贏得了項目區(qū)群眾的廣泛參與，為項目的順利建設(shè)和后期的運(yùn)行維護(hù)奠定可靠的群眾基礎(chǔ)。
2.推行民辦公助。建立以“農(nóng)民自愿、農(nóng)民主體、競爭立項、公開透明”的民辦公助機(jī)制。在規(guī)劃中充分尊重農(nóng)民意愿、采納基層意見，讓規(guī)劃緊密契合群眾需要；在建設(shè)中充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引領(lǐng)群眾全過程參與項目建設(shè)；在項目監(jiān)管中，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾現(xiàn)場監(jiān)督、互相監(jiān)督的作用，對工程質(zhì)量、數(shù)量、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行村民監(jiān)督小組、專業(yè)監(jiān)督組織、縣鄉(xiāng)行政審核三重監(jiān)督，確保工程數(shù)量達(dá)標(biāo)、質(zhì)量優(yōu)良、資金使用規(guī)范。
為此，米易縣全面推行了“六卡”管理，即向建設(shè)戶發(fā)放“項目建設(shè)任務(wù)明白卡”明確工程名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、資金來源，發(fā)放“農(nóng)戶投勞籌資明白卡”明確農(nóng)戶投工投勞、籌資情況，發(fā)放“補(bǔ)助發(fā)放明白卡”明確國家補(bǔ)助物資、資金發(fā)放情況，發(fā)放“項目資產(chǎn)權(quán)屬明白卡”明確項目財政資金形成的資產(chǎn)權(quán)屬、受權(quán)份額情況，發(fā)放“項目交接明白卡”明確項目竣工驗收、項目移交、后期管護(hù)措施，發(fā)放“項目績效評價卡”了解項目運(yùn)行狀況、效益發(fā)揮情況。
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為保證項目的順利推進(jìn)和長期效益的發(fā)揮，必須改變傳統(tǒng)的項目建設(shè)和管護(hù)方式，在項目建管中，基層干部群眾敢闖敢試，闖出了一條示范路，試出了一套好經(jīng)驗。
1.創(chuàng)新工作方式。各級干部放下權(quán)威，摒棄大包大攬、強(qiáng)性安排項目的傳統(tǒng)群眾工作方式，以“民辦公助”方式推進(jìn)高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)，主動加強(qiáng)與農(nóng)民的聯(lián)系，和群眾共商項目建設(shè)，讓老百姓做主?！安灰块T權(quán)力，而要黨和政府的影響力”。在實踐的基礎(chǔ)上，探索出了“高效節(jié)水項目建設(shè)七步工作法”，即：進(jìn)村入戶聽民意、政策宣講增共識、效益比較除顧慮、民主議事重主體、競爭立項定項目、多方監(jiān)督保質(zhì)量，為項目建設(shè)奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。
2.實行競爭管護(hù)。建設(shè)是基礎(chǔ)，管護(hù)更關(guān)鍵。按照“誰受益、誰管理”原則，我市普遍采取了四種管理模式，即專業(yè)合作組織管理模式、用水者協(xié)會管理模式、家庭農(nóng)場管理模式、村組聯(lián)戶管理模式。在此基礎(chǔ)上，米易縣探索實施了競爭管護(hù)機(jī)制：由會員大會以公開競選的方式產(chǎn)生用水管理員，有管護(hù)意愿的村民在村民會議上陳述管護(hù)方案、交納保證金，村民舉手表決，擇優(yōu)選用管戶人，管護(hù)員每年通過競選方式更換，工資按照競選結(jié)果向社員收取。管護(hù)員在日常管理中不履行職責(zé)的，占三分之一的用水者提議可以召開臨時會員會，重新競選管理員，扣減保證金，不予支付相應(yīng)的工資。
3.推行有償用水。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪盟^念，樹立節(jié)約用水意識，項目區(qū)實行了有償用水制度：在項目建設(shè)中配套了水量計量設(shè)施的，按實際用水量收取水費(fèi)；未安裝計量設(shè)施的，按照面積或水果株數(shù)征收水費(fèi)。收取的水費(fèi)由用水協(xié)會統(tǒng)一管理，全部用于高效節(jié)水項目的后期維修及管護(hù)。
4.試行保證金制度。為順利推進(jìn)項目建設(shè)，部分項目區(qū)經(jīng)群眾大會決定，建立項目群眾投入保證金制度。受益群眾按照種植面積每畝600元（即每株10元）的標(biāo)準(zhǔn)，繳納項目建設(shè)保證金，由各組負(fù)責(zé)人收取，在信用社開設(shè)賬戶另存；項目建設(shè)中自建工程如果不愿意建的用保證金請人出工，建設(shè)完畢按照投工多少與村里進(jìn)行結(jié)算。保證金制度視為參加項目建設(shè)的一個要件，如不繳納視為不愿意實施高效節(jié)水灌溉項目，不能享受高效節(jié)水灌溉項目的成果，確保了群眾籌資籌勞落實到位。
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為促進(jìn)項目效益的最大化，按照因地制宜的原則，我們始終堅持灌溉技術(shù)集成。在灌溉方式的選擇上，做到微灌、噴灌、管灌有機(jī)結(jié)合，布局科學(xué)，實現(xiàn)項目區(qū)全域節(jié)水灌溉。在山區(qū)地形自壓灌溉區(qū)，按照上下高度差不同，離調(diào)蓄水池高差10米內(nèi)的設(shè)計為管灌，高差10米至15米的設(shè)計為滴灌，高差15米以上的區(qū)域設(shè)計為微噴、滴灌、小管出流等微灌形式；在河谷平壩區(qū)，多采用打井提水加壓微灌；在區(qū)域面積大，種植品種統(tǒng)一的區(qū)域設(shè)計自動控制系統(tǒng)，實施自動灌溉。其次，在實施工程節(jié)水的同時，采用塑料薄膜、草料、樹葉等覆蓋物覆蓋灌水區(qū)域，減少蒸發(fā)損失。這些技術(shù)的集成和運(yùn)用，為提升節(jié)水灌溉效益奠定了基礎(chǔ)。
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市縣兩級建立了目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，一方面，強(qiáng)化對項目的督導(dǎo)力度，每月定期進(jìn)行督辦，進(jìn)度開展情況和督察情況每月一報，并將項目的實施納入市對縣（區(qū)）政府以及縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的目標(biāo)責(zé)任考核，以便把握好時間節(jié)點，按期優(yōu)質(zhì)完成項目建設(shè)；另一方面，推行責(zé)任追究，包括工作責(zé)任追究、質(zhì)量責(zé)任追究和資金管理責(zé)任追究，從市縣以及基層管理的層面完善各項規(guī)章制度，確保資金安全。
四、瞄準(zhǔn)全域灌溉目標(biāo)，推動高效節(jié)水項目的縱深發(fā)展
山區(qū)高效節(jié)水項目建設(shè)是一項全新的工作，深受項目區(qū)群眾的擁護(hù)。我們將在前期試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，在全市范圍內(nèi)，不斷拓展節(jié)水灌溉項目的覆蓋面，把這項功在當(dāng)代、利在千秋的好事辦好、實事辦實。
（一）創(chuàng)新準(zhǔn)入機(jī)制。建立建設(shè)隊伍、建設(shè)管材采購的市場準(zhǔn)入制度，杜絕掛牌公司冒牌運(yùn)作。加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)品監(jiān)管，規(guī)范節(jié)水管材、設(shè)備的采購，建立市場準(zhǔn)入機(jī)制和黑名單制度，保證只有滿足工程要求的合格產(chǎn)品進(jìn)入工地。并切實加強(qiáng)項目監(jiān)督檢查、考核評估，并建立獎懲機(jī)制，杜絕買資質(zhì)、掛牌公司進(jìn)入攀枝花節(jié)水灌溉市場。
?。ǘ﹦?chuàng)新建管機(jī)制。繼續(xù)探索水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度，變設(shè)施為有形資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本，把節(jié)水灌溉建設(shè)所形成的設(shè)施，移交給農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)民用水協(xié)會和農(nóng)民自己管理，作為農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)民用水協(xié)會和農(nóng)民自己的資本，解決長期維護(hù)和農(nóng)村融資難問題。
完善推行用水計量和階梯水價制度。在水資源匱乏的地區(qū)及實施提水灌溉的節(jié)水灌溉項目區(qū)，探索推行用水計量和階梯水價制度，建立起以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的累進(jìn)加價制度，完善以供定需、定額灌溉、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，通過總量控制、定額管理等措施，建立倒逼機(jī)制，力促群眾節(jié)水，使有限的水量發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。
（三）創(chuàng)新管控機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量管控，建立起村民監(jiān)督小組與政府購買專業(yè)化服務(wù)監(jiān)督相結(jié)合制度。探索政府購買專業(yè)化的節(jié)水灌溉服務(wù)機(jī)構(gòu)或以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組建節(jié)水灌溉服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)組織，對節(jié)水灌溉工程建設(shè)實行規(guī)劃、設(shè)計、安裝、管理、技術(shù)培訓(xùn)等一條龍服務(wù)，保證節(jié)水灌溉工程的建設(shè)質(zhì)量和效益的長久發(fā)揮。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新獎懲機(jī)制。在小農(nóng)水專項資金外安排一定資金，繼續(xù)支持探索高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)民辦公助的新的實現(xiàn)形式。在完善先建后補(bǔ)辦法、明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵大戶、聯(lián)戶、農(nóng)戶等多種所有制主體自主發(fā)展高效節(jié)水灌溉，政府統(tǒng)一組織驗收，驗收合格的，按照統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)補(bǔ)助金額，實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉由政府主導(dǎo)試點示范，向政府規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)、資金支持引導(dǎo)、群眾自主發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用。
作者單位：攀枝花市財政局
