行政單位在保障社會、經(jīng)濟(jì)各項工作順利開展方面發(fā)揮了中重要作用，同時行政單位也是國家政策制定和執(zhí)行的重要單位。隨著社會不斷發(fā)展，行政單位的社會職能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性單位。當(dāng)前已經(jīng)有許多政府行政單位在積極開展改革和轉(zhuǎn)型，不斷提高行政單位的服務(wù)水平。會計預(yù)算制度在規(guī)范行政單位職權(quán)方面發(fā)揮了重要作用，重視相關(guān)制度改革的研究對促進(jìn)行政單位工作效率提高有重要意義。
一、會計預(yù)算制度的改革分析
會計預(yù)算制度在規(guī)范行政單位的行政行為方面有重要價值。會計預(yù)算制度的頒布和實施使國內(nèi)的行政管理體系發(fā)展逐漸規(guī)范。我國現(xiàn)行的行政單位預(yù)算會計制度是1998年頒布和實施的。當(dāng)前的行政預(yù)算會計制度體系其包括了《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》等等。為適應(yīng)社會發(fā)展的需要，近幾年陸續(xù)出臺了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購的三大預(yù)算改革措施。預(yù)算制度的改革對規(guī)范和提高行政單位管理有重要意義。
1.會計預(yù)算制度的改革完善了政府會計體系，提高了公共財政的管理水平。中國在加入WTO后市場逐漸進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體系下，國內(nèi)企業(yè)單位的會計改革順利有效的開展。受企業(yè)會計改革的啟發(fā)，結(jié)合政府公共管理理論，對政府單位的會計預(yù)算制度提出了改革要求。部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等預(yù)算制度構(gòu)成了政府行政單位的財務(wù)體系。該體系的建立標(biāo)準(zhǔn)著行政管理將逐漸進(jìn)入一個規(guī)范、科學(xué)、流程化的管理模式。
2.會計預(yù)算制度的改革實現(xiàn)了社會資源的優(yōu)化配置。會計預(yù)算管理的核心是要實現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置。在行政單位實施的會計預(yù)算改革一定程度上也是希望實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。改革前國內(nèi)實施的會計預(yù)算體系只能記錄和反映行政單位的財務(wù)數(shù)據(jù)，只能反映行政單位對預(yù)算的執(zhí)行情況，對行政單位工作的績效和社會責(zé)任完成情況則沒有一個較好的反映。改革后的預(yù)算會計體系，將行政總預(yù)算與行政單位預(yù)算合并為政府會計，是國內(nèi)引入國際化的公共會計的表現(xiàn)。該方面的改革將實現(xiàn)了行政單位的“可預(yù)算性”，還實現(xiàn)了社會對公共財政的有效監(jiān)督。
3.改革后的預(yù)算制度在施行過程中還需要行政單位的科學(xué)執(zhí)行?，F(xiàn)行會計預(yù)算制度的收付實現(xiàn)方面的制度還需完善。在實施了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購的預(yù)算改革后，會計預(yù)算體系的靈活性就大大降低。改革后的預(yù)算體系對行政單位的預(yù)算管理能力提出了較高的要求，但在一些行政單位還不具備較好的預(yù)算管理能力適應(yīng)改革的需要，這就導(dǎo)致了預(yù)算在制定和執(zhí)行過程中暴露出一些問題。問題的出現(xiàn)反映現(xiàn)行會計預(yù)算制度還需進(jìn)一步完善，同時對行政單位的會計管理水平也提出了較高的要求。
二、會計預(yù)算制度改革對行政單位的影響
會計預(yù)算制度實現(xiàn)了對行政單位行政能力的有效監(jiān)控，同時也保障了公共財政資金的科學(xué)有效使用?？傮w來說，當(dāng)前的會計預(yù)算制度改革是積極的進(jìn)步的。同時，會計預(yù)算制度的改革對行政單位有著重要影響。
1.對行政單位會計管理有重要影響。根據(jù)當(dāng)前會計預(yù)算制度改革的趨勢來看，在行政單位內(nèi)部建立起完善的全面預(yù)算管理制度是勢在必行的。與傳統(tǒng)粗放式的管理模式相比，在預(yù)算會計制度管理條件下，各項工作的開展均要有明確的工作計劃和方案，符合預(yù)算管理的要求。這樣可以大大提高行政單位工作的效率。另外，在預(yù)算會計制度改革后，行政單位還需要盡快建立其新的行政單位會計制度體系。政府單位的會計將調(diào)整為政府會計，主要執(zhí)行政府總預(yù)算會計，而一些事業(yè)單位行政機(jī)構(gòu)則要調(diào)整為非盈利性組織會計?？梢?，在會計預(yù)算制度改革后，行政單位的會計職責(zé)有了明確的分工。
2.會計預(yù)算制度改革將行政事業(yè)單位部門預(yù)算也納入到預(yù)算范圍，對行政單位的預(yù)算管理有重要影響。首先，通過將部門的所有收入和支出納入到預(yù)算體系，并和其他資金一樣都要實施統(tǒng)一管理。這就將行政單位的管理成本納入到預(yù)算管理體系中，在行政單位會計體系中將增加相應(yīng)的會計科目、預(yù)算編制等等。其次，在會計預(yù)算制度改革中提出了預(yù)算零基預(yù)算編制方法，要求預(yù)算一切從零開始，這樣的改革就使曾經(jīng)的基數(shù)加增長項目被取消了。最后，會計預(yù)算制度改革還對資產(chǎn)時點的信息提出了要求，該方面的改革大大提高了會計可算的精確性。
3.實施國庫集中支付的預(yù)算管理制度。國庫集中支付的預(yù)算改革在2006年推行的。該方面的改革對行政單位的會計工作有很大影響。該方面的改革直接改變了傳統(tǒng)的行政單位支付形式，改革前行政單位的財務(wù)報銷直接與財務(wù)部門以現(xiàn)金結(jié)算，但改革各種預(yù)算報銷必須景觀財政部門的審批才能實現(xiàn)資金的支付行為。在國庫集中支付的預(yù)算管理制度下，財政部對行政單位的資金使用情況有全面的監(jiān)控，保障了資金安全。同時，在國庫集中支付的預(yù)算管理制度下，行政單位的財政情況透明化，削弱了行政單位對資金的調(diào)度權(quán)。
4.政府統(tǒng)一采購制度對行政單位有一定影響。在全面預(yù)算管理制度下，行政單位提出采購預(yù)算計劃，財政部統(tǒng)一匯總統(tǒng)一采購。該方面的改革改變了傳統(tǒng)行政單位自行采購的混亂現(xiàn)狀。通過政府統(tǒng)一集中采購即有效控制了采購成本，還實現(xiàn)了物質(zhì)采購的科學(xué)調(diào)配。另一方面，政府集中采購行為對國庫集中支付的會計改革也有一定的促進(jìn)作用。
5.對行政單位的會計人才素質(zhì)提出更高要求。在會計預(yù)算制度改革后，對行政單位內(nèi)部的預(yù)算管理和財務(wù)管理都提出了很高要求。在會計預(yù)算制度下，必須盡快完善行政單位的會計制度和體系，需要重視專業(yè)素質(zhì)過硬的會計人才引入，以此保障會計預(yù)算制度有效推行和實施。
三、結(jié)束語
會計預(yù)算制度改革對社會發(fā)展有重要意義，重視行政單位的會計預(yù)算改革對提高行政單位的服務(wù)水平有重要意義。在會計預(yù)算制度改革背景下，行政單位需要盡快建立相適應(yīng)的會計制度和預(yù)算體系保障各項工作順利開展。
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作者簡介：鮑 艷，女。
