摘要：專員辦的定位是財(cái)政部整體工作在地方的延伸，財(cái)政監(jiān)督面臨的形勢在變，理念和方法也需要加以改變。
黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署。在《決定》的第五部分指出：“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障?！秉h中央關(guān)于財(cái)政的新定位和一系列深化改革的新思路，對財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作提出了新要求。對此，結(jié)合近兩年多來的一點(diǎn)工作實(shí)踐，談一談做好財(cái)政監(jiān)督工作的一些淺陋的看法和認(rèn)識。
一是圍繞中心，把握重點(diǎn)。專員辦的定位是財(cái)政部整體工作在地方的延伸，因此在工作的開展上，要堅(jiān)持圍繞中央重大決策和重大財(cái)稅政策開展監(jiān)督檢查，規(guī)范政策執(zhí)行，確保中央政令暢通，確保財(cái)政改革順利推進(jìn)。在探索預(yù)算執(zhí)行的過程監(jiān)控工作中，要抓大放小，把握重點(diǎn)，選取中央重點(diǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央重大項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行實(shí)施過程監(jiān)控。專員辦人少事多的矛盾在一定時(shí)期內(nèi)仍會存在，因此，需要合理調(diào)配人力資源，科學(xué)謀劃監(jiān)管重點(diǎn)，求深不求多，把重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)管好，并逐步積累經(jīng)驗(yàn)，為專員辦轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。
二是統(tǒng)籌兼顧，提升質(zhì)量。財(cái)政監(jiān)督面臨的形勢在變，理念和方法也需要加以改變。個(gè)人以為，在發(fā)展過程中，要兼顧好現(xiàn)有工作和創(chuàng)新的關(guān)系，不能因?yàn)橐D(zhuǎn)型要創(chuàng)新要融入財(cái)政工作主體就淡化了對現(xiàn)有工作的重視程度，盲目求進(jìn)會打亂自身的發(fā)展節(jié)奏；當(dāng)然也不能因此而裹足不前、因循守舊。理論上大膽探索，實(shí)踐上審慎創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)安排、有序推進(jìn)才有利于專員辦的長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，要更加注重工作質(zhì)量的提升。從財(cái)政部近期的文件和2014年的工作計(jì)劃安排看，專項(xiàng)檢查和會計(jì)監(jiān)督工作將主要由財(cái)政部統(tǒng)一部署開展，并且強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督與考核。所以，進(jìn)一步提高人員素質(zhì)，提升工作質(zhì)量，對于促進(jìn)專員辦的健康發(fā)展具有重要意義。
三是完善手段，提高效率。做好預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)控工作，至少需要完善兩個(gè)手段：一是信息采集手段。目前我辦的信息采集手段落后且不完備，成本和收益很不匹配，對資金分配、撥付、管理的全鏈條監(jiān)管機(jī)制基本沒有建立起來，效率不高，在一定程度上也制約了支出監(jiān)管的發(fā)展，制約了專員辦的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。目前，隨機(jī)抽樣式的事后監(jiān)管作用有限、范圍有限、成效有限。所以，需要完善信息化手段，不斷提高工作效率。二是制約手段。近年來我辦在日常跟蹤監(jiān)管中探索并實(shí)施了一些資料報(bào)備和進(jìn)度反饋的新方式和新舉措，但從實(shí)際情況看，由于缺乏制約手段，反饋效果并不理想。因此，需要進(jìn)一步完善制約機(jī)制建設(shè)，合理利用和借助財(cái)政、審計(jì)等各方面的力量，形成監(jiān)管合力，做到有查必處、有處必嚴(yán)，并采取典型案例通報(bào)等方式，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的威懾力和震懾力。
作者：沈祖伏
