在廣泛搜集材料、多次專家研討、與企業(yè)合作調(diào)研、工作小組討論、征求部分專家和地方會計管理機(jī)構(gòu)意見、多次修改完善等工作基礎(chǔ)上，我們形成了《財政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），作為全面推進(jìn)我國管理會計工作的總綱?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、加強(qiáng)管理會計工作的重要意義
當(dāng)前，切實(shí)加強(qiáng)管理會計工作意義重大，需求迫切。
一是會計改革與發(fā)展到了當(dāng)今階段，必然要求加強(qiáng)管理會計工作。改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，我國會計工作緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)財政工作大局，會計改革與發(fā)展取得顯著成績：會計準(zhǔn)則、審計準(zhǔn)則、內(nèi)控規(guī)范、會計信息化等會計標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，并得到持續(xù)平穩(wěn)有效實(shí)施；會計人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效；具有中國特色和國際影響的中國會計理論體系初步形成，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會的蓬勃發(fā)展。但是，一個時期以來，我們的會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以及會計學(xué)術(shù)研究和會計實(shí)務(wù)，考慮外部投資者、社會公眾和外部審計較多，而服務(wù)內(nèi)部管理決策不夠，管理會計發(fā)展相對滯后，為企業(yè)等單位發(fā)展提供規(guī)劃、決策、控制和評價等方面的作用未得到充分有效發(fā)揮，要切實(shí)加強(qiáng)管理會計工作。
二是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢下，迫切需要加強(qiáng)管理會計工作。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)。市場化、國際化繼續(xù)深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競爭加劇的時期。國際金融危機(jī)的倒逼機(jī)制等因素，使我國進(jìn)入了只有加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的階段。在此背景下，黨的十八屆三中全會就全面深化改革做出了總體部署。在會計領(lǐng)域貫徹落實(shí)全面深化改革要求，非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是要大力推動管理會計體系建設(shè)，通過強(qiáng)化管理會計應(yīng)用，推動企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)管理升級，增強(qiáng)核心競爭力和價值創(chuàng)造力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體升級；推動行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立完善、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度；推動更加科學(xué)、全面地衡量企業(yè)績效，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
因此，我們起草了本征求意見稿，從做好頂層設(shè)計入手，指導(dǎo)和推動管理會計改革與發(fā)展各項(xiàng)工作的全面系統(tǒng)開展，以充分發(fā)揮會計在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。
二、加強(qiáng)管理會計工作的總體設(shè)計思路
在國外，如英、美等國家，主要是通過民間行業(yè)協(xié)會力量或政府與民間組織合作，以引導(dǎo)理論研究、發(fā)布管理會計公告、總結(jié)提煉管理會計案例、推行注冊管理會計師認(rèn)證制度等方式，以人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，推動管理會計的理念和工具方法在企業(yè)的廣泛應(yīng)用。實(shí)際工作中，管理會計知識和技能對企業(yè)管理具有重要作用，擁有注冊管理會計師證書的管理會計人才往往更受到企業(yè)管理層的青睞。
在我國，管理會計也已經(jīng)有了不少探索和成功經(jīng)驗(yàn)。理論界和實(shí)務(wù)界對發(fā)展管理會計的呼聲也很迫切。但是，我國管理會計存在理論體系缺乏、工具方法本土化改造不足、管理會計人才匱乏、信息化支撐不足等問題，影響了管理會計的發(fā)展。尤其是管理會計人才匱乏，已成為制約管理會計發(fā)展的瓶頸。因此，我們立足國情，借鑒國際，從理論體系、指引體系、人才培養(yǎng)、信息化建設(shè)等方面，提出了管理會計改革總體架構(gòu)，并比照其他指導(dǎo)意見的結(jié)構(gòu)，形成了《全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，用以指導(dǎo)管理會計工作的全面開展。征求意見稿分為四個部分，第一部分，從適應(yīng)當(dāng)前形勢、貫徹落實(shí)十八大精神,提升企事業(yè)單位管理水平、深化會計改革等方面，系統(tǒng)闡述了全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的重要性和緊迫性。第二部分，旗幟鮮明地指出了管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，指出，要推進(jìn)管理會計改革與發(fā)展，一是要堅(jiān)持立足國情、借鑒國際；二是要堅(jiān)持人才帶動、整體推進(jìn)；三是要堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展；四是要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。并響亮地提出了全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的目標(biāo)，即，“建立與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理會計體系，力爭通過5-10年左右的努力，中國特色管理會計理論體系基本形成，管理會計指引體系基本建成，管理會計人才隊(duì)伍顯著加強(qiáng)，管理會計信息化水平顯著提高,管理會計咨詢服務(wù)市場顯著繁榮，使我國管理會計接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平”。第三部分，按照提出的管理會計體系建設(shè)的目標(biāo)，有針對性地提出了相應(yīng)的任務(wù)和具體措施。第四部分，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)等方面，對全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)提出了具體的工作要求。
三、關(guān)于本征求意見稿的起草過程
征求意見稿在起草過程中，秉承了科學(xué)民主決策的精神。2013年6月，我們先后組織召開兩次座談會，與來自理論界、實(shí)務(wù)界和國外管理會計行業(yè)組織共20家單位的專家深入探討，對管理會計有關(guān)情況進(jìn)行了初步摸底。隨即，我們會同管理會計理論界、實(shí)務(wù)界、咨詢界的多位專家共同組成工作組，群策群力，集思廣益，抓緊開展征求意見稿的起草工作。
期間，我們選擇了數(shù)家企業(yè)對其管理會計應(yīng)用情況進(jìn)行了調(diào)研；對幾家國外管理會計師協(xié)會的基本情況作了初步了解；對管理會計的一些相關(guān)理論問題進(jìn)行了初步思考；參加了北京、上海國家會計學(xué)院等舉辦的管理會計相關(guān)研討，與來自理論界、實(shí)務(wù)界、政府部門、國外行業(yè)組織的專家學(xué)者以及“財政部企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程”的總會計師學(xué)員，對管理會計理論、應(yīng)用和人才培養(yǎng)等問題做了專門探討。
2013年11月，我們形成了征求意見稿初稿。隨后，又多次小范圍征求意見。一是在我司內(nèi)部征求了兩輪意見；二是征求了三家國家會計學(xué)院、上海財經(jīng)大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)的部分專家意見；三是邀請部分省（市）會計管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志，召開管理會計專題座談會，對征求意見稿進(jìn)行了集中討論。從征求意見情況來看，大家一致認(rèn)為：全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)是適應(yīng)當(dāng)前形勢的必然要求，是全面深化改革的重要舉措，是會計改革與發(fā)展的重要方向，意義重大；征求意見稿框架合理，內(nèi)容完整，目標(biāo)定位和執(zhí)行措施明確，符合實(shí)際；大家對征求意見稿并無原則性意見。對于大家提出的一些修改性意見和建議，我們進(jìn)行了充分的吸收。
在上述工作的基礎(chǔ)上，我們形成了本稿。
四、關(guān)于幾個重點(diǎn)問題的說明
一是關(guān)于在管理會計體系建設(shè)中，財政部門的定位問題。管理會計是單位自己的事情，各單位的類型、規(guī)模、業(yè)務(wù)流程、發(fā)展階段等情況千差萬別，不可能像財務(wù)會計那樣，制定一套適用于所有單位的準(zhǔn)則。因此，我們的基本思路是，在管理會計體系建設(shè)中，財政部門從加強(qiáng)服務(wù)、節(jié)約社會資源等考慮出發(fā)，主要發(fā)揮宏觀指導(dǎo)、政策支持、組織協(xié)調(diào)、行政推動的作用，支持、引導(dǎo)、鼓勵、推動管理會計發(fā)展；單位是管理會計應(yīng)用主體，要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，把管理會計嵌入其管理和發(fā)展中；要積極引導(dǎo)相關(guān)會計社團(tuán)組織充分發(fā)揮在理論研究、指引研究、人才培養(yǎng)、自律服務(wù)等方面的重要作用，促進(jìn)管理會計體系建設(shè)各項(xiàng)工作的具體落實(shí)。
二是關(guān)于管理會計人才培養(yǎng)方式。在征求意見稿的起草和小范圍意見征詢過程中，不少專家建議，建立我國的注冊管理會計師考試認(rèn)證制度，以更加有效地加強(qiáng)管理會計人才培養(yǎng)。對于這一問題，我們進(jìn)行了認(rèn)真思考和反復(fù)斟酌，傾向于從改革現(xiàn)行會計專業(yè)技術(shù)資格考試內(nèi)容等入手，將管理會計與現(xiàn)有會計專業(yè)技術(shù)資格體系進(jìn)行有序銜接，同時，提出“探索管理會計人才培養(yǎng)的其他途徑”，為未來的發(fā)展預(yù)留空間。
三是關(guān)于面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)。管理會計功能要想得到有效發(fā)揮，必然要求以信息化手段為支撐。針對會計信息化，財政部出臺了《財政部關(guān)于全面推進(jìn)我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》（財會〔2009〕6號）等系列文件，按照“標(biāo)準(zhǔn)先行”的思路，多措并舉，著力推進(jìn)會計信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在推進(jìn)會計信息化工作方面取得了重大成效。因此，推進(jìn)面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)，不是要求推倒重來，而是在當(dāng)前會計信息化建設(shè)的背景下，引導(dǎo)企業(yè)加快管理會計信息整合。
四是關(guān)于管理會計專家咨詢機(jī)制。本征求意見稿明確指出，管理會計專家咨詢是一種機(jī)制，是為了充分調(diào)動和吸收管理會計專家力量，推進(jìn)管理會計體系建設(shè)，而不是要建立一個實(shí)際的機(jī)構(gòu)。
來源：財政部會計司
